全球FDI發(fā)展趨勢與我國利用外資的戰(zhàn)略選擇

王曉紅(教授) 李耀輝 李 蕊

一、全球跨國直接投資的主要趨勢

金融危機(jī)后，全球跨國直接投資呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)。

(一)目前全球FDI流量呈下降趨勢，但隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將逐步提高

從總體上看，金融危機(jī)后全球FDI流量呈現(xiàn)下降趨勢。2012年全球FDI流量達(dá)1.35萬 億美元，雖然與2009年(1.22萬億美元)相比增長了10.66%；但與2011年(1.65萬億美元)相比下降了18%；與2007年歷史最高水平相比下降了32.5%。導(dǎo)致下滑的主要原因，一是全球經(jīng)濟(jì)特別是主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇的脆弱性仍然存在；二是保護(hù)主義對外國投資者的準(zhǔn)入政策具有不確定性，如對能源等產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，對采掘業(yè)采取國有化、提出外商撤資要求等政策；三是許多國家收緊直接外資流出。這些導(dǎo)致跨國公司對外投資仍十分謹(jǐn)慎，很多跨國公司通過資產(chǎn)重組、撤資等方式重新布局，全球FDI復(fù)蘇勢頭出現(xiàn)疲軟(如圖1所示)。

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議預(yù)測，2013年全球FDI約為1.45萬億美元。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國宏觀經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)改善，投資者信心將得到進(jìn)一步恢復(fù)，貿(mào)易自由化、投資便利化仍將成為主流趨勢，跨國公司投資動(dòng)力將會增強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將使全球FDI恢復(fù)到更高的水平。全球FDI流量可能在2014年攀升至1.6萬億美元，在2015年達(dá)到1.8萬億美元。

(二)全球FDI流量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一、第二產(chǎn)業(yè)下降，服務(wù)業(yè)總體趨穩(wěn)的態(tài)勢

從產(chǎn)業(yè)層面來看，根據(jù)《2013年世界投資報(bào)告》(主要包括跨境并購和新設(shè)投資)(見圖2)，初級部門、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)三個(gè)部門直接投資流量比上年均有不同程度下滑，但初級部門和制造業(yè)下滑明顯，受到?jīng)_擊更大。2012年FDI新設(shè)投資價(jià)值約為6120億美元，較上年降低33%，其中初級部門、制造業(yè)分別較上年降低了67%和42%，而服務(wù)業(yè)較上年僅減少了16%。2012年FDI跨國并購?fù)顿Y價(jià)值約為3080億美元，較上年降低了45%，其中三個(gè)部門分別較上年下降了66%、33%和42%。綜合上述兩個(gè)指標(biāo)的分析，金融危機(jī)對服務(wù)業(yè)全球外商直接投資的影響要小于第一、第二產(chǎn)業(yè)。

圖1 2007—2012年全球FDI流量

(a)2011—2012年FDI新設(shè)項(xiàng)目價(jià)值變動(dòng)情況 (b)2011—2012年FDI跨國并購項(xiàng)目價(jià)值變動(dòng)情況

服務(wù)業(yè)FDI之所以在金融危機(jī)后表現(xiàn)出較好的穩(wěn)定性，其主要原因，一是全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)化的總體趨勢并沒有改變，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主。二是各國外資政策仍然主要是鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議對國際投資協(xié)議中保留條款的研究，與初級部門和制造業(yè)部門相比，各國更傾向于為服務(wù)業(yè)保留政策空間，服務(wù)業(yè)中大部分保留條款存在于運(yùn)輸、金融和通信行業(yè)。三是發(fā)展中國家的拉動(dòng)作用明顯。主要發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略從金融業(yè)擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，投資者在參與新設(shè)投資、跨國并購等高價(jià)值量交易活動(dòng)方面的意愿不強(qiáng)烈，而發(fā)展中國家在商業(yè)服務(wù)、貿(mào)易、金融和運(yùn)輸業(yè)等部門表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，成為全球服務(wù)業(yè)FDI增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

(三)全球FDI流量區(qū)域布局呈現(xiàn)出亞洲、拉美和加勒比地區(qū)上升，歐洲、北美下降態(tài)勢

從區(qū)域布局來看(見圖3、圖4)，2012年流向亞洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的FDI仍保持在歷史高位，總量分別為4070億美元和2440億美元；歐洲、北美的FDI流量下降趨勢明顯，總量分別為2760億美元和2130億美元。2012年東亞和東南亞FDI流量達(dá)到3261.4億美元，僅下降4.9%；占全球FDI流量的24.13%，超過歐洲和北美地區(qū)，位居第一。拉丁美洲和加勒比地區(qū)FDI流量達(dá)2438.61億美元，下降了2%；但占全球FDI流量比重上升到18.06%，位居第三位，僅次于東亞和東南亞、歐洲。歐洲FDI流量達(dá)2755.8億美元，下降了41.65%，北美FDI流量達(dá)2129.95億美元，下降了20.52%，兩個(gè)地區(qū)分別位居第二、第四位。

全球FDI呈現(xiàn)上述區(qū)域分布的主要原因：一方面，美國金融危機(jī)、歐債危機(jī)的影響導(dǎo)致對發(fā)達(dá)國家投資信心下降。由于歐美國家和地區(qū)為了減少國內(nèi)嚴(yán)重的財(cái)政赤字、債務(wù)危機(jī)、失業(yè)率增加等矛盾激化帶來的不利影響，實(shí)行貿(mào)易投資保護(hù)主義政策，嚴(yán)重降低了跨國公司的投資信心，從而導(dǎo)致歐洲和北美地區(qū)的FDI流量大幅下滑。另一方面，由于亞洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)具有資源、勞動(dòng)力、新興產(chǎn)業(yè)和市場競爭優(yōu)勢，多數(shù)國家實(shí)施擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)投資便利化政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)充滿活力，為跨國公司的投資提供了有利條件。

圖3 2012年全球各區(qū)域直接投資流量所占比重

圖4 按區(qū)域分列的2007—2012年直接外資流量圖

(四)全球FDI流量呈現(xiàn)出發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體拉動(dòng)的趨勢

2012年發(fā)展中國家吸收FDI首次超過發(fā)達(dá)國家，占全球FDI流量的52%，達(dá)到7030億美元，比上年僅下降4.4%；發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的FDI流量總和達(dá)到7902.08億美元，占全球總量的58.5%(見圖5、圖6)；發(fā)達(dá)國家FDI流入量降至5610億美元，僅占全球流量的41.5%，比2011年下降了32%，接近過去十年來的最低水平。

從全球FDI吸收國的排名來看，發(fā)展中國家的地位顯著提升。2012年全球前20大外國投資接受國中有9個(gè)是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。其中，有4個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體躋身世界五大投資接受地行列(見圖7)。

從最大對外直接投資國的全球排名來看，也顯示出發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的拉動(dòng)作用持續(xù)上升。2012年全球前20大對外投資來源國中有7個(gè)是發(fā)展中國家。中國首次成為全球第三大對外投資國，僅次于美國和日本(見圖8)。

全球FDI之所以呈現(xiàn)出發(fā)展中國家上升、發(fā)達(dá)國家下降的格局，其主要原因：一是金融危機(jī)帶來全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，導(dǎo)致跨國公司不是積極擴(kuò)張，而是持觀望態(tài)度或撤回國外資產(chǎn)。2012年38個(gè)發(fā)達(dá)國家中有22個(gè)國家的對外直接投資下降，降幅為23%。二是發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的社會趨于穩(wěn)定，人力成本、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等條件具有較強(qiáng)競爭力，多數(shù)國家通過提供各種便利和優(yōu)惠政策吸引FDI流入以彌補(bǔ)國內(nèi)資金不足。金融危機(jī)以來，發(fā)展中國家海外投資具有良好的表現(xiàn)，一方面是發(fā)展中國家經(jīng)過長期的跨國投資實(shí)踐，企業(yè)國際化經(jīng)營能力顯著增強(qiáng)，參與全球價(jià)值鏈分工的水平顯著提高；另一方面是資金和外匯儲備較充足、債務(wù)負(fù)擔(dān)小，國家主導(dǎo)的跨國投資意愿增強(qiáng)。

圖5 按經(jīng)濟(jì)體類別分列的2010—2012年直接外資流量

圖6 2012年各經(jīng)濟(jì)體直接外資流量所占比重

二、當(dāng)前我國利用外資的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及趨勢

近年來，我國利用外資呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)和趨勢。

(一)我國利用外資雖增速下降，但總體態(tài)勢良好

金融危機(jī)對我國吸收外資造成了一定影響，但并沒有改變整體向好的趨勢。2012年我國實(shí)際使用外資金額1117.16億美元，相當(dāng)于2008年(923.95億美元)的1.21倍；2013年1-7月實(shí)際使用外資金額713.92億美元，同比增長7.09%。2009年以來，我國利用外資增速并不穩(wěn)定。2009年受金融危機(jī)影響出現(xiàn)小幅下降，新批設(shè)立外商投資企業(yè)23435家，同比下降14.83%；實(shí)際使用外資金額900.33億美元，同比下降2.56%。2011年隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我國新批設(shè)立外資企業(yè)27712家，同比增長2.12%；實(shí)際使用外資金額1160.11億美元，同比增長9.72%。2012年增速有所下降，全國新批設(shè)立外資企業(yè)24925家，同比下降10.06%；實(shí)際使用外資金額1117.16億美元，同比下降3.7%。2013年1-8月，全國設(shè)立外商投資企業(yè)14480家，同比下降8.22%，實(shí)際使用外資金額797.7億美元，同比增長6.37%。

圖7 2012年全球前20大外國投資接受國

我國利用外資增速下降的主要原因：一是受美國金融危機(jī)、歐債危機(jī)以及發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回歸、發(fā)展中國家吸收外資競爭等國際因素的影響；二是國內(nèi)要素成本不斷上升，削弱了我國吸引外資的成本優(yōu)勢；三是由于國內(nèi)對外開放體制滯后，促進(jìn)投資便利化障礙較多，制約了利用外資增長。

(二)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢明顯，服務(wù)業(yè)外資快速增長

我國利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍集中在制造業(yè)，但隨著服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)大開放，承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，近年來服務(wù)業(yè)比重上升較快(見表1)。

我國利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢，主要體現(xiàn)在信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、科學(xué)技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸收外資幅度上升較大，而制造業(yè)、房地產(chǎn)等一直居吸收外資主導(dǎo)地位的部門呈現(xiàn)下降態(tài)勢(見圖11)。從2012年主要領(lǐng)域?qū)嶋H使用FDI情況來看(見表1)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)20.6億美元，同比增長2.54%；制造業(yè)488.7億美元，同比下降6.2%；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域除房地產(chǎn)業(yè)(241.2億美元，同比下降10.27%)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(82.1億美元，同比下降2.05%)外，其余均為增長；其中交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)34.7億美元，同比增長8.74%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)33.6億美元，同比增長24.49%；批發(fā)和零售業(yè)94.6億美元，同比增長12.28%(見圖12)。

上述分析說明，我國外資結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得明顯成效。究其原因：一是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放步伐加快的結(jié)果。近年來，我國通過放寬外資服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等一系列政策措施，吸引了越來越多的服務(wù)業(yè)跨國投資，抑制了高耗能、高污染行業(yè)外資進(jìn)入。二是跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的結(jié)果。這一趨勢符合跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律。為了不斷擴(kuò)大在華市場，針對本土市場創(chuàng)新產(chǎn)品，跨國公司在大量轉(zhuǎn)移制造業(yè)后，繼續(xù)轉(zhuǎn)移研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)，由此產(chǎn)生了大量跨國公司研發(fā)中心、設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、物流配送中心、結(jié)算中心、財(cái)務(wù)中心、跨國公司總部等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速、人力資本素質(zhì)提高、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善等因素共同作用的結(jié)果。我國高等教育發(fā)展迅速，為跨國公司各類高端服務(wù)業(yè)投資提供了大量人力資本供給；“十二五”時(shí)期大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略，為跨國公司服務(wù)業(yè)投資提供了政策環(huán)境；東中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍完善，為其提供了良好環(huán)境。

(三)中西部外資快速增長，東中西部外資產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)融合趨勢

從外資區(qū)域布局來看，我國東部地區(qū)仍占絕對優(yōu)勢，但隨著西部大開發(fā)、中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)在外資增速、外資結(jié)構(gòu)、外資規(guī)模等方面都顯著提升。截至2011年，我國外資企業(yè)約44.63萬家，其中，東、中、西部分別為35.84萬家、4.91萬家和3.87萬家，分別占80.32%、11%和8.68%；我國外資總額為28796億美元，其中，東、中、西部分別為23678億美元、 2873億美元、 2245億美元，分別占82.23%、9.98%和7.8%，中西部地區(qū)增速均高于東部地區(qū)。東部外資企業(yè)比重逐年遞減，從2008年的84.07%下降到2011年的82.23%；中西部比重分別由2008年的8.87%和7.06%上升到2011年的9.98%和7.8%，分別增長了1.11和0.74個(gè)百分點(diǎn)，反映出中西部地區(qū)吸收外資的能力不斷增強(qiáng)。(見表2、表3、圖13、圖14)

圖8 2012年全球前20大對外投資來源國

圖9 2008—2012年我國實(shí)際使用外資額度

隨著東部勞動(dòng)力、土地成本的不斷攀升，資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求迫切，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級。目前，東部地區(qū)外資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的升級趨勢。2012年北京六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)(中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融街、北京商務(wù)中心區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、奧林匹克中心區(qū))呈現(xiàn)出高端、高效、集約發(fā)展的特征，以不足全市10%的面積，創(chuàng)造了40%左右的地區(qū)生產(chǎn)總值、收入和利潤。2012年信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)增加值占全市的比重分別為80.6%、68.9%和46.1%。2012年上海外資金融單位數(shù)達(dá)到208家, 外資金融機(jī)構(gòu)代表處210家。目前已有30多個(gè)國家和地區(qū)的企業(yè)在上海建立了700多家物流公司，全球排名前列的物流公司和船公司如丹麥馬士基、美國總統(tǒng)輪船公司、日本郵船公司和荷蘭鐵行渣華以及快件服務(wù)公司UPS、聯(lián)邦快遞、敦豪等均已進(jìn)入上海開展業(yè)務(wù)。2012年江蘇實(shí)際使用外資357.6億美元，同比增長11.3%?？鐕疽延?16家在江蘇投資了1116個(gè)項(xiàng)目，總投資超過1億美元的大項(xiàng)目已達(dá)1001個(gè)。

圖10 2008—2012年我國新批設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)

表1 2005—2012年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用FDI 單位：億美元

圖11 2005—2012年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用FDI

近年來，外資產(chǎn)業(yè)鏈布局出現(xiàn)東中西部融合的特征。外資逐步將制造加工環(huán)節(jié)、生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，把地區(qū)總部及研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、物流、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局在北京、上海、深圳等一線城市或區(qū)域中心城市，形成了東中西部地區(qū)制造與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈融合，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的趨勢，對于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都具有重要作用。

(四)外資來源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢，美國、歐洲呈現(xiàn)增長趨勢

我國利用外資來源地長期以亞洲為主。2012年對華投資前十位國家/地區(qū)中，中國香港712.89億美元、日本73.8億美元、新加坡65.39億美元、中國臺灣61.83億美元、韓國30.66億美元，共投資944.57億美元，占全國實(shí)際使用外資金額的84.55%。2013年1-7月對華投資前十位國家/地區(qū)依次為(見圖15)：中國香港459.89億美元、日本51.81億美元、新加坡37.6億美元、中國臺灣34.05億美元、美國21.84美元、韓國21.67億美元、德國15.16億美元、荷蘭7.24億美元、法國5.77億美元、泰國4.69億美元。

可以看出，歐美跨國公司投資出現(xiàn)增長。2013年1-7月亞洲十國/地區(qū)對華投資新設(shè)立企業(yè)10199家，同比下降5.18%，實(shí)際投資額617.36億美元，同比增長7.74%；美國對華投資新設(shè)立企業(yè)650家，同比下降19.05%，實(shí)際投資額21.84億美元，同比增長11.44%；歐盟27國對華投資新設(shè)立企業(yè)844家，同比下降14.4%，實(shí)際投資額46.37億美元，同比增長16.72%。外資企業(yè)數(shù)下降，但實(shí)際使用外資金額增長，說明新設(shè)立企業(yè)規(guī)模更大，跨國公司在華投資信心增強(qiáng)、運(yùn)營更加成熟。

三、我國利用外資存在的主要問題

目前，我國利用外資仍存在著以下主要問題。

第一，利用外資質(zhì)量總體不高、綜合效益不明顯。我國外資主要集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，而在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資較少，造成我國利用外資質(zhì)量不高、綜合效益不明顯。2012年我國實(shí)際利用外資額中，制造業(yè)占43.74%，房地產(chǎn)業(yè)占21.59%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占3.01%，交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流和郵政業(yè)占3.11%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)僅占0.11%，在信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢等領(lǐng)域還有很大吸引外資的空間。究其原因，與目前外資政策有密切關(guān)系，這些領(lǐng)域大多在獨(dú)資、股比等方面進(jìn)行限制，抑制了外資進(jìn)入。據(jù)調(diào)查，目前許多外資在上述服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有投資意愿，但苦于受合資、股比的限制而退卻。例如，中國要求美國投資者必須與中國企業(yè)合資生產(chǎn)生物燃料、汽車、民用飛機(jī)和發(fā)電設(shè)備，并提供電信、會計(jì)、審計(jì)、銀行以及證券服務(wù)。外資主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工制造業(yè)，在解決大量就業(yè)的同時(shí)，也產(chǎn)生了“分工鎖定效應(yīng)”，不利于勞動(dòng)者素質(zhì)提升。房地產(chǎn)業(yè)則具有投機(jī)性高、回報(bào)大的特點(diǎn)，推動(dòng)了境外熱錢涌入，同時(shí)加劇了國內(nèi)房價(jià)炒作虛高、資產(chǎn)泡沫等問題。

圖12 2005—2012年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用FDI占比重

表2 截至2011年我國區(qū)域外商投資企業(yè)數(shù)量 單位：家，%

表3 截至2011年我國區(qū)域外商投資企業(yè)投資額 單位：億美元，%

圖13 截至2011年外商投資企業(yè)數(shù)量區(qū)域分布 圖14 截至2011年外商投資企業(yè)投資額度區(qū)域分布

表4 2009—2012年美國和歐盟對華投資額及占我國實(shí)際使用外資金額比重 單位：億美元，%

圖15 2013年1-7月對華投資前十位國家和地區(qū)(實(shí)際外資金額)

第二，外資區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)鏈融合互動(dòng)不足。長期以來，我國區(qū)域外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡(見表5)，產(chǎn)業(yè)鏈融合互動(dòng)不足，不能按照區(qū)域比較優(yōu)勢進(jìn)行分工布局。我國產(chǎn)業(yè)布局存在嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象，以長三角地區(qū)為例，上海與江蘇的同構(gòu)率達(dá)90%，與浙江的同構(gòu)率也達(dá)70%。安徽、貴州、云南等省份的平均相似系數(shù)約為0.88，而湖南、湖北、重慶、四川的相似系數(shù)均在0.93以上。

就比較優(yōu)勢而言，中西部勞動(dòng)力成本低、土地資源豐富，具有發(fā)展加工制造業(yè)的優(yōu)勢。近年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，與東部城市的差距縮小，極大地增強(qiáng)了外商投資的吸引力，但在市場體制環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套能力、高端技術(shù)人才、基礎(chǔ)設(shè)施、交通便利等方面仍存在較大差距。因此，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度較慢，承接跨國公司高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在較多困難。與此同時(shí)，東部發(fā)達(dá)城市尤其是區(qū)域中心城市，已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)制造業(yè)的條件，但基于地方政府追求財(cái)政稅收、GDP等指標(biāo)因素的影響，很難主動(dòng)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

第三，利用外資的來源地結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化，吸收優(yōu)質(zhì)跨國投資仍然不足。2013年1-7月對華投資前十位國家/地區(qū)中，僅中國香港實(shí)際使用外資金額就占就64.42%，而美國占3.06%。日本占7.26%。歐盟占3.95%。從全球范圍看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占全球總投資的70%以上，世界500強(qiáng)跨國公司主要集中在美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，反映出我國吸收美國、歐盟等國家的優(yōu)質(zhì)外資還有很大空間。

第四，地方政府招商引資存在過度競爭、追求政績等現(xiàn)象。在政府追求GDP增速，將招商引資作為經(jīng)濟(jì)考核重要指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，在吸收外資中注重?cái)?shù)量擴(kuò)張，而忽視了質(zhì)量的提升；注重通過土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策相互競爭，而忽視了區(qū)域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)分工。造成一些地區(qū)高污染、高耗能、資源消耗大的外資比重上升。這些企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)嚴(yán)重污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)，影響了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一些地區(qū)對外商無限制地采取優(yōu)惠政策，影響了國內(nèi)企業(yè)的市場競爭力，破壞了市場運(yùn)行的公平競爭機(jī)制。由于稅收減免、租賃價(jià)格等優(yōu)惠使外方輕易就獲得較多利益。還有一些地方政府?dāng)偱梢Y任務(wù)，基層政府為了完成任務(wù)甚至出現(xiàn)過“買外資”等行為。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者了解，東部某城市曾出現(xiàn)過每100萬美元“外資”售價(jià)17萬元人民幣，通過與中介合謀注冊 “外資公司”讓錢空轉(zhuǎn)一圈。

第五，相關(guān)法律體系、服務(wù)體系不完善，對外商投資產(chǎn)生抑制作用。目前我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系、服務(wù)體系仍不完善，對吸引外資造成不良影響。一些法律法規(guī)沒有與國際接軌，不能與時(shí)俱進(jìn)，在執(zhí)行過程中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。例如，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，盜版活動(dòng)猖獗，降低了對高端服務(wù)業(yè)外商投資的吸引力。由于我國吸收外資的相關(guān)法律不健全，所以對外商投資活動(dòng)中的不法行為缺乏及時(shí)有效的監(jiān)管。例如，部分外商通過轉(zhuǎn)移定價(jià)等手段來獲得利潤，損害了中方股東利益，逃避稅收監(jiān)管。其次，政府服務(wù)意識差、效率低、尋租行為較嚴(yán)重，海關(guān)監(jiān)管方式、服務(wù)手段滯后等服務(wù)質(zhì)量問題也抑制了外資進(jìn)入。據(jù)調(diào)查，一些臺資反映，在企業(yè)注冊時(shí)通常要花費(fèi)20萬元左右的行賄成本。這些尋租行為不僅損害了外商投資的積極性，也嚴(yán)重影響了國際形象。

表5 截至2011年各省市外商投資額 單位：億美元

四、政策建議

綜上所述，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力增強(qiáng)，全球跨國直接投資仍將繼續(xù)活躍，服務(wù)業(yè)仍然是跨國直接投資的主要領(lǐng)域，發(fā)展中國家將成為跨國直接投資增長的主要引擎，扮演越來越重要的角色。這一時(shí)期仍然是中國利用外資的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八屆三中全會《決定》將開啟我國深化對外開放的新階段，提出了放寬投資準(zhǔn)入。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制等一系列戰(zhàn)略舉措，為我國進(jìn)一步調(diào)整利用外資戰(zhàn)略，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高外資質(zhì)量和綜合效益，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)更加均衡、安全、高效發(fā)展，創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境。

(一)推動(dòng)利用外資政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

第一，不以引進(jìn)外資作為政績考量的指標(biāo)，著重提高外資質(zhì)量，提高政府服務(wù)效率。通過加強(qiáng)廉政建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)自由公平的市場競爭環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化自然生態(tài)等為招商引資提供良好的服務(wù)環(huán)境。

第二，發(fā)揮自由貿(mào)易園區(qū)的示范作用。通過發(fā)揮上海自由貿(mào)易示范區(qū)先行先試的優(yōu)勢，切實(shí)改革落后的機(jī)制體制，由過去靠土地、稅收等優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鰴C(jī)制、開放環(huán)境吸引外資。與此同時(shí)，通過在我國沿海、沿邊、內(nèi)陸等不同區(qū)域設(shè)立若干自由貿(mào)易園區(qū)創(chuàng)新利用外資模式，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，探索推廣外資負(fù)面清單管理制度、人民幣國際化，以及在銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)等方面的經(jīng)驗(yàn)。

第三，發(fā)揮跨國公司技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，提高我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引進(jìn)外資不單純是吸引境外資金，而應(yīng)與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)、國際規(guī)范、優(yōu)秀人才結(jié)合起來?？鐕臼鞘澜鐒?chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，要著力提高我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，鼓勵(lì)跨國公司開發(fā)新技術(shù)、轉(zhuǎn)移關(guān)鍵技術(shù)，擴(kuò)大外資技術(shù)溢出效應(yīng)。在重大科技項(xiàng)目招標(biāo)上，要做到內(nèi)外資一視同仁。鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)共同研發(fā)，提高國內(nèi)企業(yè)研發(fā)國際化水平。

(二)著力優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一，鼓勵(lì)吸引新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外資。應(yīng)結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及全球跨國直接投資發(fā)展趨勢，加快對高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域外資的政策傾斜，加大力度吸引節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子通信、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育、服務(wù)外包等領(lǐng)域外資，在我國區(qū)域中心城市吸引更多的跨國公司投資研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、培訓(xùn)中心、總部基地等高端服務(wù)業(yè)。

第二，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。長期以來，加工貿(mào)易成為跨國公司投資的主要領(lǐng)域，在為我國解決大量農(nóng)村勞動(dòng)人口就業(yè)的同時(shí)，也造成了我國產(chǎn)業(yè)居于國際分工低端，外資集中于全球價(jià)值鏈低端、低附加值環(huán)節(jié)的格局。應(yīng)充分利用跨國公司加工制造業(yè)布局的優(yōu)勢延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)加工貿(mào)易落地生根，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力，加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)、中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(三)促進(jìn)外資區(qū)域均衡發(fā)展

第一，對外商投資中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更優(yōu)惠的政策。對外開放水平低是制約我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。這些地區(qū)人力、土地等資源要素豐富，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，給予一定的特殊扶持政策，吸引跨國公司大項(xiàng)目落戶，加快東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，促進(jìn)東中西部外資產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，促進(jìn)外資區(qū)域均衡布局。目前，跨國公司在我國已經(jīng)基本形成了在東部地區(qū)或中心城市布局研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、咨詢、總部等高端服務(wù)業(yè)，在中西部地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)布局加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局。應(yīng)發(fā)揮東中西部互補(bǔ)優(yōu)勢，打破地方保護(hù)主義和市場分割，加快東部地區(qū)加工制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)促進(jìn)中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重與東部形成產(chǎn)業(yè)鏈融合，互動(dòng)發(fā)展，形成貫穿東中西的對外開放格局。