廣東省危險(xiǎn)廢物集中處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

伍志勇+黎文威

摘 要：隨著工業(yè)的發(fā)展，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生逐年增加，而危險(xiǎn)廢物特有的性質(zhì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，其危害的長(zhǎng)期性和潛伏性對(duì)人類和環(huán)境構(gòu)成很大威脅，應(yīng)從危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)管理。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理

由于危險(xiǎn)廢物種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，危害特性和方式各有不同，則應(yīng)根據(jù)不同的危險(xiǎn)特性與危害程度采取區(qū)別對(duì)待，分類管理的原則，即對(duì)具有特別嚴(yán)重危害性質(zhì)與危險(xiǎn)廢物，要實(shí)行嚴(yán)格控制和重點(diǎn)管理。隨著廣東省危險(xiǎn)廢物綜合處理示范中心（以下簡(jiǎn)稱“示范中心”）建成并投入運(yùn)營(yíng)，處置設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中的污染物排放對(duì)環(huán)境影響已引起管理部門和民眾的關(guān)注，處置工藝的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制已成為危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施運(yùn)行面臨的首要問(wèn)題。

廣東作為改革開放最早的地區(qū)之一，危險(xiǎn)廢物的管理工作也是走在全國(guó)的前列。本文結(jié)合示范中心多年的危險(xiǎn)廢物管理實(shí)踐，對(duì)廣東省危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，重點(diǎn)管理。

1. 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概述

1.1風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)是指遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性。[1]

1.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指由自然原因或人類行動(dòng)引起的通過(guò)環(huán)境介質(zhì)傳播，能對(duì)人類社會(huì)及自然環(huán)境產(chǎn)生破壞、損害及毀滅性作用等不良后果事件發(fā)生概率及其后果。[2]

1.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是指根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，按照恰當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)條例，選用有效的控制技術(shù)，進(jìn)行削減風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用和效益分析；確定可接受風(fēng)險(xiǎn)度和可接受的損害水平；并進(jìn)行政策分析及考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治因素；決定適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┎⒏吨T實(shí)施，以降低或消除事故風(fēng)險(xiǎn)度，保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全。[3]

2. 危險(xiǎn)廢物集中處置環(huán)境的特殊性

2.1生產(chǎn)的特殊性

物料本身就是危險(xiǎn)廢物，具有危險(xiǎn)性，且在處理處置中產(chǎn)生的中間體絕大多數(shù)具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕性強(qiáng)等危險(xiǎn)性。物質(zhì)的這些特性決定了在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)性。

處置工藝過(guò)程復(fù)雜、工藝條件苛刻，危險(xiǎn)廢物從收集、運(yùn)輸?shù)桨踩幹茫话愣夹杞?jīng)過(guò)多個(gè)程序和復(fù)雜的處理工藝及反應(yīng)單元。多數(shù)反應(yīng)過(guò)程處于高溫、負(fù)壓等工藝條件下。

2.2危險(xiǎn)廢物集中處置環(huán)境的特殊性

危險(xiǎn)廢物處理處置物料復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，既具有一般行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的普遍性，同時(shí)還有其特殊性，如：風(fēng)險(xiǎn)源多而復(fù)雜，危險(xiǎn)廢物集中處置企業(yè)所涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，包括火災(zāi)、泄漏、中毒、土壤污染、水質(zhì)污染等，可能引起一種風(fēng)險(xiǎn)，也可能同時(shí)包含多種風(fēng)險(xiǎn)類型。

3. 危險(xiǎn)廢物集中處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

近二十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速，我國(guó)進(jìn)入了環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，各種環(huán)境污染事件層出不窮，如“重慶開縣中石油川東鉆探公司12·23井噴特大事故”和“吉林石化公司雙苯廠連環(huán)爆炸事故”。[4]這些環(huán)境污染事故，不僅給受害者帶來(lái)身心傷害，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且影響了社會(huì)穩(wěn)定。

危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)不但處置環(huán)境的特殊，而且處置過(guò)程中危險(xiǎn)源眾多，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故的可能性隨處存在，且危廢集中處置企業(yè)一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，其影響和危害必定十分嚴(yán)重。而且近年來(lái)，因危險(xiǎn)廢物集中處置帶來(lái)的環(huán)境突發(fā)事件不斷地闖入公眾視野，不但造成了重大損失和生態(tài)危害，而且影響了社會(huì)穩(wěn)定。這些環(huán)境污染事故提醒我們，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理非常必要，從源頭防范污染事件發(fā)生，已經(jīng)刻不容緩。

示范中心危險(xiǎn)廢物集中處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中等風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，比較接近高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別[5]，因此非常有必要加強(qiáng)對(duì)該中心的日常環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

4. 危險(xiǎn)廢物集中處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題

不容置疑，在危險(xiǎn)廢物集中處置這一領(lǐng)域里，也取得了顯著的成果，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及維護(hù)人類自身的健康所起的作用也是不可低估的，但在短短的幾十年的時(shí)間，不可避免地具有它自身的不完善性，特別是在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面，還是存在很多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）風(fēng)險(xiǎn)管理制度不完善，缺乏可操作性

風(fēng)險(xiǎn)管理制度是風(fēng)險(xiǎn)管理的基石，管理層應(yīng)建立健全有效的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，然而目前，風(fēng)險(xiǎn)管理制度往往僅以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理為主，缺乏對(duì)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等制度的完善，而且在操作過(guò)程中某些制度過(guò)于原則化，使得在實(shí)際工作中難以執(zhí)行。

（2）管理層本身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，忽視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與預(yù)測(cè)

危險(xiǎn)廢物處置過(guò)程中的環(huán)境事故還會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)深刻影響，不僅范圍廣，而且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，甚至有時(shí)會(huì)造成永久性破壞。很多企業(yè)誤把“事故發(fā)生后，如何降低損失”為己任，而把“不發(fā)生事故”為目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理忽視了。

（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作缺乏，可操作性差

環(huán)境應(yīng)急管理工作存在“有事一擁而上，平時(shí)無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制不健全，上下信息不共享。很多基層員工防災(zāi)知識(shí)匱乏，應(yīng)急、應(yīng)變、防災(zāi)能力低下，導(dǎo)致在災(zāi)害來(lái)臨之際不知所措，這些問(wèn)題給環(huán)境應(yīng)急管理工作帶來(lái)很大的阻力。

（4）缺少群眾的參與

危險(xiǎn)廢物處置是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，僅靠環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保工作人員是很難完成的，更需要的是廣大群眾的積極參與，但對(duì)于一般群眾而言，由于對(duì)環(huán)境專業(yè)方面知識(shí)的缺乏，使得他們對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知和環(huán)保意識(shí)很薄弱，更談不上如何應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故。

五、危險(xiǎn)廢物集中處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策和措施

示范中心是一個(gè)大型的危險(xiǎn)廢物處置工程，從廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理到最后的處置，都樹立整體性、全程性的觀念，使廢物管理科學(xué)化、最優(yōu)化。

（1）建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度

示范中心積極配合《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施，對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)廢物的申報(bào)登記、產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、綜合利用、處理、處置等各方面建立了完善的管理制度，使危險(xiǎn)廢物管理有法可依，有章可循。endprint

（2）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施

加強(qiáng)處置企業(yè)內(nèi)部管理 ，與環(huán)保等政府管理部門密切配合，全面掌握所處置轄區(qū)地市廢物產(chǎn)生源，不斷研究、革新廢物處理、利用技術(shù)，降低處理成本，將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制在較低水平。示范中心嚴(yán)格內(nèi)部管理，全面推行ISO9000（質(zhì)量管理）、ISO14000（環(huán)境管理）、OSHMS（職業(yè)安全衛(wèi)生管理）等管理體系，及時(shí)檢查維護(hù)生產(chǎn)、安全設(shè)施，精心作業(yè)，減少事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

在危險(xiǎn)廢物收運(yùn)方面，示范中心為了確保危險(xiǎn)廢物在交通轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸過(guò)程中的安全，配備了專用廢物收運(yùn)車，對(duì)危險(xiǎn)廢物的收運(yùn)采用危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單進(jìn)行監(jiān)督管理，從而掌握危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移流向，進(jìn)行跟蹤管理，確保對(duì)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程控制。

在危險(xiǎn)廢物貯存方面，示范中心對(duì)于爆炸性物質(zhì)和難以穩(wěn)定或性質(zhì)未明的廢物則運(yùn)至貯存車間儲(chǔ)存，避免直接的風(fēng)吹雨淋日照，且對(duì)不同種類的廢物分門別類的分區(qū)域儲(chǔ)存。

在危險(xiǎn)廢物處理處置的工藝方法上，危險(xiǎn)廢物的焚燒處理階段為了降低風(fēng)險(xiǎn)，示范中心引進(jìn)了先進(jìn)的設(shè)備和管理模式，相關(guān)補(bǔ)救措施是國(guó)外發(fā)達(dá)安全填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)的最新標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到先進(jìn)水平。

（3）完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

建立完備的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于可能發(fā)生的泄漏、遺撒、火災(zāi)等事故，制定完備的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)備搶修、救援機(jī)械設(shè)備，建立可靠的監(jiān)控、報(bào)警通訊網(wǎng)絡(luò)，定期演練，控制事故風(fēng)險(xiǎn)。

（4）提高公眾環(huán)境意識(shí)，形成輿論監(jiān)督

開展對(duì)公眾的危險(xiǎn)廢物相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳普及和環(huán)境警示教育，包括危險(xiǎn)廢物的出現(xiàn)形式、危害性以及防范措施、監(jiān)督和興趣報(bào)的方法以信途徑等，加大新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督力度，加強(qiáng)社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)。對(duì)危險(xiǎn)廢物認(rèn)識(shí)的提高 ，對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物的處理處置工作可起到廣泛的社會(huì)監(jiān)督作用。

六、結(jié)論

危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的名個(gè)環(huán)節(jié)都存在著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須從安全性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性的角度出發(fā)來(lái)考慮危險(xiǎn)廢物的處理。盡管廣東在危險(xiǎn)廢物管理法規(guī)、制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，處置設(shè)施建設(shè)以及管理信息化方面取得了較大的成績(jī)，但因廣東省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源比較分散，產(chǎn)生總量較大，以及危險(xiǎn)廢物種類繁多、成分復(fù)雜、潛在危害性較大，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的廢物管理目標(biāo)，我們必須提高危險(xiǎn)廢物管理力度，建立多元化、多渠道的投資運(yùn)營(yíng)體制，促進(jìn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，這樣將有利于該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有著明顯的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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