如何讓群眾滿意百分百？

姚遠(yuǎn)+姚寧

2014年1月，貴州省委政法委、省綜治辦、省統(tǒng)計(jì)局公布了“2013年群眾滿意度調(diào)查”結(jié)果。在全省政法機(jī)關(guān)群眾滿意度測(cè)評(píng)中，黔東南自治州麻江縣人民法院滿意度達(dá)100%，排名全省第一。

從2012年的第16名，到2013年的第1名，麻江法院堅(jiān)持“抓黨建帶隊(duì)建促審判”的工作思路，創(chuàng)新黨建工作、打造精強(qiáng)隊(duì)伍、提升業(yè)務(wù)水平、加強(qiáng)文化建設(shè)，以公正、高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的法律服務(wù)換來了“群眾滿意百分百”。

“七個(gè)要同”

鑄造黨建文化

在全省基層法院中，麻江縣人民法院的組織規(guī)模和辦案數(shù)量并不突出：現(xiàn)有人民法庭3個(gè)，政法專項(xiàng)編制51人，年案件數(shù)約1000件。

然而，“不突出”的麻江法院卻取得了“突出”的成績(jī)：2013年，麻江法院共受理各類案件943件，審結(jié)934件，結(jié)案率為99.05%。其中，申請(qǐng)贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)及拖欠民工工資等民生案件，在年終三個(gè)月內(nèi)的執(zhí)結(jié)率達(dá)到了99%。

99.05%的結(jié)案率、100%的滿意度，得益于形式多樣、主題突出、內(nèi)容全面的黨建工作。2013年，麻江法院提出“七個(gè)要同”（志要同向、心要同德、行要同步、語要同調(diào)、力要同發(fā)、責(zé)要同擔(dān)、業(yè)要同創(chuàng)）的黨建工作要求，全力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，通過強(qiáng)教育、樹典型、重規(guī)范，拓展黨建文化內(nèi)涵，在法院內(nèi)部形成積極向上、敬業(yè)愛崗的文化氛圍。

強(qiáng)教育。麻江法院建立三級(jí)學(xué)習(xí)制度：每周組織干警參加一次政治理論學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)好黨的理論知識(shí)和社會(huì)主義法治理念；每周組織中層干部參加專題培訓(xùn)、庭審示范觀摩、裁判文書評(píng)比等活動(dòng)，提升理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平；黨組成員定期參加中心組學(xué)習(xí)。同時(shí)，通過黨員知識(shí)競(jìng)賽、征文、宣講、重溫誓詞等形式多樣的活動(dòng)，提升黨員的政治理論素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

樹典型。一方面學(xué)典型，深入開展向楊善洲、劉偉、郭明義等先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)；另一方面找典型，通過設(shè)置“黨員先鋒崗”、評(píng)選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“先進(jìn)工作者”、“辦案能手”、“調(diào)解能手”等，積極培育和表彰先進(jìn)典型，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，不斷提高黨組織的向心力。

重規(guī)范。健全和完善了《黨組織及書記向黨員群眾報(bào)告及述職評(píng)議制度》、《八小時(shí)以外監(jiān)督管理制度》、《黨支部議事制度》等42項(xiàng)黨建工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)法院黨建規(guī)范化建設(shè)，提升黨建科學(xué)化水平。

實(shí)踐證明，細(xì)致、全面、規(guī)范的黨建工作成為建設(shè)“人民滿意法院”的強(qiáng)力保障。“七個(gè)要同”將全體干警的心凝聚在一起，黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

“五抓五好”

創(chuàng)建禮儀法院

“不過一年的時(shí)間，我感覺麻江法院變了個(gè)樣?！痹趧P里執(zhí)業(yè)的王律師如此感慨。在他看來，法官們的精氣神更好、辦事的流程更便捷、服務(wù)工作更細(xì)致，“法院的氣象煥然一新”。

法院的工作人員也感受到了同樣的變化。審判委員會(huì)委員、民二庭長(zhǎng)楊仁俊將變化總結(jié)為“三有”：有笑臉、有熱心、有耐心。他表示，每位工作人員都明白“群眾無小事”，力爭(zhēng)以細(xì)致耐心的工作讓群眾感到溫暖、表示滿意。

按照“七個(gè)要同”的要求，麻江法院采取抓班子、抓教育、抓作風(fēng)、抓質(zhì)量、抓文化的“五抓”措施，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)好、形象好、效率好、效果好、口碑好的“五好”效果。

抓班子——提出“正人先正已，班子先垂范”，要求班子成員以身作則，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)高效的工作新格局。

抓教育——開展宗旨教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、先進(jìn)人物示范教育、反腐倡廉警示教育等一系列活動(dòng)，引導(dǎo)干警樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念。

抓作風(fēng)——以“嚴(yán)、廉”二字為綱，開展“人民法官為人民”、“十破十立”大討論、“司法能力提升年”等活動(dòng)，建立13項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。

抓質(zhì)量——啟動(dòng)“案件質(zhì)量建設(shè)年”活動(dòng)，制定了《案件質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)方案》和《案件質(zhì)量評(píng)查細(xì)則》等制度，由審管辦負(fù)責(zé)對(duì)案件實(shí)體、程序、文書三項(xiàng)內(nèi)容全面進(jìn)行綜合性評(píng)查，按規(guī)定追究錯(cuò)案責(zé)任。

抓文化——啟動(dòng)麻江法院文化建設(shè)系統(tǒng)工程，提煉出“厚德尚賢、公正清廉、敬業(yè)奉獻(xiàn)、為民我先”的麻江法院精神。

“自身強(qiáng)硬才能肩擔(dān)道義，公正無私才能明斷是非。”麻江法院黨組書記、院長(zhǎng)楊波表示，通過“五抓”，實(shí)現(xiàn)“五好”，法院的各項(xiàng)工作都上了一個(gè)新的臺(tái)階：對(duì)內(nèi)，形成了一支有素質(zhì)、能力強(qiáng)的隊(duì)伍；對(duì)外，塑造了法官清正、法院清廉、司法清明的新形象。

“十六心”

贏得群眾“放心”

“忠心誠(chéng)心事業(yè)心，信心恒心上進(jìn)心；良心愛心責(zé)任心，耐心細(xì)心平和心；審判執(zhí)行要公心，工作生活多用心；黨和人民皆放心，干凈退休更開心?！痹诼榻ㄔ?，無論是院領(lǐng)導(dǎo)還是干警，都將“十六心”作為做好各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

2013年，麻江法院以“十六心”為準(zhǔn)則，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。

以便民利民服務(wù)為重點(diǎn)，推出上門立案、郵寄立案、電話立案、就地辦案、巡回法庭、夜間法庭、QQ法庭等一系列便民訴訟的新舉措；注重“立案窗口”建設(shè)，建立完善了導(dǎo)訴、釋疑、查詢、立案等“一站式”便民利民服務(wù)工作機(jī)制；扎實(shí)推進(jìn)以人民法庭為中心、巡回審判點(diǎn)為主干、便民聯(lián)系點(diǎn)為支撐、司法聯(lián)絡(luò)員為紐帶、輻射到村寨的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至目前，麻江法院在全縣設(shè)有便民服務(wù)訴訟咨詢網(wǎng)點(diǎn)57個(gè)，開展巡回審理207次。

針對(duì)案件執(zhí)行難的情況，麻江法院堅(jiān)持“任務(wù)包干，責(zé)任到人”的原則，加大執(zhí)行力度，確保當(dāng)事人的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。“換位思考，就能理解群眾的焦急心情?！眻?zhí)行局局長(zhǎng)蔣興瓊表示。為了讓案件執(zhí)行及時(shí)、有效，她和執(zhí)行局的同事們常年奔波在各個(gè)村寨，尤其是過年那一段時(shí)間，幾乎吃住都在村里。2013年受理執(zhí)行案件88件，執(zhí)結(jié)88件，結(jié)案率100%，執(zhí)行標(biāo)的405.023萬元，實(shí)際執(zhí)結(jié)標(biāo)的392.296萬元，實(shí)際到位率96.86%，被貴州省高級(jí)人民法院評(píng)為“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”。

為提高辦案效率，麻江法院建立了案件提速督辦機(jī)制，對(duì)在審限內(nèi)未能按期審結(jié)的案件，實(shí)行黃牌警示和催辦，對(duì)一般性的案件積極實(shí)行簡(jiǎn)便快捷的辦案方式，加大簡(jiǎn)易程序適用率，提高審判效率。2013年，該院審結(jié)的688件民商事案件中，適用簡(jiǎn)易程序的555件，簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到79.4%，最快的一天結(jié)案，平均審限同比提速27天。

審判是否公正、公平、公開，這是群眾最關(guān)心的問題。為此，麻江法院一方面加大司法公開力度，2013年共邀請(qǐng)人大代表旁聽開庭5次，檢察院民行科長(zhǎng)旁聽開庭7次，檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)3次，人民陪審員陪審206件，陪審率達(dá)94.5%。聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員9名。另一方面狠抓作風(fēng)，既要“嚴(yán)”，又要“廉”，全力建設(shè)一支清正廉潔的法院隊(duì)伍。

對(duì)于麻江法院的“嚴(yán)”和“廉”，企業(yè)家王某（化名）深有體會(huì)。2013年8月，辦案法官往返奔波4000多公里，到江蘇省某公司為王某的企業(yè)討要賠償款。為了表達(dá)感謝之情，王某私下給辦案法官送去了3萬元的紅包，辦案法官當(dāng)場(chǎng)拒絕。但王某執(zhí)意留下紅包就走，辦案法官馬上與紀(jì)檢組長(zhǎng)一起把紅包送回。此后，王某逢人就說：“麻江法院的辦事效率很高、作風(fēng)好，一心為企業(yè)和群眾服務(wù)，我很滿意?！?/p>

這樣的事例還有很多。為了讓群眾滿意，法官們常常挑燈夜戰(zhàn)，加班加點(diǎn)工作，下鄉(xiāng)辦案時(shí)還需要跋山涉水，遭受日曬雨淋，困了累了就往路邊一坐，餓了啃一口干糧，渴了喝一口山泉，不肯吃當(dāng)事人一頓飯。他們以認(rèn)真的態(tài)度、耐心的工作、廉潔的作風(fēng)，獲得了群眾的認(rèn)可。

群眾滿意就是最好的成績(jī)——麻江法院用實(shí)踐證明，要讓群眾滿意，就要“自身過硬”，只有強(qiáng)內(nèi)在、優(yōu)隊(duì)伍、用真心、辦實(shí)事，才能成為“讓人民滿意的人民法院”。（責(zé)任編輯/姚 遠(yuǎn)）