富陽權(quán)力清單怎么開

試點成果體現(xiàn)在哪

□經(jīng)過近半年的改革試點，富陽率先在全國“曬”出了首份縣域權(quán)力清單，《人民日報》、新華社、中央電視臺等各家媒體對富陽權(quán)力清單試點工作進(jìn)行了多層次的報道。您覺得試點成果集中體現(xiàn)在哪些方面？

■富陽權(quán)力清單試點成果集中體現(xiàn)在“三單一圖一改”。一張權(quán)力清單：以2008年開始推行的行政權(quán)力規(guī)范運行改革為基礎(chǔ)，對行政權(quán)力開展系統(tǒng)梳理、歸并和清理，形成了縣級政府的行政權(quán)力清單。一張職責(zé)清單：在編制權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，將部門職責(zé)梳理整合后編制成部門職責(zé)清單。一張負(fù)面清單：分19個行業(yè)、24個大類、211個小類，制訂了企業(yè)投資項目政府不再審批“負(fù)面清單”，并開展了企業(yè)試點工作。一張權(quán)力運行圖：研究確定了各項行政權(quán)力的運行程序、辦理期限和責(zé)任機(jī)構(gòu)，編制了一張權(quán)力運行圖。一系列審批制度改革，深化以行政審批效能指數(shù)考核、并聯(lián)審批、中介納管、中介超市等為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，在具體實踐中取得了良好成效，極大提升了審批服務(wù)效能。

試點工作中，我們并不局限于理出一份清單，而是綜合施策，按照“法治、精簡、效能、嚴(yán)控”的原則，在清權(quán)厘權(quán)、減權(quán)簡權(quán)、確權(quán)制權(quán)基礎(chǔ)上，著力打造一個可檢查、可追溯、可監(jiān)督的權(quán)力運行體系，一個分工合理、責(zé)任清晰、運轉(zhuǎn)高效的政府治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

權(quán)力清單怎么“厘”

□科學(xué)厘權(quán)是權(quán)力清單制度改革試點工作中最基礎(chǔ)、最繁雜、最能發(fā)現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。富陽的試點工作如何做好科學(xué)厘權(quán)？

■科學(xué)厘權(quán)的確是清單制定過程中的一項基礎(chǔ)工程，為保證厘權(quán)科學(xué)有效，我們突出抓好了三個環(huán)節(jié)。一是按照“橫向到邊，縱向到底”的“兩覆蓋”要求，開展清權(quán)厘權(quán)工作。清權(quán)厘權(quán)是權(quán)力清單試點最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，我們以“合法、合規(guī)、合時、合需”為紅線，對5000多部、10萬多條行政法律法規(guī)進(jìn)行梳理，并以“貼近群眾、社會關(guān)注、確保運轉(zhuǎn)”為原則，創(chuàng)新提出將原始權(quán)力劃分為常用權(quán)力和非常用權(quán)力，重新構(gòu)建了權(quán)力清單框架體系。

二是按照“能減則減、能放則放、應(yīng)管善管、能快則快”的原則，大力減權(quán)簡權(quán)。對于法無據(jù)、不合時宜、適宜下放、內(nèi)容相近、相互交叉等五類權(quán)力采取了取消、嚴(yán)管、下放、合并等辦法。經(jīng)梳理后的權(quán)力清單，原始行政權(quán)力從2008年的7800多項削減到5737項，削減幅度達(dá)26.4%；常用行政權(quán)力從2500多項削減到1517項，削減幅度達(dá)39.32%。

三是按照“授予有據(jù)”的原則，科學(xué)確權(quán)制權(quán)。通過確定名稱、界定內(nèi)容、統(tǒng)一編碼，落實責(zé)任主體，界定職責(zé)范圍，確保政府及其各部門權(quán)力界定明晰、公開透明、配置科學(xué)。

政府效能怎么“提”

□促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是推行權(quán)力清單制度的重要意義所在。請問，在試點工作中，富陽市是如何圍繞新時期政府和市場的關(guān)系，推動依法行政，推動建設(shè)服務(wù)型政府的？

■界定政府與市場的邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，方便人民群眾辦事，是推行權(quán)力清單制度的目的所在。在推進(jìn)權(quán)力清單制度改革中，我們一手抓權(quán)力清單制度試點，一手抓政府行政體制改革，把事關(guān)群眾切身利益的行政審批制度作為突破口，大力推進(jìn)改革，進(jìn)一步放大權(quán)力清單制度改革成效，以行政審批效能指數(shù)、并聯(lián)審批、中介納管、中介超市等為手段，形成了“一站式受理、一張網(wǎng)監(jiān)督、一張單清權(quán)、一攬子評估、一指數(shù)考核、一張表公開、一窗式收費、一條龍代辦”等“8個一”的審批和監(jiān)督體系。實際審批時限在法定時限基礎(chǔ)上壓縮60%以上，平均承諾時間從改革前的12.48天壓縮至6天。

同時，我們還探索推進(jìn)“負(fù)面清單”之外零審批、區(qū)域中介化零為整、商事登記制度等改革工作，將更多的行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批效能。

部門職能怎么“調(diào)”

□政府權(quán)力清單的背后是政府職能的體現(xiàn)，富陽在編制權(quán)力清單時，對部門之間權(quán)力重疊交叉的問題是如何解決的？

■制定權(quán)力清單是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，因此，富陽在編制權(quán)力清單的過程中，堅持以“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、問題導(dǎo)向”為原則，采用職責(zé)梳理、調(diào)整、歸并等路徑，對38個部門790條主要職責(zé)進(jìn)行梳理，編制完成了部門職責(zé)清單。

對權(quán)力交叉重疊問題，分部門之間和部門內(nèi)部兩個層面予以重點解決。對部門之間權(quán)力重疊交叉問題：可以撤并的，堅決予以撤并，比如，通過對工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)3個局的職責(zé)梳理，對食品安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、廣告監(jiān)管等交叉、重疊或相近職責(zé)進(jìn)行了整合，同時優(yōu)化相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置；目前尚不具備撤并條件的，通過部門職責(zé)的變更、轉(zhuǎn)移、調(diào)整等途徑，落實責(zé)任主體，界定職責(zé)范圍，明確相應(yīng)交叉重疊權(quán)力由其中一個主要部門負(fù)責(zé)，減少部門之間相互推諉、扯皮等情況。

對部門內(nèi)部科室之間職能交叉重疊問題，選取3家單位作為試點，調(diào)整相應(yīng)交叉重疊權(quán)力，通過優(yōu)化部門科室設(shè)置、明確科室內(nèi)部職能，逐步探索從源頭上減少機(jī)構(gòu)、減少編制的辦法。

權(quán)力運行怎么“管”

□建立完善相應(yīng)配套制度，是確保權(quán)力清單制度順利運行并取得實效必不可少的環(huán)節(jié)。你們是如何在完善配套制度，嚴(yán)控權(quán)力上下功夫的？

■的確，要確保權(quán)力清單制度運行順利并取得顯著實效，建立和完善相應(yīng)的配套制度是必不可少的環(huán)節(jié)，對此，富陽在試點中著重做好三方面的工作。

一是完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。按照“規(guī)范運行、便民高效”的原則，通過固化權(quán)力運行流程，編制了權(quán)力運行圖，建立健全權(quán)力運行事先、事中、事后全過程監(jiān)督和問責(zé)制度，確保對行政權(quán)力運行進(jìn)行全程、實時、多方監(jiān)控，實現(xiàn)權(quán)力陽光運行、懲防一體化。二是健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，常用權(quán)力和非常用權(quán)力將會出現(xiàn)動態(tài)調(diào)整的過程，因此，我們探索建立了行政權(quán)力監(jiān)管辦法和權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，約束、監(jiān)督行政權(quán)力，明確常用權(quán)力和非常用權(quán)力的轉(zhuǎn)化程序，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行。三是暢通外部監(jiān)督渠道。我們積極搭建電話投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴、媒體投訴、來訪來信投訴等各種平臺，暢通群眾投訴渠道，設(shè)計各種監(jiān)督載體，鼓勵引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督政府正確規(guī)范行使權(quán)力。

試點經(jīng)驗如何推

□富陽是浙江首個縣域權(quán)力清單的試點地，請您從改革的可復(fù)制性、可推廣性的角度談?wù)効h級政府權(quán)力清單改革重點和難點？

■權(quán)力清單改革重點和難點問題，我們體會到有以下幾點：一是來自現(xiàn)有法律體系的約束。所謂改革，必有前瞻性、突破性。而針對行政權(quán)力的改革，突破的壁壘在于現(xiàn)行法律法規(guī)?？h級政府所具有行政權(quán)力基本來源于上級人大、政府立法。若無省政府對于富陽先試先行的試點政策，那么僅僅因為政府層級的限制就將極大地制約富陽在法律層面上的改革力度。

二是來自體制機(jī)制的阻礙。一方面我們要將本級行政盡量精簡、優(yōu)化配置，體現(xiàn)政府管理的高效、科學(xué)。另一方面我們要從群眾需求入手向上級政府“要權(quán)”為本級政府“增權(quán)”，根本上降低權(quán)力行使層級，體現(xiàn)群眾辦事的便捷性。同時，我們還要從加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量。政府工作重心的轉(zhuǎn)移，即從重審批轉(zhuǎn)移到嚴(yán)監(jiān)管上來。審批解決的是某一特定時間、空間的問題，而監(jiān)管則要解決審批后隨之而來的一系列問題?，F(xiàn)有的機(jī)構(gòu)配置、人員編制狀態(tài)顯然無法同加強(qiáng)監(jiān)管的改革方向完全適應(yīng)。

三是來自部門內(nèi)部的壓力。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新興市場、新興行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。相應(yīng)的審批、監(jiān)管、處罰權(quán)力需要緊隨步伐、推陳出新。加快制定技術(shù)指標(biāo)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更新管理手段等，這些都是我們政府需要在“權(quán)力清單”制度推進(jìn)中要考慮的問題。