新興生產(chǎn)性服務(wù)要素需求上升：我國服務(wù)貿(mào)易逆差擴大的新特征

譚文君 文照明 楊志遠

作為其他商品和服務(wù)的中間投入，生產(chǎn)性服務(wù)要素是我國制造業(yè)自改革開放以來不斷發(fā)展和未來升級轉(zhuǎn)型的重要保障。從服務(wù)貿(mào)易進口結(jié)構(gòu)來看，我國的生產(chǎn)性服務(wù)要素進口長期以來都以傳統(tǒng)的運輸服務(wù)為主，而以咨詢、專利和信息為代表的知識和技術(shù)密集型服務(wù)的進口占比較小，這些新興生產(chǎn)性服務(wù)要素的進口近年來不斷加快，成為我國服務(wù)貿(mào)易逆差擴大的新特征之一。我國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展階段使新興生產(chǎn)性服務(wù)要素的需求不斷上升，而國內(nèi)供給能力的限制是這些服務(wù)要素進口持續(xù)擴大的主要原因。

一、服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀：我國服務(wù)貿(mào)易逆差出現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢

我國服務(wù)貿(mào)易雖然長期處于逆差的境地，但逆差規(guī)模在2007年之前始終比較穩(wěn)定，如圖1所示，我國服務(wù)貿(mào)易逆差在2007年之前的變化趨勢比較平穩(wěn)，始終保持在百億美元之下。2007年之后逆差出現(xiàn)大幅上升，由76億美元擴大到2011年的 549 億美元，4年內(nèi)增長6.2倍。其中，2010年逆差額有所回落，達到219億美元。2011年之后逆差額繼續(xù)快速上升，服務(wù)出口1821億美元，增幅由上年的32.4%下滑為7%；服務(wù)進口2370億美元，增幅由上年的21.5%上升至23.3%;全年服務(wù)貿(mào)易逆差同比增長1.5倍。2012年服務(wù)貿(mào)易出口1904.4億美元，較上年增長4.6%；進口2801.4億美元，較上年增長18.2%；服務(wù)貿(mào)易逆差額高達 897億美元。這一趨勢在2013年繼續(xù)擴大，貿(mào)易逆差達到1184.6億美元。

二、貿(mào)易逆差的主要構(gòu)成：旅游和運輸服務(wù)逆差是我國服務(wù)貿(mào)易逆差的最大構(gòu)成部分

如表1所示，2007年以來，我國服務(wù)貿(mào)易逆差主要由運輸、旅游、保險和專有權(quán)利使用費和特許費四個行業(yè)構(gòu)成。通過進出口增速的比較可以發(fā)現(xiàn)，進口增速快于出口增速的五個行業(yè)是運輸、旅游、電影和音像、廣告和宣傳、其他商業(yè)服務(wù)。其中，旅游的進出口增速比最高，達到3.2，成為貿(mào)易逆差擴大速度最快的行業(yè)；運輸?shù)倪M出口增速比也達到1.2，考慮到其在服務(wù)貿(mào)易逆差總額中的重要比重，運輸貿(mào)易逆差的不斷擴大也對逆差總額產(chǎn)生了巨大影響。電影和音像的進出口增速比雖然達到1.3，但由于其逆差基數(shù)較小，對服務(wù)貿(mào)易逆差總額的影響也相對較小。而廣告、宣傳和其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易2007年以來保持了貿(mào)易順差，1.1的進出口增速比表明這兩個行業(yè)的順差規(guī)?？s小了。2010—2012年各行業(yè)貿(mào)易逆差增速的平均值進一步證明了逆差規(guī)模擴大最快的是旅游和運輸行業(yè)，專有權(quán)利使用費和特許費及保險也是逆差總額不斷擴大的重要影響行業(yè)。

圖1 我國服務(wù)貿(mào)易逆差變化趨勢(2001—2013年)

表1 2007年以來我國服務(wù)貿(mào)易逆差情況分行業(yè)統(tǒng)計 單位：億美元

總體而言，旅游服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出進口快速增長、出口增長乏力的局面。其進口增速從2010年的29%上升到2011年的32%，再進一步提高到2012年的42%，成為各行業(yè)中進口增長最快的行業(yè)；而出口增速卻由2010年的27%迅速下降為2011年的7%，進一步降至2012年的4%，貿(mào)易逆差快速增加。旅游進口快速上升的勢頭主要源自兩個方面。一方面，我國人均GDP在21世紀的頭十年間由2657美元跨越到6804美元，增長幅度達到156%。即隨著人均收入水平的大幅提高，對旅游等消費性服務(wù)的需求也快速上升，相關(guān)的實證研究證明了出境旅游是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，即隨人均GDP的增加呈指數(shù)上升。這一規(guī)律也被其他發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗所證明，以韓國為例，人均GDP在1975—1985年期間同樣經(jīng)歷了由2000美元臺階到6000美元臺階的跨越，同期的旅游貿(mào)易進口增長率平均為28%，超過我國2000—2010年間的20%。另一方面，國家在宏觀政策層面上支持我國公民出境游。隨著我國外匯儲備的快速提高，國家在公民因私購匯、旅游目的地開放等方面為公民出境游提供了大量便利。國家旅游局2008年以來加快出境旅游目的地國家的開放速度，截至2012年年底，已經(jīng)累計開放115個國家和地區(qū)的組團出游業(yè)務(wù)。此外，人民幣對美元的大幅升值也在客觀上降低了出境游的成本。

我國運輸行業(yè)，特別是第三方運輸業(yè)還不夠發(fā)達，對貨物貿(mào)易依賴過大，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。大量已有研究提出運輸服務(wù)出口的發(fā)展與旅游貿(mào)易和貨物進出口貿(mào)易緊密相關(guān)。圖2是我國運輸服務(wù)出口增長率與旅游貿(mào)易和貨物貿(mào)易增長率協(xié)調(diào)變化的情況。通過比較三條曲線的變化趨勢可以發(fā)現(xiàn)，我國運輸出口的變化受貨物貿(mào)易的影響更大，而與旅游貿(mào)易變化趨勢的協(xié)調(diào)性較弱。特別是2010年以來，我國旅游服務(wù)進出口額出現(xiàn)快速上升的趨勢，但運輸服務(wù)出口卻沒有協(xié)同上升，而且增長率的絕對值遠遠低于旅游貿(mào)易。這說明民用運輸服務(wù)并沒有抓住旅游貿(mào)易快速發(fā)展的機遇，無論是入境游還是出境游的大量新增旅客沒有選擇來自中國的客運服務(wù)承運商。我國航空運輸業(yè)發(fā)展存在的問題首先是國際化程度較低，國際航線的運輸量在世界總運量的比例很低。其次，航空運輸業(yè)市場化程度較低，本身的市場化改革并沒有完成，在經(jīng)營管理上很難做到以市場為導向。此外，我國航空運輸樞紐港的開放和建設(shè)相對落后，不僅沒有像迪拜、新加坡那樣享譽世界的國際運輸中轉(zhuǎn)樞紐，國內(nèi)航空樞紐港輻射的航線資源也相當吃緊。

三、貿(mào)易逆差的新特征：新興生產(chǎn)性服務(wù)要素需求上升

在新的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，十八大報告提出要“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，并在《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中進一步對信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃做出具體部署，為全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整拉開帷幕。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向知識、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過程中，由于我國生產(chǎn)者服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，必須通過外部進口先進的生產(chǎn)者服務(wù)來滿足國內(nèi)不斷上升的高端生產(chǎn)性服務(wù)要素需求。2012年，我國技術(shù)進口合同金額442.7億美元，比2011年提高38%。其中，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)技術(shù)進口額達到132.3億美元，占技術(shù)總進口額的30%，位列各行業(yè)第一，交通運輸設(shè)備制造業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)分別以24.5%和5.9%的占比位列第二和第三，三個行業(yè)合計共占我國技術(shù)服務(wù)進口的60.3%。上述三個行業(yè)在2010年和2011年均保持了較高的增長速度，如圖3所示，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，樣本中三個行業(yè)的月度工業(yè)增加值增速基本都保持在10%以上。較高的產(chǎn)業(yè)增速所引致的生產(chǎn)性服務(wù)要素需求帶動技術(shù)服務(wù)貿(mào)易進口快速上升，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)增長與服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化之間一定程度的關(guān)聯(lián)性，并成為2012年以來服務(wù)貿(mào)易逆差擴大的新特征。

從全球生產(chǎn)供應鏈布局來看，跨國公司在全球范圍內(nèi)進行最優(yōu)化的生產(chǎn)布局，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到各個角落。這導致許多發(fā)展中國家制造企業(yè)只是構(gòu)成跨國公司整體運營過程中相對比較封閉、單一的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，外商投資企業(yè)對當?shù)氐母鞣N生產(chǎn)型服務(wù)的依賴程度小，產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、營銷等高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本被發(fā)達國家所壟斷。這種分工格局是導致發(fā)達國家在國際服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)絕對主導地位的重要原因，也是我國在專有權(quán)利使用費和特許費貿(mào)易中始終處于逆差的根本原因。因此，其競爭力水平長期處于最低端的現(xiàn)實符合我國在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位，制造業(yè)在升級轉(zhuǎn)型的過程中會逐步釋放新的生產(chǎn)性服務(wù)要素需求。

圖2 2001年以來我國旅游貿(mào)易、貨物貿(mào)易和運輸服務(wù)出口增速

圖3 2010年和2011年技術(shù)進口前三名行業(yè)工業(yè)增加值增速

表2 2012年技術(shù)進口來源地與貨物出口市場對比

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部《服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計月報》

表2是我國2012年技術(shù)進口來源國與貨物出口市場的比較。由比較可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進口來源國排名前三位的日本、歐盟和美國合計占據(jù)我國技術(shù)進口市場份額的66%，這三國同時合計以41%的占比排在我國貨物出口市場的前五位。此外，在我國2012年技術(shù)進口的企業(yè)性質(zhì)分類中，外商投資企業(yè)以65.3%的份額排名首位，處于全球產(chǎn)業(yè)分工頂端的發(fā)達國家，以全球或區(qū)域性的服務(wù)中心為參與國際分工的主要模式，通過為制造業(yè)中心提供高質(zhì)量的生產(chǎn)型服務(wù)或消費型服務(wù)來實現(xiàn)較高的收益水平。

四、貿(mào)易逆差的原因：我國制造業(yè)在國際生產(chǎn)價值鏈中所處的地位

對一國貿(mào)易競爭力的分析經(jīng)常使用貿(mào)易競爭力指數(shù)這一工具(余道先等，2010)： 該指數(shù)值越接近于1，表示一國在該種商品的出口上具有競爭優(yōu)勢;反之，越接近于-1，則表示一國在該種商品的出口上競爭力較差。表3是我國服務(wù)業(yè)分行業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)自2007年以來的變動情況。從各行業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)的數(shù)值可以發(fā)現(xiàn)，專有權(quán)利使用費和特許費的貿(mào)易競爭力最弱，接近于-1；運輸、保險、金融業(yè)都基本處于負值，旅游和電影、音像則由正轉(zhuǎn)負，是我國服務(wù)貿(mào)易逆差的主要原因。由競爭力增幅一列還可以發(fā)現(xiàn)，旅游、運輸和電影、音像自2007年以來出現(xiàn)了競爭力的大幅下降，降幅最高的旅游業(yè)達到407.6%。

表3 服務(wù)業(yè)分行業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)(2007—2012年)

其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際競爭力下降與我國制造業(yè)在國際生產(chǎn)價值鏈中所處的地位相對應?！笆澜绻S”的特殊地位使我國對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求較大，在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的大環(huán)境下，知識、技術(shù)密集型的高端服務(wù)需求隨之不斷上升，越來越多的服務(wù)進口成為高端制造業(yè)不可或缺的重要生產(chǎn)要素。短期內(nèi)，國內(nèi)高端服務(wù)供給十分有限，而服務(wù)業(yè)FDI的技術(shù)外溢又需要一個較長的時間跨度，這種高端服務(wù)進口伴隨制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級而不斷上升的局面不會改變。因此，一方面來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際競爭力的提升需要一個較長的周期，并且會與我國制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型進程協(xié)同發(fā)展；另一方面來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際競爭力指數(shù)的變化也成為判斷制造業(yè)升級發(fā)展水平的指標之一。

五、貿(mào)易逆差的戰(zhàn)略：主動實施新興生產(chǎn)性服務(wù)要素的貿(mào)易逆差戰(zhàn)略

(一)處理好服務(wù)貿(mào)易逆差與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系

在新的國際經(jīng)濟分工格局下，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要加大以專利和技術(shù)服務(wù)為代表的新興生產(chǎn)性服務(wù)要素的投入。2013年，我國技術(shù)引進以專有技術(shù)的許可或轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等方式為主，技術(shù)引進主要集中在美國、日本、中國臺灣等國家和地區(qū)。新興生產(chǎn)性服務(wù)要素進口的擴大，不但有利于計算機技術(shù)、通訊服務(wù)等行業(yè)自身的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)增長，更有利于推進相關(guān)制造業(yè)的技術(shù)革新和升級轉(zhuǎn)型。因此，下一階段服務(wù)貿(mào)易政策的導向應該以促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目的，不斷加強制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策與服務(wù)進口促進政策的協(xié)調(diào)，在為滿足新興生產(chǎn)性服務(wù)要素而實行貿(mào)易逆差政策的同時，繼續(xù)出臺相應政策組合，為服務(wù)貿(mào)易技術(shù)外溢和制造業(yè)競爭力提高創(chuàng)造更為有利的條件。

(二)處理好新興生產(chǎn)性服務(wù)要素進口與服務(wù)貿(mào)易整體競爭力提升的關(guān)系

從目前我國分行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易國際競爭力指數(shù)來看，新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)在國際競爭中仍然處于比較劣勢的地位，從貿(mào)易競爭力的計算公式來看，新興生產(chǎn)性服務(wù)要素進口的上升是造成我國服務(wù)貿(mào)易整體競爭力下降的原因之一。但是，新興生產(chǎn)性服務(wù)要素由于自身較高的技術(shù)和知識外溢性，可以通過進口這些要素來促進其他服務(wù)行業(yè)競爭力的提高。我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各行業(yè)發(fā)展水平還比較低，在服務(wù)提供過程出現(xiàn)“片段化”和“全球化”的背景下，跨國公司沒有動力在短時間內(nèi)將產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)等高附加值生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，服務(wù)業(yè)國際直接投資會伴隨我國人力和技術(shù)資本積累的周期性增長，在一個較長的時間跨度內(nèi)逐步流入我國，新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)短期內(nèi)難以通過FDI提高供給能力和提升國際競爭力。因此，鼓勵和促進新興生產(chǎn)性服務(wù)要素的進口，是提升服務(wù)貿(mào)易整體競爭力水平的捷徑。

(三)建立分行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易政策體系

服務(wù)貿(mào)易政策的根本目標是促進服務(wù)貿(mào)易競爭力的提升，但從我國各個服務(wù)行業(yè)來看，發(fā)展水平和市場環(huán)境差別較大，需要構(gòu)建有差別的服務(wù)貿(mào)易政策體系。比如，對于金融、電信等由于特殊的法律和政策而形成行業(yè)性進入壁壘的部門，可以著力推進具有服務(wù)業(yè)特色的進口替代戰(zhàn)略規(guī)劃。由于相應進口服務(wù)的外溢性較高，在無法通過積極的外資政策吸引FDI促進產(chǎn)業(yè)增長和技術(shù)進步的情況下，可以選擇鼓勵進口的逆差貿(mào)易政策，并配合積極推動進口替代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，同樣可以達到預期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

(四)構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策體系

十八大政府報告在開放經(jīng)濟部分明確提出“強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)”，在新生產(chǎn)性服務(wù)要素需求不斷上升的背景下，如何通過服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策與服務(wù)貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)為我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供保障，是亟待解決的重要問題。在一個逆經(jīng)濟周期的波動過程中，可以考慮積極主動實施高端生產(chǎn)性服務(wù)要素的貿(mào)易逆差戰(zhàn)略，雖然可能會加劇服務(wù)貿(mào)易逆差的規(guī)模，但有利于服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的改善和整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。

(五)進一步擴大服務(wù)業(yè)市場開放

擴大服務(wù)業(yè)市場開放的根本目的也是提升我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，但我國服務(wù)業(yè)開放目前依然存在許多體制和機制壁壘。首先，我國應該盡快實現(xiàn)對內(nèi)對外統(tǒng)一開放。對內(nèi)開放是建立國際化“國民待遇”的重要前提，只有通過對內(nèi)開放才能在市場化競爭中積累經(jīng)驗，逐步建立市場化競爭規(guī)則，并進一步向外資提供“準入前國民待遇”的各種體制和機制保障。其次，借助上海自貿(mào)區(qū)平臺，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)開放的“條塊結(jié)合”。不同于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)開放的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域關(guān)聯(lián)性更強，比如物流、運輸?shù)刃袠I(yè)。上海自貿(mào)區(qū)中部分重點行業(yè)試驗一旦成功，必須立刻向浦東新區(qū)、上海市、長三角地區(qū)、長江流域等更大范圍擴展，形成與其他地區(qū)和行業(yè)聯(lián)動發(fā)展的“條塊結(jié)合”新模式。最后，在全面擴大深化開放的基礎(chǔ)上，著重在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)等新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)加快開放步伐。

(六)推進政府事中事后監(jiān)管水平提升

盡快推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理能力提升。我國的服務(wù)業(yè)開放必須要與國內(nèi)的配套改革結(jié)合在一起才能發(fā)生實效?！皽嗜肭皣翊觥焙汀柏撁媲鍐巍遍_放模式要求政府最大限度地下放審批職能、強化服務(wù)和運行監(jiān)測職能。在我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對落后，各行業(yè)部門法律法規(guī)和技術(shù)標準還不夠健全的條件下，如何變事前審批為事后監(jiān)管？這對政府的經(jīng)濟管理能力是極大的考驗。從上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放的實踐來看，服務(wù)業(yè)開放，一方面要通過對外開放來倒逼各級政府的管理機制，從而打破過去遺留的、靠自身難以打破的壟斷格局和行政管制壁壘。另一方面要將任何危及“國家安全、金融穩(wěn)定、社會安寧”的威脅牢牢地擋在國門之外。