對(duì)省級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)財(cái)務(wù)實(shí)行企業(yè)化管理的思考

劉先權(quán)

廣播電視作為黨、政府和人民的喉舌，承擔(dān)著宣傳黨和國(guó)家的方針政策、促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的重要任務(wù)，廣播電視在很長(zhǎng)一段時(shí)期是靠財(cái)政撥款維持基本宣傳。為有效解決廣播電視發(fā)展資金不足的問(wèn)題，自20世紀(jì)80年代起，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《廣告管理暫行條例》，在報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T批準(zhǔn)并頒發(fā)廣告經(jīng)營(yíng)許可證以后，電臺(tái)、電視臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱兩臺(tái)）開(kāi)始陸續(xù)播放廣告，并按照成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t收取一定的廣告費(fèi)用，用于宣傳和事業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足。隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是1993年以來(lái)，事業(yè)單位改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段，兩臺(tái)迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，省級(jí)兩臺(tái)廣告收入也節(jié)節(jié)攀升，并呈迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如湖南廣電，2010年兩臺(tái)總收入28.91億元，其中財(cái)政撥款0.23億元，僅占收入總額的0.8%；上級(jí)補(bǔ)助收入0.12億元，占收入總額的0.4%；其他收入0.98億元，占收入總額的3.4%；扣除廣告公司代理手續(xù)費(fèi)后的廣告收入達(dá)27.58億元，占收入總額的95.4%。顯然廣告收入已成為兩臺(tái)維持生存、尋求發(fā)展的最主要收入來(lái)源。省財(cái)政對(duì)兩臺(tái)的收支仍參照行政事業(yè)單位模式進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付管理，雖能滿足事業(yè)的職能，卻約束了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化發(fā)展，再加上傳媒業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)廣電行業(yè)管理體制和運(yùn)行模式提出了新的挑戰(zhàn)。

一、兩臺(tái)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及遇到的難題

目前，全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）級(jí)兩臺(tái)約有23家財(cái)務(wù)實(shí)行事業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，如河南、遼寧、四川、江西、安徽、山東、甘肅、重慶等；財(cái)務(wù)管理實(shí)行企業(yè)化管理的有8家，如湖南、浙江、廣東、江蘇、湖北、上海等。

兩臺(tái)通過(guò)一系列舉措，積極拓展新媒體、新業(yè)態(tài)、新空間，逐漸形成了多元化的盈利模式、全方位的業(yè)務(wù)架構(gòu)以及日趨完善的大娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)格局。兩臺(tái)采取的事業(yè)會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理模式勢(shì)必受制于兩臺(tái)行業(yè)特點(diǎn)、現(xiàn)行的財(cái)稅政策和廣告交易市場(chǎng)屬性。

（一）廣播電視行業(yè)的特點(diǎn)

一是管理體制復(fù)雜。廣播電視是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，兩臺(tái)負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目的采編和制作，各個(gè)發(fā)射臺(tái)站負(fù)責(zé)節(jié)目信號(hào)發(fā)射傳輸，監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)節(jié)目信號(hào)安全監(jiān)測(cè)。二是人員結(jié)構(gòu)多樣。一個(gè)省級(jí)兩臺(tái)實(shí)際在職人數(shù)達(dá)到4000～7000人，而財(cái)政供給人員卻很少，通常約1000人，其余為各類聘用人員。三是籌資渠道廣泛。財(cái)政撥款占總收入的1%～8%，絕大部分收入來(lái)源于廣告經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，籌、融資量大而且渠道廣泛。四是支出管理特殊。廣播電視由于其行業(yè)特點(diǎn)，存在較多具有政治性、社會(huì)性的臨時(shí)支出，資金周轉(zhuǎn)速度較快。

（二）所得稅政策調(diào)整

2001年2月，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)國(guó)稅發(fā)〔2001〕15號(hào)文件，規(guī)定廣播電視事業(yè)單位需繳納企業(yè)所得稅，這給廣電行業(yè)現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

（三）廣告收入納入一般預(yù)算管理

2010年6月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，要求從2011年1月1日起，廣告收入要繳國(guó)庫(kù)納入一般預(yù)算管理。

（四）廣告交易市場(chǎng)屬性

廣告交易屬于一種市場(chǎng)行為，須遵循市場(chǎng)規(guī)律和原則，引入企業(yè)化管理理念和機(jī)制有利于加強(qiáng)成本核算，提高運(yùn)行效率，降低管理成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，省級(jí)兩臺(tái)須實(shí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)企業(yè)化管理。

二、兩臺(tái)財(cái)務(wù)企業(yè)化管理模型

在確保公益屬性的前提下，兩臺(tái)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制，不改變?cè)鹊氖聵I(yè)單位性質(zhì)，全面執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，準(zhǔn)確核算財(cái)務(wù)收支，合理配比期間費(fèi)用。廣告收入作為經(jīng)營(yíng)收入，不再納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)管理，其收支預(yù)決算報(bào)主管部門審核后，報(bào)省財(cái)政備案。對(duì)兩臺(tái)保留的財(cái)政撥款收支預(yù)決算納入主管部門預(yù)決算并報(bào)省財(cái)政審批。

三、兩臺(tái)財(cái)務(wù)企業(yè)化管理利弊分析

（一）有利因素

1.企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法較為完善。權(quán)責(zé)發(fā)生制比收付實(shí)現(xiàn)制更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，更符合廣電傳媒深化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的要求。能夠正確、及時(shí)、完整地記錄和反映兩臺(tái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的配比情況，促進(jìn)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2.有利于保障業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。廣告收入實(shí)際繳納財(cái)政數(shù)額與廣告經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)變化息息相關(guān)，不確定性較大。而實(shí)行企業(yè)化管理后，廣告收入成為經(jīng)營(yíng)性資金，可實(shí)現(xiàn)資金的自主支配，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金的使用效率，有效保障廣播電視業(yè)務(wù)運(yùn)行。

3.能夠真實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，有利于完善對(duì)資產(chǎn)的管理。對(duì)于存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)成本按使用期限分?jǐn)偅顿Y按其實(shí)際價(jià)值進(jìn)行變動(dòng)等，資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際使用價(jià)值一致，有利于對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估和管理。

4.有利于加強(qiáng)欄目的成本費(fèi)用與廣告經(jīng)營(yíng)及收視指標(biāo)等投入產(chǎn)出的核算，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.有利于建立靈活的分配機(jī)制。實(shí)行企業(yè)化管理能夠自行制定薪酬制度和績(jī)效考核辦法，有效解決局聘、臺(tái)聘人員薪酬，廣告創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)、頻道、頻率制獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題，提高分配靈活度，形成激勵(lì)機(jī)制。

6.有利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)?？梢园凑帐袌?chǎng)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)語(yǔ)言，整合優(yōu)質(zhì)資源，參與競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展資本運(yùn)作，通過(guò)對(duì)外投資不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，突破事業(yè)單位對(duì)外投資在政策上的限制。

（二）不利因素

1.需繳納所得稅及國(guó)有資本收益。兩臺(tái)財(cái)務(wù)企業(yè)化管理后，稅務(wù)監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)，須依據(jù)《所得稅法》及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)定，繳納企業(yè)所得稅和企業(yè)國(guó)有資本收益，增加稅費(fèi)等支出。

2.爭(zhēng)取財(cái)政資金支持問(wèn)題。兩臺(tái)廣告收入作為經(jīng)營(yíng)收入不再上繳財(cái)政，不利于爭(zhēng)取財(cái)政資金支持。

3.面臨的市場(chǎng)化問(wèn)題。實(shí)行企業(yè)化管理后，兩臺(tái)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。要追逐利潤(rùn)，需有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，面臨當(dāng)前媒體競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要做好應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，對(duì)兩臺(tái)綜合能力提出新的挑戰(zhàn)。

4.在企事業(yè)會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中，要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)過(guò)期固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，減少了單位資產(chǎn)規(guī)模，不利于資本運(yùn)作。

四、兩臺(tái)財(cái)務(wù)企業(yè)化管理需要爭(zhēng)取的政策支持

（一）保留財(cái)政撥款，財(cái)政撥款部分進(jìn)入國(guó)庫(kù)集中支付，納入預(yù)算管理

繼續(xù)執(zhí)行財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助政策，保持現(xiàn)行財(cái)政直接撥款方式不變，保持財(cái)政全額預(yù)算管理部分的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍與現(xiàn)行財(cái)政政策一致。對(duì)屬于向社會(huì)提供的公益性服務(wù)，由黨委、政府安排的服務(wù)全省工作的重大宣傳活動(dòng)或大型晚會(huì)，以及為保障全省對(duì)外宣傳報(bào)道而發(fā)生的衛(wèi)星傳輸、覆蓋落地等專項(xiàng)支出，申請(qǐng)財(cái)政加大資金扶持力度，提高財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助額度。

（二）積極爭(zhēng)取財(cái)稅優(yōu)惠政策

協(xié)調(diào)有關(guān)單位批準(zhǔn)享受免繳文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、免征企業(yè)所得稅等財(cái)稅優(yōu)惠政策。兩臺(tái)比照文化轉(zhuǎn)企改制單位，爭(zhēng)取各項(xiàng)扶持政策，在資產(chǎn)和土地使用、處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政稅收等方面給予有力的保障。

（三）按比例上繳主管部門的統(tǒng)籌資金，仍作為事業(yè)收入納入預(yù)算管理

主要用于配套解決省級(jí)廣播電視戶戶通工程，無(wú)線覆蓋、安全監(jiān)測(cè)等公益性事業(yè)建設(shè)和廣電系統(tǒng)重大項(xiàng)目建設(shè)支出。局屬各發(fā)射臺(tái)站屬公益性質(zhì)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入。目前，在財(cái)政撥款不足的情況下，依靠局統(tǒng)籌資金彌補(bǔ)發(fā)射廣播電視節(jié)目、安全監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的不足。

（四）完善財(cái)務(wù)管理等具體制度

兩臺(tái)研究制定和完善企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，包括設(shè)置合理、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)核算方式，構(gòu)建合理的成本核算模式等。會(huì)計(jì)核算上由原先的事業(yè)會(huì)計(jì)核算制度改為企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)報(bào)表向財(cái)政備案，制定和完善薪酬體制、獎(jiǎng)勵(lì)政策及其他內(nèi)部管理制度和具體管理辦法，引入科學(xué)的企業(yè)管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理等，要符合事業(yè)單位自身發(fā)展的特點(diǎn)，循序漸進(jìn)，具體制度、辦法報(bào)局黨組、省財(cái)政廳、省人社廳審批。

（部分?jǐn)?shù)據(jù)參考：湖南省非稅收入征收管理局關(guān)于省屬兩臺(tái)廣告收入管理情況的調(diào)研報(bào)告）

（作者單位：河南省新聞出版廣電局）endprint