科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新活力

李志鵬

科技力量已成為推動一個國家、一個地區(qū)發(fā)展的關鍵性力量。作為全面深化改革的重要內容，十八屆三中全會對深化科技體制改革作了部署?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用?！?/p>

貴州的科技創(chuàng)新水平在全國的排位相對靠后，經濟發(fā)展對資源的高投入、高消耗存在較大的依賴。按照十八屆三中全會全面深化改革的要求，貴陽市烏當區(qū)堅持走以科技創(chuàng)新為引領，以實體經濟為支撐，以生態(tài)保護為底線，以改革開放為動力，以改善民生為根本的可持續(xù)發(fā)展之路，努力實現(xiàn)新的跨越和突破。

健全科技創(chuàng)新體系

為實現(xiàn)高新技術產業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的新突破，打造烏當經濟發(fā)展的“升級版”，烏當區(qū)健全科技創(chuàng)新體系，努力實現(xiàn)“傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化、特色產業(yè)規(guī)?；?、新興產業(yè)高端化”，加強錯位發(fā)展、差異化發(fā)展。

一方面，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的技術改造與升級。積極運用高新技術、先進技術改造提升裝備制造、特色食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和農業(yè)，依托固有的產業(yè)基礎，發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造等高新技術產業(yè)。借助“5個100工程”、省市重點工程等重大項目，以項目引導創(chuàng)新，以創(chuàng)新支撐產業(yè)。通過科技創(chuàng)新和科技成果的推廣及示范應用，增強高新技術產業(yè)的核心競爭力。

另一方面，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。圍繞生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新材料新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步整合科技創(chuàng)新資源，并充分借助各類科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點實驗室、工程技術研究中心、重點產業(yè)基地的人才優(yōu)勢，加快核心技術攻關，開發(fā)出擁有自主知識產權的原創(chuàng)性技術，形成產業(yè)規(guī)模。

近年來，烏當區(qū)吸引了20家國內外大中型企業(yè)、省內外科研機構重點實驗室在烏當設立研發(fā)機構，通過植入研發(fā)與技術轉化資源，活躍科技合作和應用推廣。吸引知名院校和科研院所，服務省、市、區(qū)各級重點產業(yè)，創(chuàng)立技術研究分院、產業(yè)孵化基地（園區(qū)）。

同時，強化園區(qū)建設，加快烏當特色食品工業(yè)園、西南工業(yè)總部基地、洛灣云錦工業(yè)園等園區(qū)的建設進度，抓好基礎設施建設、環(huán)境建設、形象建設及道路和水電氣熱等相關配套，確保形成積聚發(fā)展的態(tài)勢。借助園區(qū)的產業(yè)聚集、創(chuàng)新要素集中的優(yōu)勢，著力實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，深化以企業(yè)為主導的產學研結合機制，充分發(fā)揮企業(yè)在科技投入、科研組織中的成果轉化作用，支持企業(yè)與科研院所共同組建科技研發(fā)平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合承擔重大科技任務。

此外，烏當區(qū)還借助《貴州省科技廳、烏當區(qū)人民政府合作協(xié)議》，爭取科技創(chuàng)新基金，深入推進烏當區(qū)與中關村成功簽約的14個項目，積極推行產業(yè)技術路線圖計劃，在系統(tǒng)研究全區(qū)重點產業(yè)技術發(fā)展趨勢的基礎上，整合上中下游資源構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力破解制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，依靠科技手段打通全產業(yè)鏈。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。烏當區(qū)加強對創(chuàng)新型企業(yè)的培育，建設技術創(chuàng)新服務平臺，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，針對企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求，采取一企一策的支持方式，扶持一批創(chuàng)新企業(yè)做大做強。同時大力培育企業(yè)新技術新產品應用的市場環(huán)境，以應用為導向，產學研用相結合，整合政府資源和社會資源，組織實施科技成果應用示范工程，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供空間，帶動新產品新技術在全社會的推廣應用。在科技項目管理方面，強化過程管理，采用科技項目信用評價管理手段，探索建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律，既寬容失敗又監(jiān)督問職的評價體系，真正使科技創(chuàng)新成為經濟社會發(fā)展的強大驅動力。

強化長效投入機制

在創(chuàng)新財政科技投入方式、建立科技投融資體系等方面，烏當區(qū)著力建設以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融投入為支撐、其他社會資金為補充的多元化、多渠道科技資金投入體系。

一是創(chuàng)新財政科技投入方式，建立政府資金統(tǒng)籌機制，采取無償資助股權投資，后補貼、貸款貼息等多種方式發(fā)揮政府資金的引導作用，調動社會力量投入科技創(chuàng)新。支持重大科技成果轉化和產業(yè)化的政府科技資金，可以直接作為股權投資，突破科技經費使用的限制，引導企業(yè)和社會的科技投入。

二是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實高新技術認定，職工教育經費稅前扣除、企業(yè)研發(fā)投入加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。根據相關規(guī)定，企業(yè)從事研發(fā)活動發(fā)生的五項費用支出，可納入稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍。

三是搭建科技金融合作平臺，引導金融部門加大科技發(fā)展的信貸投入，促進金融資本、知識資本與產業(yè)資本的融合。完善鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的知識產權信用擔保制度和其他信用擔保制度。引導中小企業(yè)信用擔保機構支持企業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)化，凡經批準的中小企業(yè)信用擔保機構，其所從事的擔保業(yè)務收入按規(guī)定免征營業(yè)稅。

四是將招商與引智相結合，鼓勵發(fā)達地區(qū)科研機構、高級技能人才、優(yōu)秀企業(yè)家到烏當來投資高新技術產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

抓緊實施創(chuàng)新型科技人才建設工程，為科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、引進一批科技領軍人才，打造一批創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的拔尖創(chuàng)新人才和青年后備人才隊伍。

通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，在實踐中集聚和培養(yǎng)高水平研發(fā)人才、高技能生產人才、高層次管理人才；采取期權、年薪制、技術入股等措施，加大對科研人員和高級管理人員開展自主創(chuàng)新的激勵力度，鼓勵科技人員在企業(yè)與科研院所、高等院校之間雙向兼職和流動；進一步簡化人才流動手續(xù)，建立引進人才“一站式”服務平臺，形成高科技人才合理有序的流動機制；加大科技領域的開放力度，制定吸引國內外科技專家、企業(yè)家參與高新技術研究開發(fā)和高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，支持外來人員來區(qū)內創(chuàng)辦高新技術企業(yè)、從事高新技術研究，加快形成開放、流動、人盡其才的用人機制；加強人才服務保障，啟動“筑巢引鳳”工程，多渠道解決家屬就業(yè)、子女讀書和居住問題，加強知識產權服務與保護，為各類人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供知識產權政策和信息咨詢服務。全面營造良好的人才安居環(huán)境，推動全區(qū)積極進取干事業(yè)，探索創(chuàng)新求發(fā)展。（作者系貴陽市人大常委會副主任、烏當區(qū)委書記 責任編輯/胡 亮）