政府動(dòng)態(tài)

上海國(guó)貿(mào)中心建設(shè)今明兩年重點(diǎn)工作安排發(fā)布

8月27日，上海市政府發(fā)布《上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)2014—2015年重點(diǎn)工作安排》。根據(jù)《安排》，上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)將重點(diǎn)推動(dòng)“兩個(gè)創(chuàng)新”（推進(jìn)貿(mào)易制度、方式創(chuàng)新）、“兩個(gè)提升”（提升貿(mào)易主體能級(jí)、服務(wù)功能）、“兩個(gè)完善”（完善市場(chǎng)體系建設(shè)、貿(mào)易投資環(huán)境）。

在推進(jìn)貿(mào)易制度創(chuàng)新方面，《安排》中明確，上海將深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資管理制度創(chuàng)新，實(shí)施修訂后的2014年負(fù)面清單，研究編制2015年負(fù)面清單。對(duì)一批服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域提出進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的舉措。借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資管理模式，推動(dòng)“告知承諾+格式審批”試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)并逐步向上海全市推廣。

與此同時(shí)，上海還將加快與貿(mào)易投資有關(guān)的金融制度創(chuàng)新，包括積極爭(zhēng)取國(guó)家金融監(jiān)管部門支持，擴(kuò)大跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外幣資金池管理，深化國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。研究制定自由貿(mào)易賬戶管理辦法，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分賬核算單元的方式，為區(qū)內(nèi)居民和非居民開(kāi)立自由貿(mào)易賬戶。繼續(xù)推出新的場(chǎng)外大宗商品價(jià)格指數(shù)衍生品中央對(duì)手清算服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞貿(mào)易融資需求創(chuàng)新金融服務(wù)。

在推進(jìn)貿(mào)易方式創(chuàng)新方面，《安排》明確，上海將加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃與轉(zhuǎn)型，包括發(fā)布《上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃（2014—2020年）》，加快南京路、淮海路“兩街”及上海市其他主要商圈商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)國(guó)際“購(gòu)物天堂”。

與此同時(shí)，上海還將大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，發(fā)布《關(guān)于上海加快推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)大宗商品、消費(fèi)品及現(xiàn)代物流等領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市區(qū)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持鼓勵(lì)大宗商品大數(shù)據(jù)平臺(tái)、大宗商品交易服務(wù)平臺(tái)、大宗商品動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押平臺(tái)等一批重點(diǎn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展。

同時(shí)，制定并實(shí)施《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)交易管理暫行規(guī)定》，建設(shè)石油天然氣、鐵礦石、棉花、液體化工品、白銀、大宗商品、有色金屬等8個(gè)國(guó)際交易平臺(tái)。

國(guó)資委近期發(fā)布國(guó)企改革三類指導(dǎo)意見(jiàn)

據(jù)悉，國(guó)資委有望近期發(fā)布國(guó)有企業(yè)改革的三類框架型指導(dǎo)意見(jiàn)，即混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)、組建國(guó)有資產(chǎn)投資公司指導(dǎo)意見(jiàn)、董事會(huì)三項(xiàng)職權(quán)改革指導(dǎo)意見(jiàn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將給出具體范圍、原則和操作方式，首批6家試點(diǎn)中央企業(yè)將根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定企業(yè)的改革落實(shí)方案。

7月份，6家中央企業(yè)納入開(kāi)展“四項(xiàng)改革”的首批試點(diǎn)。其中，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；中糧、國(guó)開(kāi)行投入改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)；中國(guó)節(jié)能環(huán)保、中國(guó)建材、新興際華和中國(guó)醫(yī)藥4家集團(tuán)入圍中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。由于國(guó)資委尚未發(fā)布國(guó)企改革框架性指導(dǎo)意見(jiàn)，目前一些試點(diǎn)企業(yè)仍在制定改革方案，其改革進(jìn)展慢于市場(chǎng)預(yù)期。

財(cái)政部： 允許地方申發(fā)地方政府債券置換

日前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，對(duì)地方債務(wù)中高成本融資的存量債務(wù)，允許地方申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。

樓繼偉是在作《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》時(shí)提到的上述言論。他表示，政府將建立健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

目前，債務(wù)期限與項(xiàng)目期限存在“錯(cuò)配”，這是當(dāng)前地方政府存量債務(wù)面臨的主要問(wèn)題之一。需要金融管理部門與財(cái)政部門協(xié)商共同研究制定地方債重組方式，包括延長(zhǎng)債務(wù)期限、債務(wù)期內(nèi)靈活選擇償還本息方式、降低債務(wù)融資成本、上級(jí)政府承接、出售部分地方產(chǎn)業(yè)等，努力實(shí)現(xiàn)存量地方債有序清償歸還。

去年年底，國(guó)家發(fā)改委表示，將允許平臺(tái)公司發(fā)行部分債券對(duì)“高利短期債務(wù)”進(jìn)行置換，用于項(xiàng)目建設(shè)的高成本融資可申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，以低成本債務(wù)置換高成本債務(wù)，延長(zhǎng)還款期限，降低融資成本。

這次，樓繼偉的講話明確提到，地方政府可以發(fā)行政府債券來(lái)置換高成本存量債務(wù)。

對(duì)于新增債務(wù)，樓繼偉還提到，中央將對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行限額控制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，將地方政府性債務(wù)分類納入預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。

目前，10家自發(fā)自還試點(diǎn)的地方政府中，除了上海和深圳，其他8個(gè)省市都已完成發(fā)債，其中標(biāo)利率均與當(dāng)日同期限國(guó)債利率水平相當(dāng)，山東甚至還低20個(gè)基點(diǎn)，此外，所有地方無(wú)論經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，評(píng)級(jí)均為清一色的最高評(píng)級(jí)——AAA級(jí)。endprint