論在我軍開展國(guó)際法教育訓(xùn)練的依據(jù)與意義

曾皓

摘 要：世界新軍事革命與我軍力量體系結(jié)構(gòu)變革對(duì)軍事人才職業(yè)能力內(nèi)涵特征提出了新的要求，國(guó)際法是高素質(zhì)新型軍事人才應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)知識(shí)。開展國(guó)際法教育訓(xùn)練，是夯實(shí)強(qiáng)軍之基的客觀要求，是培養(yǎng)軍事人才的現(xiàn)實(shí)途徑，是提升軍人軍事能力的重要方式。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；國(guó)際法；教育訓(xùn)練

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）24-0092-02

世界新軍事革命與我軍力量體系結(jié)構(gòu)變革對(duì)軍事人才職業(yè)能力內(nèi)涵特征提出了新的要求，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和強(qiáng)軍夢(mèng)對(duì)軍事人才建設(shè)賦予了新的時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)。面向部隊(duì)廣大官兵開展國(guó)際法教育訓(xùn)練，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，提升軍人人才職業(yè)特質(zhì)、專業(yè)品質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)有著重要的意義與作用。

一、開展國(guó)際法教育訓(xùn)練是夯實(shí)強(qiáng)軍之基的客觀要求

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要牢記，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。”依法從嚴(yán)治軍，是古今中外治軍之道的精要所在?！俄n非子》認(rèn)為：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱?！盵1]人們一般習(xí)慣地把依法治軍之“法”理解為與軍事有關(guān)的各種國(guó)內(nèi)法規(guī)范。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)并不全面。因?yàn)椋罁?jù)法理學(xué)對(duì)法的分類，“法”可以分為國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法。相應(yīng)的，我軍治軍之“法律依據(jù)”，也有國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法之分。其中的國(guó)內(nèi)法規(guī)范主要包括我國(guó)的軍事法律、法規(guī)和規(guī)章；國(guó)際法規(guī)范則主要涵蓋與軍事有關(guān)的、我國(guó)締結(jié)或參加的一些國(guó)際條約。如日內(nèi)瓦四公約及其議定書、《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中有關(guān)登臨權(quán)、緊追權(quán)的條款等等。所以，我們所說的依法治軍，不但包括依據(jù)相關(guān)國(guó)內(nèi)軍事法規(guī)管理部隊(duì)，還應(yīng)包括依據(jù)對(duì)我國(guó)有約束力的國(guó)際軍事法規(guī)來(lái)治軍。此外，由于我國(guó)《憲法》第29條規(guī)定，軍隊(duì)要履行對(duì)內(nèi)與對(duì)外兩方面的任務(wù)，對(duì)軍隊(duì)的法治也同樣應(yīng)該包括兩個(gè)層次，即對(duì)內(nèi)用法規(guī)制度規(guī)范部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、管理、保障等各項(xiàng)工作；對(duì)外遵循國(guó)際法有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。認(rèn)識(shí)是行為的先導(dǎo)，學(xué)習(xí)是落實(shí)的前提。要真正做到依法治軍，就先要學(xué)法、懂法、尊法。誠(chéng)如黨的十八大報(bào)告所言，依法治軍從嚴(yán)治軍，關(guān)鍵在于培育治軍的法治思維與法治方式。因此，要夯實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，軍隊(duì)就應(yīng)當(dāng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的教育訓(xùn)練，引導(dǎo)廣大官兵學(xué)法遵法守法用法。

二、開展國(guó)際法教育訓(xùn)練是培育高素質(zhì)新型軍事人才的現(xiàn)實(shí)途徑

作為一名新型高素質(zhì)軍事人才，在戰(zhàn)爭(zhēng)中，必須熟悉何種作戰(zhàn)方法與手段是國(guó)際法禁止使用的，必須能夠確定合法的攻擊目標(biāo)，必須清楚評(píng)估其武力攻擊可能造成的法律后果；在平時(shí)遂行多樣化軍事行動(dòng)時(shí)，必須知道自己可以采用何種措施來(lái)合法、有效地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。因此，國(guó)際法是當(dāng)代職業(yè)軍官必須具備的國(guó)際知識(shí)、專業(yè)知識(shí)。為了完善官兵的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的職業(yè)素質(zhì)，軍隊(duì)自然應(yīng)當(dāng)自行組織或是依托院校，向指揮員與戰(zhàn)斗員系統(tǒng)講授國(guó)際法知識(shí)，讓他們熟悉武力使用法、作戰(zhàn)行為法、中立法和懲治戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪法；并在部隊(duì)軍事訓(xùn)練與演習(xí)中融入選擇攻擊目標(biāo)、區(qū)分戰(zhàn)斗員與平民、管理戰(zhàn)俘、維護(hù)戰(zhàn)時(shí)群眾紀(jì)律等與戰(zhàn)爭(zhēng)法相關(guān)的訓(xùn)練內(nèi)容，以提高我軍官兵實(shí)際運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)法的能力。另外，對(duì)于不同的軍兵種，依據(jù)他們?cè)谒煨蟹菓?zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中可能會(huì)遇到的法律問題，還應(yīng)分別向他們傳授領(lǐng)土法、海洋法、空間法以及陸戰(zhàn)、海戰(zhàn)、空戰(zhàn)交戰(zhàn)規(guī)則。

熟悉與善用國(guó)際法，是高素質(zhì)新型軍事人才必須具備的職業(yè)技能。具體而言，由于在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)中，國(guó)際法一經(jīng)確立，就會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生重要影響。為了在作戰(zhàn)中或遂行軍事行動(dòng)中，取得戰(zhàn)略主動(dòng)，獲取國(guó)際支持，并妥善處理戰(zhàn)后事宜，維護(hù)國(guó)家形象，基本上大多數(shù)國(guó)家在采取國(guó)際軍事行動(dòng)之前，都會(huì)找到相應(yīng)的國(guó)際法理論依據(jù)，以證明其行為的合法性。我國(guó)在新中國(guó)成立后的幾次對(duì)外自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中都事先向國(guó)際社會(huì)說明了我國(guó)軍事行動(dòng)具有充分的國(guó)際法依據(jù)——行使自衛(wèi)權(quán)。而且，即便一國(guó)的軍事行動(dòng)違反了國(guó)際法規(guī)則，這些國(guó)家也不會(huì)去否定國(guó)際法，而是想方設(shè)法去尋找國(guó)際法上的借口。例如，在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)政府就以國(guó)際法上的“集體自衛(wèi)權(quán)”來(lái)為其軍事行動(dòng)的合法性辯護(hù)。但實(shí)際上，這些案例是很難用自衛(wèi)權(quán)來(lái)論證其軍事行動(dòng)的合法性的。此外，現(xiàn)代國(guó)際法不但規(guī)定了個(gè)人刑事責(zé)任制度，還授權(quán)國(guó)際軍事法庭與國(guó)際刑事法院據(jù)此懲治那些因違反國(guó)際人道法或戰(zhàn)爭(zhēng)法而犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪行的個(gè)人。例如，二戰(zhàn)結(jié)束后，紐倫堡國(guó)際軍事法庭和遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭，就分別懲治了德國(guó)和日本的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。紐倫堡國(guó)際軍事法庭宣稱：“違反國(guó)際法的罪行是人而不是抽象的實(shí)體所犯下的，因此，只有通過懲治犯下此類罪行的個(gè)人，才能使國(guó)際法的規(guī)則得到實(shí)施?！奔~倫堡和東京審判后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議確認(rèn)了國(guó)際軍事法庭憲章所包含的國(guó)際法原則。1950年，國(guó)際法委員會(huì)編纂了國(guó)際軍事法庭憲章和法庭判決中所承認(rèn)的國(guó)際法原則，其中包括“從事構(gòu)成違反國(guó)際法的犯罪行為的人承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，并因此應(yīng)受懲罰”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，個(gè)人的刑事責(zé)任問題又有了新的進(jìn)展。1993年的“前南國(guó)際刑庭規(guī)約”、1994年的“盧旺達(dá)國(guó)際刑庭規(guī)約”，1998年通過的《國(guó)際刑事法院規(guī)約》，以及2002年成立的國(guó)際刑事法院，都標(biāo)志著懲治戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪的個(gè)人刑事責(zé)任不斷得到完善與健全[2]16，113。由此可見，一國(guó)軍事決策者在制訂對(duì)外作戰(zhàn)計(jì)劃時(shí)，必須要具備以下的職業(yè)技能：避免違反或有效規(guī)避相關(guān)國(guó)際法，以防止出現(xiàn)對(duì)其不利的國(guó)際局面；并制定相應(yīng)的法律預(yù)案，以應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件。

綜上所述，不同層次的軍事人才在履行使命任務(wù)時(shí)，如制定國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家軍事策略、具體作戰(zhàn)計(jì)劃或是指揮相關(guān)軍事行動(dòng)等等，都應(yīng)當(dāng)具備尋求法律依據(jù)、克服法律障礙、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)與技能。這正如美軍原參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鮑威爾在指揮海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后所總結(jié)的：“法律方面的考慮對(duì)各級(jí)的決策都有影響。事實(shí)證明，在決策過程中，戰(zhàn)爭(zhēng)法的作用是不可估量的?！币虼?，我軍要培養(yǎng)造就高素質(zhì)新型軍事人才，就必須增強(qiáng)廣大官兵的國(guó)際法意識(shí)與思維，提高職業(yè)軍官運(yùn)用國(guó)際法進(jìn)行法律戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家核心利益的能力。

三、開展國(guó)際法教育訓(xùn)練是提升核心軍事能力的重要方式

2013年5月，習(xí)主席在聽取成都軍區(qū)工作匯報(bào)后指出：“我們講遂行多樣化軍事任務(wù)，但核心問題是打仗，打仗能力是軍隊(duì)的核心軍事能力，也是完成其他任務(wù)的基礎(chǔ)和支撐?！奔訌?qiáng)國(guó)際法教育訓(xùn)練，能直接提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，強(qiáng)化軍隊(duì)的核心軍事能力。

首先，學(xué)習(xí)國(guó)際法有利于我軍武器裝備建設(shè)?！按颥F(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)，人還是決定性因素，但武器裝備的作用也決不能低估?！庇捎趪?guó)際軍控條約對(duì)國(guó)家的武器研發(fā)使用都會(huì)產(chǎn)生一定的制約作用，我軍通過加強(qiáng)國(guó)際法教育訓(xùn)練，能讓我國(guó)軍方代表依據(jù)國(guó)際法在參與國(guó)際軍控談判、制定軍控機(jī)制時(shí)，反對(duì)與我國(guó)軍事戰(zhàn)略相左的規(guī)定，以防止軍控對(duì)我軍武器裝備的研制產(chǎn)生不利影響；修改或退出對(duì)我不利的軍控條約，依據(jù)我軍軍事戰(zhàn)略大力發(fā)展先進(jìn)武器裝備。此外，我軍還可以在研究吃透現(xiàn)行國(guó)際法的前提下，大力發(fā)展現(xiàn)行軍控條約所不禁止的常規(guī)武器裝備；有效規(guī)避現(xiàn)行軍控條約的約束，研制先進(jìn)武器裝備；利用軍備控制“代差”，搶先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、太空武器等一系列高新尖端武器。我軍還可以利用國(guó)際法限制其他國(guó)家違反國(guó)際法研發(fā)使用對(duì)我國(guó)不利，危害國(guó)際和平與穩(wěn)定的武器裝備。

其次，學(xué)習(xí)國(guó)際法有利于我軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，提升軍隊(duì)士氣。由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)不單單是軍事對(duì)抗，還包括法律較量；如果我軍能夠在軍事斗爭(zhēng)或遂行多樣化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，利用國(guó)際法向國(guó)內(nèi)與國(guó)際社會(huì)宣傳我軍軍事行動(dòng)的合法性，揭露對(duì)方軍事行動(dòng)的非法性，我軍就能利用《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立的集體安全體制等相關(guān)國(guó)際法規(guī)則，從政治、外交上打擊對(duì)手，使我軍得道多助，對(duì)方失道寡助，從而爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，爭(zhēng)取于我有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。為確保打贏，爭(zhēng)得國(guó)內(nèi)外輿論支持與法律支撐。

再次，學(xué)習(xí)國(guó)際法有利于我軍在新軍事變革中搶占先機(jī)，克敵制勝。外層空間、網(wǎng)絡(luò)空間等新空間已經(jīng)成了新的作戰(zhàn)空間，但現(xiàn)行國(guó)際法既未規(guī)定在這些新作戰(zhàn)空間的交戰(zhàn)規(guī)則，一些傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則也難以在新空間作戰(zhàn)中適用。例如，中立原則、區(qū)分原則，能否適用網(wǎng)電空間作戰(zhàn)，在網(wǎng)電攻擊中又如何遵守這些戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則；如何確定網(wǎng)絡(luò)攻擊的法律性質(zhì)，是否可以對(duì)外國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行自衛(wèi)，又能采用何種自衛(wèi)手段，等等的法律問題，在現(xiàn)行國(guó)際法中都很難找到明確的答案。但又是新興軍事斗爭(zhēng)中必須要解決的問題。如果一國(guó)能爭(zhēng)奪制定新作戰(zhàn)空間交戰(zhàn)規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，或是依據(jù)國(guó)際法理論做出對(duì)本國(guó)有利的法律解釋，無(wú)疑能直接提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，一些軍事強(qiáng)國(guó)紛紛牽頭制定一些有利于該國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略的新空間作戰(zhàn)規(guī)則。如美國(guó)先后主導(dǎo)推出了《空戰(zhàn)和導(dǎo)彈戰(zhàn)適用國(guó)際法手冊(cè)》與《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)適用國(guó)際法手冊(cè)》。這些國(guó)際法手冊(cè)，雖然目前不具有法律約束力，但對(duì)于推動(dòng)形成新作戰(zhàn)空間交戰(zhàn)法律規(guī)則將起巨大的指引作用，在將來(lái)甚至有可能成為國(guó)際習(xí)慣法，或是被編撰為國(guó)際條約。因此，加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)的國(guó)際法教育訓(xùn)練，研究新空間作戰(zhàn)法律問題，搶奪制定新空間交戰(zhàn)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，能為我軍在這場(chǎng)世界新軍事革命中掌握軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，打贏未來(lái)高科技戰(zhàn)爭(zhēng)提供重要保障。

我軍在開展國(guó)際法教育訓(xùn)練方面，有優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我軍就十分重視對(duì)官兵開展一些體現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)法基本價(jià)值的人道主義原則與交戰(zhàn)規(guī)則的教育。新中國(guó)成立后，隨著我國(guó)陸續(xù)參加一些武裝沖突法條約，并積極進(jìn)行裁軍與軍控談判，我軍更加重視戰(zhàn)爭(zhēng)法的教育訓(xùn)練工作。而且，軍事院校通過多年努力，已經(jīng)形成一支教授研究武裝沖突法的專家隊(duì)伍，產(chǎn)生了一批豐碩的教學(xué)科研資源，積累了一套豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)[3]29-30。部隊(duì)可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)與遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，依托軍事院校進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際法教育訓(xùn)練。

參考文獻(xiàn)：

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