全球高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示

李航敏 陳文敬(研究員)

將教育正式納入服務(wù)貿(mào)易的范疇是 1994 年“烏拉圭回合”達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)。根據(jù)GATS界定的四種服務(wù)提供方式，即境外消費(fèi)、跨境交付、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)，教育服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)為留學(xué)生的境外消費(fèi)、遠(yuǎn)程電子教育、合作辦學(xué)和教師跨境訪學(xué)及交流等。由于教育本身涉及教育主權(quán)，且涵蓋初等教育、中等教育、高等教育、成人教育和其他教育等，具有政治、意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜性和敏感性，所以在世界貿(mào)易組織(WTO)中只有大約1/3的成員對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易做出了程度不同的市場(chǎng)開(kāi)放承諾，其中最重要、承諾最多的是高等教育服務(wù)。而高等教育服務(wù)中最主要的貿(mào)易方式是境外消費(fèi)，因此本文將重點(diǎn)分析全球高等教育境外消費(fèi)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響因素及對(duì)我國(guó)的啟示。

一、全球高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展概況

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)統(tǒng)計(jì)，全球出國(guó)留學(xué)生人數(shù)日趨攀升，從1975年的約80萬(wàn)、1985年110萬(wàn)、1995年的170萬(wàn)和2005年的300萬(wàn)增長(zhǎng)到了2011年的430萬(wàn)，30多年間增長(zhǎng)了4倍多。具體講，全球高等教育服務(wù)貿(mào)易不僅增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，而且呈現(xiàn)出以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：

(一)出口市場(chǎng)相對(duì)集中

近十幾年來(lái)，全球高等教育服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)主要集中在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000年OECD成員占有全球83.7%的高等教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，其他國(guó)家僅占16.3%。到2011年，OECD成員所占市場(chǎng)份額增至84.9%，而其他國(guó)家市場(chǎng)份額降為15.1%。在OECD內(nèi)，市場(chǎng)份額又相對(duì)集中在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞和加拿大這6個(gè)國(guó)家，占全球高等教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的一半以上。

從地區(qū)分布來(lái)看，歐洲在接收高等教育留學(xué)生方面排名第一，占全球高等教育留學(xué)生的48%。其次是北美洲，占全球留學(xué)生的21%。大洋洲占比不到10%，但自從2000年以來(lái)其接收留學(xué)生的數(shù)量急劇增加。其他區(qū)域，如亞洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)，留學(xué)生數(shù)量也在增長(zhǎng)。盡管發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易的國(guó)家在不斷增加，但主要出口市場(chǎng)還是集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

就國(guó)別而言，美國(guó)一直是世界上最大的高等教育服務(wù)貿(mào)易輸出國(guó)，其后依次為英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，世界各國(guó)對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易日益重視，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也愈益激烈，致使美國(guó)所占全球市場(chǎng)份額漸趨縮小，由2000年的22.9%下降到2011年的16.5%。(詳見(jiàn)圖1)

圖1 2000、2011年教育服務(wù)貿(mào)易主要出口市場(chǎng)變化

(二)新興經(jīng)濟(jì)體是主要進(jìn)口市場(chǎng)

高等教育服務(wù)貿(mào)易的主要進(jìn)口市場(chǎng)是一些新興經(jīng)濟(jì)體，如中國(guó)、印度、俄羅斯等“金磚”國(guó)家，這與其工業(yè)化進(jìn)程所處階段密切相關(guān)。尤其是中國(guó)和印度，隨著近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)高等教育服務(wù)進(jìn)口的需求迅速增加，2010年中國(guó)出國(guó)留學(xué)生已占全球留學(xué)生總數(shù)的15.5%，印度為5.5%，僅中印兩國(guó)就占全球高等教育貿(mào)易進(jìn)口市場(chǎng)的1/5。(參見(jiàn)圖2)

從地區(qū)看，世界最大的高等教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口市場(chǎng)首推亞洲，約53%的留學(xué)生來(lái)自該地區(qū)，其中生源又以中國(guó)、印度和韓國(guó)為主。其次是歐洲、非洲、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)及北美洲，在全球高等教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口市場(chǎng)中所占份額分別為23%、11.6%、6%、2.7%。

在OECD國(guó)家中，出國(guó)留學(xué)生主要來(lái)自加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)、斯洛伐克、土耳其和美國(guó)等。但是，OECD國(guó)家接收的國(guó)際留學(xué)生要多于其出國(guó)的留學(xué)生。數(shù)據(jù)顯示，在OECD國(guó)家接受高等教育的外國(guó)學(xué)生相當(dāng)于OECD出國(guó)留學(xué)生總數(shù)的三倍，而且近幾年一直保持在這一水平上。

(三)學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)和旅費(fèi)是高等教育貿(mào)易額的主要構(gòu)成

留學(xué)生的境外消費(fèi)首先體現(xiàn)在學(xué)費(fèi)上，其次是生活費(fèi)用、旅行費(fèi)用等其他消費(fèi)項(xiàng)目。在服務(wù)貿(mào)易類(lèi)別統(tǒng)計(jì)時(shí)，除有些國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)建立關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)外，大部分國(guó)家將其列入旅游服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目下的“與教育相關(guān)的旅游花費(fèi)”中。目前，許多國(guó)家將教育行業(yè)完全當(dāng)作服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作，采取高學(xué)費(fèi)政策，學(xué)費(fèi)收入成為貿(mào)易收益的主要來(lái)源，其中尤以英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)為典型代表。同時(shí)，也有部分國(guó)家采取對(duì)留學(xué)生少收學(xué)費(fèi)或不收學(xué)費(fèi)的政策，因此其貿(mào)易收益不能從學(xué)費(fèi)上得到直接體現(xiàn)，而是從生活費(fèi)等間接消費(fèi)上體現(xiàn)出來(lái)。

圖2 2010年教育服務(wù)貿(mào)易主要進(jìn)口市場(chǎng)分布

隨著經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，區(qū)域集團(tuán)在逐步消除要素流動(dòng)壁壘的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)教育服務(wù)貿(mào)易也朝著一體化方向邁進(jìn)，如大部分歐盟國(guó)家對(duì)來(lái)自其他歐盟國(guó)家的留學(xué)生收取與本國(guó)學(xué)生相同的費(fèi)用，而高學(xué)費(fèi)只是針對(duì)非歐盟國(guó)家。

(四)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)

作為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，教育服務(wù)貿(mào)易越來(lái)越受到世界各國(guó)的關(guān)注。事實(shí)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家正是憑借其教育資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易，占據(jù)了全球教育服務(wù)貿(mào)易大部分市場(chǎng)份額，并使其成為拉動(dòng)服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，高等教育出口大國(guó)美國(guó)，2000年高等教育出口額為102.8億美元，2011年達(dá)到227.26億美元，占美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總值的比重由3.5%增加到3.7%。同期，加拿大高等教育服務(wù)出口增長(zhǎng)近4倍，占其服務(wù)貿(mào)易出口總值的比重翻了一番。澳大利亞、新西蘭等國(guó)也將教育服務(wù)貿(mào)易作為重點(diǎn)行業(yè)來(lái)發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，在服務(wù)貿(mào)易中的占比大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2011年，澳大利亞的教育貿(mào)易出口額增長(zhǎng)了6倍，占該國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額的比例由11.8%躍升到30.1%；新西蘭的出口增長(zhǎng)了6倍，占該國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額的比例由4.7%提高到14.5%。目前，教育服務(wù)貿(mào)易已成為澳大利亞的第一大服務(wù)貿(mào)易出口部門(mén)和新西蘭的第三大服務(wù)貿(mào)易出口部門(mén)。

二、教育服務(wù)貿(mào)易影響因素分析

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素

國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境是吸引教育服務(wù)貿(mào)易流向的前提條件。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家均具有比較發(fā)達(dá)的科技水平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、良好的國(guó)際關(guān)系以及完善的教育體系和領(lǐng)先的學(xué)科平臺(tái)等。圖1顯示，教育服務(wù)貿(mào)易出口大國(guó)位居前六名的均為OECD發(fā)達(dá)國(guó)家，其市場(chǎng)占有率在2000年曾高達(dá)近60%，之后雖有下降，但仍保持在50%以上的高水平。

(二)教育資源因素

教育資源和教育產(chǎn)品質(zhì)量是吸引留學(xué)生的關(guān)鍵因素。比如，美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等既是高等教育資源大國(guó)，也是教育產(chǎn)品和質(zhì)量領(lǐng)先的國(guó)家，擁有世界一流的師資、科研、學(xué)科及服務(wù)能力，因此受到國(guó)際留學(xué)生的普遍青睞。根據(jù)目前比較權(quán)威的世界大學(xué)排名機(jī)構(gòu)——《泰晤士報(bào)》2013年公布的資料，當(dāng)今世界一流大學(xué)主要集中在美國(guó)，在排名前10位的大學(xué)中有7個(gè)是美國(guó)的院校，排名前200位的大學(xué)中有76個(gè)來(lái)自美國(guó)。緊隨其后的是英國(guó)，在排名前200位大學(xué)中擁有31個(gè)，德國(guó)11個(gè)，澳大利亞和加拿大均為8個(gè)，法國(guó)有7個(gè)。由此可見(jiàn)，教育服務(wù)貿(mào)易與教育資源和教育質(zhì)量存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系。

(三)政策環(huán)境因素

教育國(guó)際化是一國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略層面的問(wèn)題，它將為教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供制度保障和政策引導(dǎo)。從世界教育服務(wù)貿(mào)易大國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，政府都在國(guó)家層面制定出相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃和戰(zhàn)略，以推動(dòng)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。在構(gòu)建良好的法規(guī)政策環(huán)境方面，美國(guó)早在1966年就頒布了《國(guó)際教育法》，2000年又發(fā)布了《高等教育國(guó)際化備忘錄》；澳大利亞于2001年制定了《海外學(xué)生教育服務(wù)法》及其他相關(guān)法規(guī)。在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略方面，2003年澳大利亞發(fā)表了《通過(guò)教育相約世界：關(guān)于澳大利亞教育與培訓(xùn)國(guó)際化的部長(zhǎng)聲明》，對(duì)未來(lái)十幾年澳大利亞實(shí)施教育國(guó)際化的政策、原則和目標(biāo)做出規(guī)劃；新西蘭于2000年公布了一項(xiàng)教育服務(wù)出口的戰(zhàn)略，即《新西蘭教育服務(wù)出口：教育發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了一系列促進(jìn)新西蘭教育服務(wù)出口的政策措施。近年來(lái)，新西蘭移民局也在積極推動(dòng)教育服務(wù)出口，并為擴(kuò)大出口提供有力的政策和服務(wù)支持，他們認(rèn)為“出口教育所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要”。

(四)貿(mào)易便利因素

包括教育在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易，如同貨物貿(mào)易一樣，除逐步消除貿(mào)易壁壘、推動(dòng)自由化外，便利化也是促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的重要因素。這種便利化體現(xiàn)在諸多方面：一是學(xué)歷的相互認(rèn)可。目前世界上有許多國(guó)家都在積極探索和商簽學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議。二是建立教育服務(wù)信息平臺(tái)。包括舉辦教育展覽、建立留學(xué)服務(wù)中心、開(kāi)設(shè)留學(xué)服務(wù)網(wǎng)站等。如澳大利亞在國(guó)外成立了幾十個(gè)“澳洲教育中心”,用于收集信息和對(duì)外宣傳。三是采取彈性學(xué)分制，使留學(xué)生可根據(jù)自己的實(shí)際情況安排學(xué)習(xí)時(shí)間，或?qū)嵭行ｋH學(xué)分互補(bǔ)互換制度，以滿(mǎn)足各類(lèi)學(xué)生的需求。四是為留學(xué)生提供簽證便利，簡(jiǎn)化審核程序，縮短辦簽時(shí)間。

表1 部分國(guó)家收取留學(xué)生學(xué)費(fèi)情況表

表2 1997—2011年部分國(guó)家教育服務(wù)貿(mào)易出口占其服務(wù)貿(mào)易出口的百分比 單位：百萬(wàn)美元，%

(五)地緣文化因素

地緣相近、文化相通，會(huì)使留學(xué)生產(chǎn)生一種天然的熟悉感、親近感和安全感， 從而避免在完全陌生的環(huán)境中易于產(chǎn)生的“文化震擾”現(xiàn)象。例如，OECD國(guó)家的留學(xué)生更傾向于到OECD其他成員國(guó)留學(xué)。據(jù)2010年OECD統(tǒng)計(jì)，美國(guó)赴境外留學(xué)生選擇在其他OECD國(guó)家的占89%，英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的這一比例則高達(dá)94%以上。而亞洲國(guó)家的留學(xué)人員更多選擇本地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中國(guó)、韓國(guó)和日本等，其中既有成本因素的考慮，也有地緣文化相近的原因。

三、對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的啟示與建議

(一)制定國(guó)家整體戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

中國(guó)雖然擁有5000多年的悠久歷史文化，如今又是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)，但在高等教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域卻與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平差距甚大。我國(guó)應(yīng)順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展和教育資源日益國(guó)際化的大趨勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)高等教育貿(mào)易發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，密切結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定國(guó)家高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略，大力推動(dòng)和引導(dǎo)我國(guó)高教服務(wù)貿(mào)易快速健康發(fā)展，徹底改變總體規(guī)劃和制度建設(shè)缺位以及貿(mào)易不平衡的局面。這既是進(jìn)一步提升中國(guó)“軟實(shí)力”的需要，也是加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的必然要求。

(二)全面提升高等教育質(zhì)量，著力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力

由全球高等教育服務(wù)貿(mào)易大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，教育質(zhì)量是留學(xué)生擇校優(yōu)先考慮的重要因素，也是教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。綜合來(lái)看，我國(guó)高校在自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)學(xué)科等方面與世界一流大學(xué)相比還有較大差距，目前對(duì)留學(xué)生最具吸引力的仍是文科專(zhuān)業(yè)，其中又以中文、藝術(shù)和中醫(yī)類(lèi)為主。這些差距不僅僅體現(xiàn)在學(xué)術(shù)科研上，還包括教育理念、管理方式、后勤服務(wù)以及師資隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面。我們認(rèn)為，要縮小差距，首先應(yīng)從兩個(gè)方面著手：一是全面提高高等教育人員素質(zhì)，包括教師、管理者、后勤服務(wù)人員的教學(xué)和服務(wù)水準(zhǔn)，重點(diǎn)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流師資和學(xué)科，尤其是通過(guò)引進(jìn)和培訓(xùn)等方式，加快提升高等教育隊(duì)伍的總體素質(zhì)。二是加大投入力度，科學(xué)合理運(yùn)用資金。目前我國(guó)雖已實(shí)現(xiàn)1993年提出的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP 4%的目標(biāo)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的投入比例相比仍有較大差距。對(duì)于一些經(jīng)費(fèi)投入量較大的985、211重點(diǎn)高校來(lái)說(shuō)，也存在著如何科學(xué)合理地運(yùn)用好科研資金和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。鑒于此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)力現(xiàn)狀進(jìn)一步提高高等教育投入占GDP的比例，使之達(dá)到一個(gè)相對(duì)合理的水平，同時(shí)，建立起嚴(yán)格的管理評(píng)估機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)高校資金使用情況實(shí)行全線跟蹤和測(cè)評(píng)，并將教育服務(wù)貿(mào)易作為重要指標(biāo)之一。

(三) 完善貿(mào)易環(huán)境，便利貿(mào)易發(fā)展

我國(guó)是世界第一大教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口大國(guó)，2010年占世界進(jìn)口市場(chǎng)約16%，而占出口市場(chǎng)份額卻不足2%，這與我國(guó)整體出口貿(mào)易排名世界第一、進(jìn)口排名第二的地位極不相符。要從教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口大國(guó)邁向出口大國(guó)乃至強(qiáng)國(guó)，爭(zhēng)奪更大的出口市場(chǎng)份額，除經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)教育、地緣文化等因素外，還需要有良好的配套服務(wù)環(huán)境。一是進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)歷互認(rèn)國(guó)家范圍，使貿(mào)易渠道更加通暢。目前與我國(guó)簽訂學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議的國(guó)家不到30個(gè)，迄今我國(guó)211重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)歷在許多發(fā)達(dá)國(guó)家還得不到認(rèn)可，應(yīng)加大這方面的工作力度。二是通過(guò)教育展覽、互聯(lián)網(wǎng)、海外設(shè)立服務(wù)中心等舉措，加大海外宣傳力度，讓更多外國(guó)學(xué)子了解中國(guó)并向往到中國(guó)求學(xué)。三是為留學(xué)生提供簽證便利，簡(jiǎn)化審核程序，縮短辦簽時(shí)間。四是為留學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、醫(yī)療等方面提供便利，使他們?cè)谌A感到安逸無(wú)憂(yōu)，同時(shí)吸引高端優(yōu)秀人才留華工作，以加快我國(guó)在全球范圍的優(yōu)化配置人力資源的步伐。