中國(guó)對(duì)非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移問(wèn)題分析

程寶棟 印中華

一、中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略必然性

由于木材產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對(duì)成熟，手工環(huán)節(jié)較多，對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求不高，沒有很高的行業(yè)進(jìn)入壁壘，非常適合中小企業(yè)的特點(diǎn)，且對(duì)勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)，因此，中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主體，發(fā)展迅速，具有典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特征。中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)是勞動(dòng)力資源稟賦，尤其是規(guī)模龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，這是其他任何國(guó)家所無(wú)法比擬的天然優(yōu)越條件。較強(qiáng)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)使得中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)總能以低廉的價(jià)格獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格優(yōu)勢(shì)成為中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)搶占國(guó)際市場(chǎng)的主要武器。到目前為止，中國(guó)已成為世界主要的木材產(chǎn)品加工基地，家具、木地板、紙及紙制品、膠合板等產(chǎn)品在世界占據(jù)重要位置。

然而，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件的變化，這種單純依靠勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式存在著明顯的瓶頸，具有較強(qiáng)的不可持續(xù)性。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口紅利的逐漸消退，中國(guó)勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升。根據(jù)林毅夫的估算，現(xiàn)在中國(guó)的藍(lán)領(lǐng)一線工人月工資在400～500 美元之間，已達(dá)到中等收入國(guó)家水平，到2020 年，其月工資可能達(dá)到每月1000～1200 美元，甚至更高，這將接近高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明中國(guó)昔日引以為傲的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)將被逐步削弱，最終有可能不復(fù)存在。木材產(chǎn)業(yè)作為典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也面臨同樣的問(wèn)題。

面對(duì)中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困局，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論給予了很好的啟示。根據(jù)小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論，對(duì)外直接投資應(yīng)該從本國(guó)已經(jīng)處于或即將處于比較劣勢(shì)的邊際產(chǎn)業(yè)依次進(jìn)行。日本對(duì)外直接投資的實(shí)踐證明，邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張是延續(xù)甚至提升邊際產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的削弱，使得其已具有邊際產(chǎn)業(yè)的特征。為了進(jìn)一步提升中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)對(duì)外直接投資的方式進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，即將現(xiàn)有的生產(chǎn)能力逐步轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)顯著的其他地區(qū)。根據(jù)微笑曲線理論，這種產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)外移，事實(shí)上是將中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中已經(jīng)處于邊際化的部分轉(zhuǎn)移出去，重點(diǎn)是勞動(dòng)加工這一低附加值環(huán)節(jié)，而將產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌塑造、營(yíng)銷渠道等高附加值環(huán)節(jié)保留在國(guó)內(nèi)，加以深化擴(kuò)展，提升國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力。中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義在于：一方面，可以保證中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)更加合理地配置生產(chǎn)要素，充分利用其他國(guó)家的優(yōu)勢(shì)資源，以擴(kuò)大生產(chǎn)國(guó)際化分工的深度和廣度；另一方面，可以為國(guó)內(nèi)木材產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充足的市場(chǎng)空間，加快國(guó)內(nèi)木材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，即由要素驅(qū)動(dòng)向資本驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

二、中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略互補(bǔ)性

中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移地區(qū)存在著多種選擇，主要集中在勞動(dòng)力成本低廉的發(fā)展中國(guó)家，可以選擇東南亞國(guó)家，也可以選擇非洲。東南亞國(guó)家，比如近鄰越南、緬甸、柬埔寨等國(guó)家，市場(chǎng)狹小，能夠從事木材產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力規(guī)模有限，且近年來(lái)勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)較快，不足以承接中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的梯度轉(zhuǎn)移。相比較而言，非洲是中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理想的目的地。雖然木材產(chǎn)業(yè)對(duì)于中國(guó)屬于邊際產(chǎn)業(yè)，但對(duì)于非洲，中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)無(wú)論在技術(shù)、管理還是營(yíng)銷等方面都是較為先進(jìn)的，中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入無(wú)疑會(huì)成為非洲發(fā)展前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。尤其重要的是，中非木材產(chǎn)業(yè)之間的戰(zhàn)略互補(bǔ)性較強(qiáng)，中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)提升中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要意義。這主要體現(xiàn)在木材資源、勞動(dòng)力與市場(chǎng)三個(gè)方面。

第一，非洲擁有豐富的木材資源。非洲森林屬于溫潤(rùn)熱帶雨林，森林覆蓋面積大約為6.5億公頃，主要集中在非洲中部和南部，尤其是剛果盆地，占世界森林覆蓋總量的17%，森林覆蓋率為22%，森林蓄積量約464.6億立方米，木材采伐量占世界的16.9%。非洲生產(chǎn)的熱帶木材，徑級(jí)大、品種多、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，且儲(chǔ)量豐富，因而非洲是世界熱帶木材主要產(chǎn)區(qū)之一。僅剛果(金)每年自然消耗的木材量就相當(dāng)于中國(guó)木材的年需求量。木材是木材產(chǎn)業(yè)賴以存在的基礎(chǔ)性資源，但是由于國(guó)產(chǎn)木材供給能力非常有限，中國(guó)木材資源供給的對(duì)外依存度較高。根據(jù)2012年中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)木材資源供給的對(duì)外依存度由1997年的17%迅速上升至2002年的55%，進(jìn)而增至2011年的63%。因此，通過(guò)中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)可以從非洲獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的木材供給，緩解國(guó)內(nèi)木材資源短缺的壓力。

第二，非洲擁有充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力供給。非洲有10億人口，人口紅利巨大，其中勞動(dòng)適齡人口近5億，而且非洲國(guó)家的人口增長(zhǎng)率較高，比如肯尼亞，人口增長(zhǎng)速度在4%左右。非洲平均收入水平是中國(guó)的1/4，很多國(guó)家的收入水平甚至不及中國(guó)的1/10。比如，2010年埃塞俄比亞工資相當(dāng)于中國(guó)的1/8～1/10之間，大約是越南的一半，而其工人勞動(dòng)生產(chǎn)率大約是中國(guó)的70%，與越南相當(dāng)。由于非洲擁有的勞動(dòng)力規(guī)模大，且經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)即可以達(dá)到較高的生產(chǎn)效率，因此從勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)而言，非洲是中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的上佳之選。

第三，非洲擁有廣闊的木材產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。從消費(fèi)的角度而言，木材產(chǎn)品中的大部分產(chǎn)品屬于生活必需品，消費(fèi)者對(duì)其需求呈現(xiàn)出剛性特征，并且中國(guó)制造的木材產(chǎn)品普遍質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，中低收入消費(fèi)者對(duì)其具有很強(qiáng)的消費(fèi)偏好。因而，鑒于非洲規(guī)模廣大的消費(fèi)需求，如果中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)能夠采取適應(yīng)性的營(yíng)銷手段予以開發(fā)，非洲應(yīng)該能夠形成巨大的木材產(chǎn)品市場(chǎng)。中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)向非洲進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，可以近距離接觸非洲木材產(chǎn)品市場(chǎng)，及時(shí)開發(fā)出滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)偏好的特色木材產(chǎn)品，這對(duì)于消化中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩的生產(chǎn)能力，開拓多元化的海外市場(chǎng)，提供了一條切實(shí)可行的途徑。

三、中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

海外投資是國(guó)際化程度最高的國(guó)際經(jīng)營(yíng)形式，可以在生產(chǎn)外移中充分發(fā)揮多種生產(chǎn)要素的綜合優(yōu)勢(shì)，因而成為非洲承接中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有效方式。據(jù)商務(wù)部中國(guó)海外投資數(shù)據(jù)庫(kù)提供的數(shù)據(jù)，截至2011年，中國(guó)共有34家木材產(chǎn)品制造企業(yè)到非洲14個(gè)國(guó)家進(jìn)行木材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，投資領(lǐng)域涉及森林經(jīng)營(yíng)、木材采伐、木制品加工、家具制造、紙和紙制品等木材產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

根據(jù)商務(wù)部中國(guó)海外投資數(shù)據(jù)庫(kù)提供的數(shù)據(jù)，截至2011年，從地理分布來(lái)看，中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)投資區(qū)域主要集中在中部非洲剛果盆地。這一地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是非洲森林資源最為豐富的地區(qū)，同時(shí)也是熱帶貴重木材的出產(chǎn)地。從具體投資國(guó)別來(lái)看，中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)在非洲的投資主要分布在森林資源較為豐富的國(guó)家，包括加蓬、加納、贊比亞、尼日利亞和剛果共和國(guó)等，其中在加蓬的投資占總投資的22.9%，加納占11.4%，贊比亞占8.6%，尼日利亞占8.6%，剛果共和國(guó)占8.6%。從投資類型來(lái)看，中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)在非洲的投資中，森林資源獲取類投資(包括森林管理和木材采伐)約占投資總量的45.7%，木制品加工類投資約占投資總量的22.9%，家具制造類投資約占投資總量的11.4%，紙和紙制品類投資約占投資總量的20%。

從總體上講，中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)對(duì)非洲的投資尚處于起步階段，投資規(guī)模小，企業(yè)數(shù)量少，尚不足以與在非投資的歐美企業(yè)相抗衡。投資領(lǐng)域主要集中在木材采伐和初加工領(lǐng)域，產(chǎn)成品主要銷往歐美市場(chǎng)，而初級(jí)產(chǎn)品則運(yùn)回中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行二次加工。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，中國(guó)對(duì)非洲整體投資覆蓋率已達(dá)到81%，而中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)對(duì)非洲投資覆蓋率卻不足50%，這說(shuō)明中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)對(duì)非洲投資覆蓋面窄，尚有較大的開發(fā)潛力和發(fā)展空間。目前，中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)對(duì)非洲投資以獲取木材資源為主要目標(biāo)，而以利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力為輔，屬于資源開發(fā)導(dǎo)向型投資。從全球價(jià)值鏈角度，中國(guó)是世界上最大的木材產(chǎn)品加工基地，而非洲作為木材資源基地之一，主要為中國(guó)木材產(chǎn)品加工提供原材料供給。這說(shuō)明中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)對(duì)非洲投資尚處于初級(jí)階段，中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、管理、營(yíng)銷等高級(jí)生產(chǎn)要素，尚未與非洲當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力和市場(chǎng)緊密結(jié)合。但目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)表明，中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)已開始熟悉和了解非洲這一陌生的投資目的地，這為下一步大規(guī)模的木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了前提和基礎(chǔ)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，資源開發(fā)導(dǎo)向型投資對(duì)于中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)也是難以為繼的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向型的投資必將成為中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主要方式。近年來(lái)，非洲國(guó)家普遍采取鼓勵(lì)海外資本在當(dāng)?shù)匕l(fā)展木材深加工，而限制甚至禁止原木出口的經(jīng)濟(jì)措施。例如，贊比亞賦予從事木材深加工的企業(yè)各種優(yōu)惠條件，如投資木材深加工的進(jìn)口設(shè)備可以免稅；進(jìn)口設(shè)備投產(chǎn)后，可以加速其折舊率；一般行業(yè)的所得稅率為35%，木材深加工所得稅為15%；外國(guó)投資企業(yè)投產(chǎn)后前五年可免稅。這些措施的出臺(tái)一方面出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，減少森林資源的消耗，另一方面，則為了鼓勵(lì)非洲木材產(chǎn)業(yè)的深層次發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以增加木材產(chǎn)品的附加價(jià)值。因此，中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)單純投資于非洲木材采伐、出口原木將會(huì)受到很大的政策限制，而轉(zhuǎn)向木材采伐、木材深加工、產(chǎn)成品當(dāng)?shù)劁N售和出口一體化運(yùn)作將會(huì)成為其在非投資的主要方式，這也預(yù)示著中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的力度和深度在未來(lái)將會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的制約因素

雖然中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移前景廣闊，但仍面臨一系列制約因素，主要體現(xiàn)在投資環(huán)境、金融支持和信息服務(wù)等方面。這些制約因素阻礙了中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)對(duì)非洲投資的順利發(fā)展，延緩了中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，必須予以高度關(guān)注。

(一)投資環(huán)境不穩(wěn)定

非洲森林資源豐富的國(guó)家總體投資環(huán)境不穩(wěn)定，在這些國(guó)家投資將受到政治、法律、商業(yè)信譽(yù)方面等較多不確定因素的影響，這無(wú)疑加大了中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)在非投資經(jīng)營(yíng)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。比如，赤道幾內(nèi)亞、剛果(金)、贊比亞等國(guó)家對(duì)森林資源開發(fā)的政策多變，當(dāng)?shù)卣饝?yīng)的優(yōu)惠條件往往不予執(zhí)行，稅制不合理，隨意性很大，并且森林資源開發(fā)的行政手續(xù)繁冗，辦理必需的經(jīng)營(yíng)證件所需時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有時(shí)耗時(shí)一兩年也不一定能獲批準(zhǔn)。這些都加大了中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)在非洲經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)金融支持不足

健全的金融服務(wù)體系是解決非洲木材產(chǎn)業(yè)投資資金來(lái)源和化解投資風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。在融資方面，中國(guó)進(jìn)出口銀行是承擔(dān)對(duì)中國(guó)企業(yè)提供對(duì)外投資政策性融資支持的主要機(jī)構(gòu)，但中國(guó)進(jìn)出口銀行優(yōu)惠貸款的評(píng)審條件在企業(yè)信用等級(jí)、發(fā)放貸款額度等方面極為苛刻，導(dǎo)致中國(guó)在非洲木材產(chǎn)業(yè)獲取貸款的難度較大，成本較高。在保險(xiǎn)方面，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司是中國(guó)主要的海外經(jīng)貿(mào)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，但中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司主要承擔(dān)與出口有關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而對(duì)海外投資的支持力度較小，木材產(chǎn)業(yè)并非中國(guó)海外投資的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，木材產(chǎn)業(yè)在非投資所能得到的保險(xiǎn)支持更是少之又少?？梢姡蟹呛Ｍ馔顿Y融資保險(xiǎn)制度的缺位，加重了中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)在非洲的經(jīng)營(yíng)成本。

(三)信息服務(wù)缺乏

由于非洲的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境與中國(guó)存在較大差別，海外企業(yè)不得不獨(dú)自應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部投資環(huán)境。為了解決這一問(wèn)題，全面、系統(tǒng)的信息咨詢服務(wù)是中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)必不可少的重要保證。雖然2011年國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)會(huì)同商務(wù)部等相關(guān)部門編制了《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》和《中國(guó)企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用指南》，但僅僅依靠指南書還不足以滿足中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)對(duì)非洲投資不斷變化的系統(tǒng)性信息的要求。更為重要的是，目前中國(guó)還沒有成立為中非投資提供信息的專門化服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)研究、咨詢機(jī)構(gòu)較為分散，各種信息資源未能有效整合，無(wú)法為中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)在非投資提供精確、及時(shí)、系統(tǒng)的信息服務(wù)，這無(wú)疑加大了中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)在非投資經(jīng)營(yíng)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

五、推進(jìn)中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略設(shè)想與政策保障

基于資源優(yōu)化配置的視角，對(duì)于木材產(chǎn)業(yè)而言，中非雙方各占優(yōu)勢(shì)。中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)等高級(jí)生產(chǎn)要素方面具有比較優(yōu)勢(shì)，而非洲在木材資源、勞動(dòng)力供給等初級(jí)生產(chǎn)要素方面具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上就是將非洲的初級(jí)生產(chǎn)要素與中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)的高級(jí)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈上緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的積極影響在于：一方面，在中國(guó)已處于邊際化的木材產(chǎn)業(yè)可以在非洲重新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，延續(xù)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期；另一方面，非洲在中國(guó)投資的支持下，可以迅速建立起完備的木材產(chǎn)業(yè)體系。中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行需要中非雙方密切合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在優(yōu)化合作方式、深化合作內(nèi)容、提升合作層次上下工夫，努力實(shí)現(xiàn)中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的三個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即由簡(jiǎn)單的木材資源貿(mào)易向木材深加工轉(zhuǎn)變，由單純的資源獲取性投資向市場(chǎng)導(dǎo)向性投資轉(zhuǎn)變，由單一生產(chǎn)要素的投入向多種生產(chǎn)要素的綜合利用轉(zhuǎn)變。為了順利推進(jìn)中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)對(duì)非洲的梯度轉(zhuǎn)移，應(yīng)該從以下三個(gè)方面做好戰(zhàn)略保障。

(一)建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

控制國(guó)際經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成為中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)在非投資面臨的首要問(wèn)題，為此必須從政府和市場(chǎng)兩個(gè)層面完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。一方面，中國(guó)對(duì)外投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該以財(cái)政為后盾，以補(bǔ)助為杠桿，為在非投資的木材產(chǎn)業(yè)提供降低風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化政策性保障制度。目前，中國(guó)已出臺(tái)相關(guān)保障性政策，對(duì)海外投資企業(yè)涉及的人身意外傷害保險(xiǎn)保費(fèi)和境外突發(fā)事件處置費(fèi)用予以一定補(bǔ)助，但補(bǔ)助的力度較為有限，不足以化解國(guó)際經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。由于非洲投資環(huán)境的特殊性，應(yīng)該加大對(duì)在非投資木材產(chǎn)業(yè)的保障力度，尤其對(duì)于首次開發(fā)非洲市場(chǎng)的木材加工企業(yè)，應(yīng)該從項(xiàng)目前期建設(shè)、森林境外采伐、研發(fā)中心設(shè)立、國(guó)外專利注冊(cè)等國(guó)際經(jīng)營(yíng)的主要環(huán)節(jié)予以系統(tǒng)化的補(bǔ)助和保障，以減輕木材加工企業(yè)非洲投資前期投入的巨大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)與駐非洲各國(guó)使領(lǐng)館統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為應(yīng)對(duì)在非投資的木材產(chǎn)業(yè)可能面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件提供必要的政府保護(hù)。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)向海外投資傾斜，為木材產(chǎn)業(yè)在非洲展開境外投資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信用保險(xiǎn)服務(wù)。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)擴(kuò)大為非洲投資提供政策性保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，并積極開發(fā)非洲投資的商業(yè)性保險(xiǎn)項(xiàng)目，從而為非洲木材產(chǎn)業(yè)投資提供低成本、系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)保障。

(二)優(yōu)化金融服務(wù)體系

由于非洲木材產(chǎn)業(yè)投資所需資金規(guī)模巨大，僅僅依靠木材產(chǎn)業(yè)自身資金實(shí)力往往不足以承擔(dān)投資項(xiàng)目，因此，構(gòu)建非洲投資金融服務(wù)體系就成為解決木材產(chǎn)業(yè)融資來(lái)源的重要途徑。為此，可以從四個(gè)方面提高對(duì)非洲木材產(chǎn)業(yè)投資的融資支持力度。第一，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬對(duì)非洲木材產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠貸款的條件，擴(kuò)大給予非洲木材產(chǎn)業(yè)投資貸款的規(guī)模，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，降低貸款成本。第二，允許中國(guó)商業(yè)銀行在非洲的分支機(jī)構(gòu)向中國(guó)在非投資的木材產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款，擴(kuò)大商業(yè)性金融支持的覆蓋面。第三，通過(guò)證券市場(chǎng)設(shè)立非洲風(fēng)險(xiǎn)投資基金，吸收規(guī)模龐大的社會(huì)資本為中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)在非投資注入活力。第四，中非發(fā)展基金是世界上規(guī)模最大的致力于非洲發(fā)展的基金，中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分利用中非發(fā)展基金政策性貸款的優(yōu)勢(shì)，獲取開發(fā)非洲木材產(chǎn)品市場(chǎng)的金融支持。

(三)完善信息咨詢服務(wù)體系

非洲投資環(huán)境復(fù)雜多變，其政治制度、經(jīng)濟(jì)模式、法律體系等與中國(guó)有著巨大的差異，由此引起的信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，中國(guó)木材加工企業(yè)不得不在逐步適應(yīng)陌生的環(huán)境中付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，構(gòu)成了中非木材產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的巨大障礙。構(gòu)建中非木材產(chǎn)業(yè)投資的信息咨詢服務(wù)體系，可以為在非投資的中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)提供全面、系統(tǒng)的信息支持，這是解決中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)在非投資中信息不對(duì)稱問(wèn)題的關(guān)鍵步驟。中非木材產(chǎn)業(yè)投資的信息咨詢服務(wù)體系應(yīng)在以下兩個(gè)方面發(fā)揮作用：第一，對(duì)非洲東道國(guó)木材產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)研究，提供非洲木材產(chǎn)業(yè)投資咨詢報(bào)告，為中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)評(píng)估非洲各國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)，判斷東道國(guó)的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)木材產(chǎn)業(yè)做出正確的投資選擇。第二，建立對(duì)非投資木材加工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)非洲木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而為中國(guó)對(duì)外投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)適時(shí)調(diào)整木材產(chǎn)業(yè)在非投資的各項(xiàng)政策法規(guī)，提供可供參考的依據(jù)。