1949年以來中國石油進(jìn)出口地位演變*

李 昕

(安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

1949年以來中國石油進(jìn)出口地位演變*

李 昕

(安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

從中國石油的生產(chǎn)和進(jìn)出口視角，分析了1949年以來，中國石油進(jìn)出口地位經(jīng)歷了從“凈進(jìn)口國”到“凈出口國”再到“凈進(jìn)口國”三個階段的演變。由于歷史情境不同，每個階段都具有獨特的演變動力、特征和影響，1993年之后，我國對進(jìn)口石油的依賴日益增加，凈進(jìn)口國的地位得到強(qiáng)化。通過三個階段的比較分析，認(rèn)為：一是當(dāng)前石油進(jìn)口快速增長；二是石油進(jìn)口依賴度的提高對我國的綜合影響逐步顯現(xiàn)；三是應(yīng)大力開發(fā)清潔能源技術(shù)和可再生資源。所得這些啟示有助于中國制定合乎時代背景的石油安全戰(zhàn)略。

中國石油進(jìn)出口地位；石油凈進(jìn)口國；石油凈出口國；石油安全戰(zhàn)略；石油進(jìn)出口地位演變

李 昕.1949年以來中國石油進(jìn)出口地位演變[J].西南石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，16(1)：1-6.

引 言

1907年，在陜西延長成功鉆探的第一口工業(yè)油井成為中國石油工業(yè)的開端，之后，中國在新疆獨山子、甘肅玉門等地開采石油并煉制少量成品油。但舊中國的石油工業(yè)極其落后，1907—1949年近半個世紀(jì)，中國累計石油產(chǎn)量僅為278萬噸[1]， 1949年也只有12萬噸，其中還包括5萬噸的人造油[2]。中國的原油地質(zhì)儲量估計為2億噸，“貧油國”的觀點在國內(nèi)外普遍流行，舊中國的石油消費幾乎完全依靠進(jìn)口，主要來源地是美英等西方國家。新中國成立之前，解放區(qū)還從蘇聯(lián)進(jìn)口少量的成品油，1946年為400噸，1947年猛增到10 900噸，1948年為58 700噸。因此，新中國是在極其落后的基礎(chǔ)上開啟自己的石油工業(yè)歷程。

1 1949—1965年：石油凈進(jìn)口國

新中國建立后，在燃料工業(yè)部的統(tǒng)一部署下，立即著手恢復(fù)石油工業(yè)，展開大規(guī)模的地質(zhì)勘探和鉆井活動，成果顯著，中國原油產(chǎn)量迅速增加(表1)。1959年大慶油田發(fā)現(xiàn)之前，先后依賴玉門油田和新疆克拉瑪依油田，中國的原油產(chǎn)量從12萬噸躍升到近400萬噸。

由于受石油工業(yè)基礎(chǔ)條件和原油地質(zhì)儲藏認(rèn)知等因素的制約，中國石油產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國家安全需要。1959年之前，中國需要大量進(jìn)口石油，進(jìn)口依存度維持在50%以上，1951年更是高達(dá)70%多。新中國成立初近10年，有兩個進(jìn)口高峰段：1950—1953年和1955—1957年，前一階段正好處在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和抗美援朝期間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和大規(guī)模軍事行動導(dǎo)致對石油需求急劇上升；后一階段處在“一五”計劃最為關(guān)鍵的時期，大量重工業(yè)設(shè)備投入運轉(zhuǎn)大大增加了石油需求，這說明當(dāng)時進(jìn)口石油對維護(hù)國家安全、恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和開展社會主義建設(shè)是必要的。1950—1960年期間，中國的原油產(chǎn)量增速驚人，主要歸功于中國石油技術(shù)專家和工人們自力更生的奉獻(xiàn)精神；同時，以蘇聯(lián)為首的社會主義國家也提供了必不可少的資金和技術(shù)援助，因此，從1959年開始，中國石油進(jìn)口依存度開始下降。

新中國成立后至1960年初期，蘇聯(lián)是中國進(jìn)口石油的唯一或主要來源國，1962年之前的大多數(shù)時間，蘇聯(lián)石油占進(jìn)口總量的70%。從1955年開始，中國的進(jìn)口來源出現(xiàn)了多元化趨勢，除蘇聯(lián)外，還從羅馬尼亞等國進(jìn)口少量石油，但都集中在社會主義國家，這完全與當(dāng)時的國際形勢和中國“一邊倒”的外交方針相一致。隨著中蘇關(guān)系的破裂和迅速惡化，從蘇聯(lián)的石油進(jìn)口量開始直線下降，1969年珍寶島事件后完全停止。

表1 1949—1965年中國原油生產(chǎn)和石油進(jìn)出口情況統(tǒng)計

注：石油進(jìn)出口量包括原油和成品油(表格下同)；石油進(jìn)口依存度是指進(jìn)口石油占總的石油消費量比例。一般而言，如果一國的石油進(jìn)口依存度超過50%，就越過了石油安全的警戒線，國家面臨的安全風(fēng)險就會增加。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)以下文獻(xiàn)數(shù)據(jù)整理而得：

① SMIL V. China’s Energy: Achievements, Problems, Prospects[M]. New York: Praeger Publishers, Inc., 1976: 32-34.

② WOODARD K. The International Energy Relations of China[M]. Stanford: Stanford University Press, 1980: 537-538.

③ 溫厚文.百年石油[M].北京: 當(dāng)代中國出版社, 2002: 508.

1960年，新疆克拉瑪依油田原油產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到163萬噸，占全國原油產(chǎn)量的39%[3]，新開發(fā)的大慶油田原油產(chǎn)量97.1萬噸[4]，中國石油自給率提高，進(jìn)口依存度大幅下降。從1961年起，大慶油田成為中國的支柱油田，1965年生產(chǎn)原油834萬噸，此外，勝利油田和大港油田也建成投產(chǎn)，1965年全國原油產(chǎn)量突破千萬噸大關(guān)，達(dá)到約1 132萬噸。

1957年前后，中國幾乎沒有任何石油出口，之后開始少量出口，隨著原油產(chǎn)量和煉化能力的增長，中國從1964年開始石油出口大幅增加；與此同時，中國石油進(jìn)口量迅速下降，到1965年，凈進(jìn)口量只有8 000噸，進(jìn)口依存度降至0.07%。盡管從嚴(yán)格意義上來說，中國依然是石油凈進(jìn)口國家，但是很顯然，中國的石油進(jìn)出口地位開始發(fā)生變化，進(jìn)入了由凈進(jìn)口國向凈出口國轉(zhuǎn)變的過渡時期。

2 1966—1972年：過渡和調(diào)整時期

1966年，“文革”嚴(yán)重破壞了中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源工業(yè)也遭受沖擊，但石油部門力排干擾，在逆境中繼續(xù)前進(jìn)，仍然取得了驕人的成績。這一時期，大慶、勝利和大港三大油田陸續(xù)投入生產(chǎn)，原油產(chǎn)量大幅提升。1966年，全國原油產(chǎn)量達(dá)到1 454萬噸，增長了22%；1967年，“文革”明顯波及石油行業(yè)，原油生產(chǎn)出現(xiàn)了負(fù)增長(表2)，但總的說來，這一時期，中國原油生產(chǎn)保持了高速增長，總產(chǎn)量增長了3倍多。

表2 1966—1972年中國原油生產(chǎn)和石油進(jìn)出口情況統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：與表1數(shù)據(jù)來源相同。

增長的根本原因是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國家安全的緊迫需求。中蘇關(guān)系破裂以及蘇聯(lián)突然從中國石油部門撤走大量專家，使得中國高層初步認(rèn)識到石油安全的重要意義，提出了自給自足和自力更生的石油安全目標(biāo)，以便在國際上有能力保持戰(zhàn)略主動性。此外，經(jīng)過幾年學(xué)習(xí)實踐，中國已經(jīng)獨立掌握了石油勘探和開采技術(shù)，獲得了重要的儲量發(fā)現(xiàn)。

1960年以來，盡管有更多的油田投入生產(chǎn)，但中國原油產(chǎn)量快速增長的主要原因在于大慶油田的全面開發(fā)。1960年大慶油田開始生產(chǎn)原油，當(dāng)年產(chǎn)量份額就占到了18.6%(見表3)，之后大慶油田就成為中國最主要的原油產(chǎn)量來源。

表3 大慶油田原油產(chǎn)量和在國家原油總產(chǎn)量中的比重

數(shù)據(jù)來源：KAMBAR T, HOWE C. China and the Global Energy Crisis[M]. Northampton Massachusetts:Edward Elgar Publishing, Inc., 2007：58-60.

1960年中期，由于原油產(chǎn)量迅速增長和煉油技術(shù)攻克“五朵金花”(即延遲焦化、流化催化裂化、鉑重整、尿素脫蠟以及催化劑和添加劑等5個煉油攻關(guān)項目)，中國的石油消費基本實現(xiàn)自給自足。出于必要，中蘇關(guān)系破裂后中國繼續(xù)從蘇聯(lián)進(jìn)口少量成品油，但數(shù)量已非常有限，1969年后完全中斷。同時，中國繼續(xù)從羅馬尼亞和阿爾巴尼亞進(jìn)口成品油，此外，1960—1974年期間，中國還從伊朗和埃及等中東國家進(jìn)口大約200萬噸的原油和成品油。1967年中國石油進(jìn)口量下降到2萬噸，為新中國成立以來的最低進(jìn)口水平，之后有所回升，到1972年進(jìn)口量上升到65.2萬噸。

1964年，中國開始向朝鮮和北越出口原油和成品油，盡管沒有確切的數(shù)據(jù)說明出口到北越的石油量，但構(gòu)成了北越和南越民族解放陣線石油供應(yīng)的關(guān)鍵來源。60年代初，中國和部分第三世界國家保持著少量的石油貿(mào)易關(guān)系，這種關(guān)系在中蘇關(guān)系完全破裂后繼續(xù)進(jìn)行，中國藉此擴(kuò)大了在第三世界的影響。如表2所示，與國內(nèi)石油生產(chǎn)和消費規(guī)模相比，這一時期的進(jìn)出口量都非常少，不足以對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生任何重大影響，中國在國際石油市場上的影響也非常小。因此，中國發(fā)展對外石油關(guān)系的動因不是經(jīng)濟(jì)性的，而是為了實現(xiàn)地緣政治目標(biāo)。

通過對這一時期中國石油進(jìn)出口狀況的分析可以看出：在7年的時間里，有3年屬于凈進(jìn)口國，4年屬于凈出口國，沒有表現(xiàn)出規(guī)律性的特征，因此，可以認(rèn)為中國正處于從凈進(jìn)口國向凈出口國過渡和調(diào)整時期。

3 1972—1993年：由重要的輸出國向凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變

1970年初期，國際形勢發(fā)生重大變化，中國與美日等西方大國的關(guān)系開始改善，“文革”初期的“極左”路線得到一定程度的糾正，國內(nèi)外形勢的變化對中國石油生產(chǎn)和進(jìn)出口地位產(chǎn)生重要影響。

1972—1978年，中國原油生產(chǎn)繼續(xù)高歌猛進(jìn)。1973年原油產(chǎn)量突破5 000萬噸大關(guān)，1978年突破億噸大關(guān)，連創(chuàng)歷史新高(表4)。1979年之后，連續(xù)兩年負(fù)增長，從1.06億噸降至1981年的1.01億噸，減少了將近5%，出現(xiàn)這種狀況的主要原因在于勘探投資嚴(yán)重不足，新的儲量發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上原油產(chǎn)量增長，且老油田產(chǎn)量遞減加快。1981年為了解決石油勘探投資不足和原油產(chǎn)量下降問題，國務(wù)院批準(zhǔn)石油部實行1億噸原油產(chǎn)量包干政策，超產(chǎn)部分的出口差價用作勘探開發(fā)基金，并允許石油部門采取多種方式引進(jìn)國外資金和先進(jìn)技術(shù)裝備。在政策措施的激勵下，1982年原油生產(chǎn)止住下滑勢頭，恢復(fù)增長，1985年增長率達(dá)到8%以上。1986年中國原油產(chǎn)量突破1.3億噸之后增長特別緩慢，增速逐年下降。

表4 1972—1993年中國原油生產(chǎn)和石油進(jìn)出口情況統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)下列文獻(xiàn)整理而得：SMIL V. China’s Energy: Achievements, Problems, Prospects[M]. New York: Praeger Publishers, Inc., 1976: 32-34. WOODARD K. The International Energy Relations of China[M]. Stanford: Stanford University Press, 1980: 537-538. 溫厚文.百年石油[M].北京: 當(dāng)代中國出版社, 2002: 508. EBEL R E. China’s Energy Future: The Middle Kingdom Seeks Its Place in the Sun[M]. Washington, D.C.: The CSIS Press, 2005: 8. 國家統(tǒng)計局工業(yè)交通統(tǒng)計司.中國能源統(tǒng)計年鑒:1997—1999[DB].北京:中國統(tǒng)計出版社,2001:92-93.

20世紀(jì)70年代以來，石油輸出國為維護(hù)本國政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益，普遍實行石油資源國有化，兩次石油危機(jī)大幅度提高了原油價格。在有利的國際形勢下，中國石油出口步入快速增長時期，1972—1975年，出口量從80萬噸迅速增加到近1 100萬噸，4年間增加了13倍。改革開放前，出口量徘徊在1 000萬噸左右，1980年達(dá)到1 800多萬噸，1985年升至3 600多萬噸，為中國石油出口的歷史最高點，之后出口量逐年下降，到1993年下降到2 300多萬噸，進(jìn)入轉(zhuǎn)折時期。

這一時期，中國石油出口的主要目的地是日本，1972年日本首相田中角榮訪華時提出進(jìn)口中國原油的想法，周恩來當(dāng)即表示同意，隨后兩國展開談判，并于1973年4月達(dá)成協(xié)議，中國同意在1973年向日本出口100萬噸原油。以1972—1975年為例，出口到日本的原油占同期中國石油出口總量的比例依次為：24.69%、54.95%、92.80%和73.72%。在石油危機(jī)打擊下，資源短缺的日本從中國石油地位的轉(zhuǎn)變中受益良多，中國一度成為日本追求石油進(jìn)口來源多元化的主要目的地之一。即使在改革開放后，日本依然是中國原油出口的最主要國家，一半以上銷往日本(見表5)，20世紀(jì)90年代中期之前一直維持在1 000萬噸以上。

表5 1978—1982年中日貿(mào)易協(xié)議規(guī)定中國向日本出口原油量

數(shù)據(jù)來源：WOODARD K. The International Energy Relations of China[M]. Stanford: Stanford University Press, 1980: 124.

除主要向日本出口原油外，中國還向泰國、菲律賓、羅馬尼亞等發(fā)展中國家出口原油和成品油，改革開放后，周邊國家如越南、緬甸、韓國、朝鮮等成為中國出口成品油的主要市場。多年來，不管出口量如何變化，出口去向沒有明顯的變化，大約85%的出口是銷往以上述國家為主的亞太地區(qū)，此外，也有少量的石油出口歐美地區(qū)。

20世紀(jì)70年代和80年代初期，隨著油價攀升，石油出口成為國家重要創(chuàng)匯來源。1980—1985年，石油出口成為中國出口創(chuàng)匯的第一支柱產(chǎn)業(yè)，1985年我國石油出口創(chuàng)匯達(dá)到歷史最高點，為67億美元，占當(dāng)年外貿(mào)出口總額的24.5%。在改革開放初期，通過石油出口積累了大量的外匯資金，有利于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推動了中國現(xiàn)代化進(jìn)程，因此，當(dāng)時的石油出口在我國對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。1985年以后，石油出口作為國家主要創(chuàng)匯商品的地位逐步下降。

圖1 2001—2012年中國石油消費量、產(chǎn)量和進(jìn)口量對比

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署。

20世紀(jì)70年代，中國石油出口迅速增加的同時，依然維持了少量的石油進(jìn)口，主要進(jìn)口一些高品位的成品油；1985年之前，這種進(jìn)口一直維持在較低水平上。1972—1985年，中國石油凈出口量保持高速增長態(tài)勢。1985年之后，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，國內(nèi)石油消費量急劇增加，原油產(chǎn)量卻進(jìn)入緩慢增長期，石油出口開始減少，而進(jìn)口卻迅速增加。1986年，進(jìn)口量從前一年不到100萬噸迅速上升到350萬噸，增加了近4倍；之后盡管有波動，但進(jìn)口增速明顯加快，1989年超過1 000萬噸。1992年中國油品市場開放后，汽油和柴油價格高漲，大量成品油涌入國內(nèi)市場，成品油進(jìn)口激增。1993年原油和成品油進(jìn)口總量達(dá)到3 296萬噸，徹底改變了中國石油的進(jìn)出口地位，1993年的凈進(jìn)口量為981萬噸，重新成為石油凈進(jìn)口國，且呈現(xiàn)逐年加大的趨勢。21世紀(jì)初以來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長和人民生活水平不斷提高的推動下，中國石油消費水平進(jìn)入快速增長時期(圖1)。由于國內(nèi)產(chǎn)量增長緩慢，中國日益依靠進(jìn)口石油來滿足國內(nèi)不斷增長的石油需求，進(jìn)口依存度不斷上升，2012年已經(jīng)達(dá)到58%[5]?？梢钥隙ǎ绻麌鴥?nèi)沒有重大勘探發(fā)現(xiàn)的話，中國石油進(jìn)口依存度會繼續(xù)提高，凈進(jìn)口國的地位不會發(fā)生變化。

4 結(jié) 語

綜上所述，1949年以來我國石油進(jìn)出口地位演變經(jīng)歷了三個階段。第一階段為1949—1965年，中國是石油凈進(jìn)口國，絕大部分時間維持著很高的進(jìn)口依存度，最主要的進(jìn)口來源地是前蘇聯(lián)，中蘇關(guān)系破裂后，石油進(jìn)口量急劇下降。第二階段為1966—1972年，中國處于從石油凈進(jìn)口國向凈出口國過渡和調(diào)整時期。我國采取了“自給自足”的石油安全戰(zhàn)略，進(jìn)出口量都非常小，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際石油市場沒有產(chǎn)生多大的影響。第三階段為1972—1993年，又可分為兩個時期：1972—1985年石油出口迅速增加，一度成為最重要的創(chuàng)匯商品，中國也成為亞洲地區(qū)最重要的石油輸出國之一；1986—1993年，我國逐步減少石油出口的同時大幅度增加進(jìn)口，到1993年，中國從石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。21世紀(jì)初的10年，由于國內(nèi)石油消費快速增長而產(chǎn)量卻停滯不前，我國的石油進(jìn)口增長很快，石油進(jìn)口依存度的迅速提高對國際石油市場、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家的石油安全戰(zhàn)略所產(chǎn)生的影響超過以往任何時期。

通過對中國石油進(jìn)出口地位演變的研究可以得出三點啟示：

(1) 1965年之前和1993年之后中國都需要進(jìn)口大量石油以滿足國內(nèi)需求，都是凈進(jìn)口國，但面臨的形勢和解決方案卻截然不同。中蘇關(guān)系破裂后，中國應(yīng)對進(jìn)口中斷有一個明確而又可靠的解決辦法，即大規(guī)模開發(fā)國內(nèi)油氣資源，現(xiàn)在這個選擇已經(jīng)不再可行。因此，當(dāng)前石油進(jìn)口快速增長的現(xiàn)實使中國面臨的風(fēng)險和化解風(fēng)險的難度要遠(yuǎn)超過前一段時期。

(2) 中蘇關(guān)系破裂后，中國實行“自給自足”的石油安全戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略選擇在當(dāng)時是可行的。1980年中期后，上述戰(zhàn)略選擇的空間已經(jīng)越來越狹窄。盡管在20世紀(jì)90年代中國內(nèi)部出現(xiàn)過爭議：是通過增加國內(nèi)石油勘探生產(chǎn)來對沖供需失衡還是實行“走出去”戰(zhàn)略來保障石油進(jìn)口安全？這種爭論在今天已經(jīng)失去了任何現(xiàn)實價值。今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，大量進(jìn)口石油已成定局，進(jìn)口依賴的日益提高對我國的綜合影響逐步顯現(xiàn)，這是一種必然趨勢。

(3) 緩解上述趨勢的重要選擇應(yīng)是大力開發(fā)清潔能源技術(shù)和可再生資源，這被譽(yù)為下一個改變世界的機(jī)遇和擺脫危機(jī)的路徑。美國總統(tǒng)奧巴馬曾預(yù)言，“在開發(fā)新能源方面處于世界領(lǐng)先的國家，將領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)”[6]。

[1] SMIL V.China’s energy:achievements,problems,prospects[M].New York: Praeger Publishers, Inc.,1976:32-34.

[2] 周鳳起. 中國能源五十年[M]. 北京: 中國電力出版社, 2002:6.

[3] 溫厚文. 百年石油[M]. 北京: 當(dāng)代中國出版社, 2002:508.

[4] KAMBAR T,HOWE C.China and the global energy crisis[M].Northampton Massachusetts:Edward Elgar Publishing,Inc.,2007:58-60.

[5] 田春榮.2012年中國石油和天然氣進(jìn)出口狀況分析[J].國際石油經(jīng)濟(jì), 2013, 21(3): 54-64.

[6] Edward Silver. China’s edge in the energy-efficiency industry[EB/OL]. (2009-05-08)[2012-08-14].http://www.latimes.com/news/opinion/commentary/la-oe-silver19-2009may19,0,6622766.story.

(編輯：文彥元)

TheEvolutionofPetroleumImport-ExportStatusofChinaSince1949

LI Xin

Faculty of Law，Anhui University of Finance & Economics，Bengbu Anhui 233030，China

This paper analyses the three- phase evolution of China’s petroleum import- export status since 1949: from “net importer” to “net exporter” and to “net importer” again. Due to different historical contexts，each phase takes on different characteristics in evolution drives，features and influence. China has been increasingly dependent on petroleum import since 1993，and its status as a “net importer” has been strengthened. Based on a comparative analysis about three phases，the author draws the following conclusions: At present，oil import is increasing at a rapid speed; the impacts of the increase in oil import are arising gradually，and China should actively develop clean energy technologies and renewable resources. We hope these conclusions contribute to the making of oil security strategy which suit current situation in China.

China’s petroleum import- export status；net importer；net exporter；oil security strategy；evolution of petroleum import- export status

1674-5094(2014)01-0001-06

10.3863/j.issn.1674-5094.2014.01.001

F416.22

： A

2013-08-29

李 昕(1970-)，男(漢族)，陜西漢中人，講師，博士，研究方向：國際關(guān)系與石油安全問題。

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