蘇 杭 副教授
“巧”投資(smart investment)的概念是由世界銀行副行長恩戈齊·奧孔約-伊維拉在2010年第十二屆中國國際礦業(yè)大會(huì)上提出的。作為出身非洲尼日利亞的世行副行長,伊維拉提出,國際直接投資是非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必要條件,但外國投資者在非洲需要遵循一些最基本的原則,即:應(yīng)把投資與東道國當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,并盡可能增加非洲當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì);要增加投資透明度,確立符合國際標(biāo)準(zhǔn)并遵守當(dāng)?shù)胤傻耐该骰顿Y規(guī)劃和投資方式;要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)合作,通過修建道路、學(xué)校和醫(yī)院的方式融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì);要幫助非洲國家參與及提升在全球價(jià)值鏈中的地位,促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)多元化;要規(guī)范投資行為,合理納稅,避免賄賂等行為。伊維拉將遵循了以上原則的投資稱作“巧”投資。
非洲作為我國對外直接投資的重要目的地,必將在我國對外投資發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用,為我國全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平和建設(shè)十八屆三中全會(huì)提出的對外投資大國提供廣闊舞臺和施展空間。然而,在非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民主化浪潮的沖擊下,中國對非直接投資正面臨各種質(zhì)疑和指責(zé)。這些質(zhì)疑和指責(zé)既不利于我國對非直接投資的可持續(xù)發(fā)展,又有損我國的企業(yè)利益與國家形象。面對加速轉(zhuǎn)型的非洲,中國對非投資模式與投資思維亟須創(chuàng)新?!扒伞蓖顿Y作為一種新的投資思維,突破了傳統(tǒng)投資理念,強(qiáng)調(diào)投資者在對非投資過程中,不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益,而且要履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。以“巧”投資為切入點(diǎn),強(qiáng)調(diào)中資企業(yè)在非洲履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,增加與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度,推動(dòng)非洲融入全球價(jià)值鏈,將有利于中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下中非經(jīng)貿(mào)合作全面、深入、可持續(xù)發(fā)展,有助于化解非洲當(dāng)?shù)匾约拔鞣捷浾搶χ袊耐崆①|(zhì)疑及指責(zé),樹立中國作為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極參與者的國家形象。
進(jìn)入21世紀(jì)以來,非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及投資環(huán)境的改善吸引著越來越多的外國直接投資進(jìn)入非洲市場。即使是在全球金融危機(jī)之后,流入非洲的外國直接投資也呈上升趨勢。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的《2013年世界投資報(bào)告》顯示,2010年至2012年,流入非洲的外國直接投資由440億美元增加至500億美元,增幅達(dá)13.6%。外國直接投資的大量涌入幫助非洲國家緩解了錢納里“雙缺口”,為非洲經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展增添了動(dòng)力。十幾年的高速增長改變了非洲經(jīng)濟(jì)的基本面貌,但非洲轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨。對非洲而言,未來10年將是非洲轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵過渡期,如果非洲能夠抓住機(jī)遇成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,那么非洲就有望成為繼亞洲之后下一個(gè)新興市場和世界經(jīng)濟(jì)新的增長極。
非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,要走均衡、包容、綠色發(fā)展之路。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),非洲國家希望通過提高外國直接投資利用質(zhì)量,讓外國直接投資更好地為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。尤其是當(dāng)今世界已進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)代,參與并提升本國在全球價(jià)值鏈中的地位是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)遇。一直以來,非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴農(nóng)業(yè)和自然資源,這是造成非洲長期貧困的主要原因。非洲的發(fā)展離不開自然資源,但又必須擺脫對自然資源的過度依賴,因此,在利用外國直接投資的過程中參與全球價(jià)值鏈,并不斷增加非洲產(chǎn)品的附加值和科技含量,是非洲經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的關(guān)鍵。
另一方面,冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲的民主化進(jìn)程加快。定期的選舉、新聞自由、強(qiáng)大活躍的工會(huì)組織、蓬勃發(fā)展的市民社會(huì)以及反對黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督等構(gòu)成了當(dāng)前絕大多數(shù)非洲國家的政治生態(tài)。民主化浪潮的發(fā)展導(dǎo)致非洲的外國投資企業(yè)極易成為反對黨、媒體和民間團(tuán)體攻擊政府和執(zhí)政黨的靶子,給在非洲投資的外國企業(yè)帶來了較大政治風(fēng)險(xiǎn)。非洲礦產(chǎn)資源豐富,采礦業(yè)是外國在非投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。而礦業(yè)投資容易誘發(fā)勞動(dòng)條件差、收入水平低、環(huán)境破壞大等負(fù)面問題,更容易成為非洲當(dāng)?shù)貏诠ず铜h(huán)保組織批評與指責(zé)的對象。
與10年前相比,非洲的國家建設(shè)和民主化發(fā)展都取得了較大突破,非洲國家日益重視對自身權(quán)益的維護(hù),在利用外資領(lǐng)域,非洲國家也從單純注重投資數(shù)量向注重投資流向和方式轉(zhuǎn)變?!扒伞蓖顿Y概念的提出,是非洲國家利用外國直接投資態(tài)度和政策轉(zhuǎn)變的直觀反映。
面對轉(zhuǎn)型背景下的非洲,我國對非直接投資也需要作出調(diào)整,以便對非洲市場的新變化作出適應(yīng)性反應(yīng)。未來,中資企業(yè)要進(jìn)一步順應(yīng)非洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化,對自己的投資方式和流向加以評估,以“巧”投資的方式更好地參與非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。
1.投資規(guī)模總體呈擴(kuò)大趨勢
2000年中非合作論壇創(chuàng)立以來特別是在“走出去”戰(zhàn)略的推動(dòng)之下,我國對非洲的直接投資發(fā)展迅速,2008年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的54.9億美元。全球金融危機(jī)后我國對非洲直接投資出現(xiàn)下滑,但很快恢復(fù)并保持了總體增長態(tài)勢。《中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作(2013)白皮書》的數(shù)據(jù)顯示,2009—2012年,中國對非洲直接投資流量由14.4億美元增至25.2億美元,年均增長20.5%。
圖1 2003年以來中國對非洲直接投資流量分布
2.投資領(lǐng)域日益拓寬
在對非直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),我國對非洲直接投資的領(lǐng)域也在不斷拓寬。目前,已有超過2000家中國企業(yè)在非洲投資興業(yè),投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、采礦、建筑等,逐步拓展到資源產(chǎn)品深加工、工業(yè)制造、金融、商貿(mào)物流和地產(chǎn)等。近年來非洲經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致非洲國家服務(wù)業(yè)需求猛增,金融、電信等行業(yè)成為中國對非洲直接投資增長最快的領(lǐng)域。
3.投資主體日趨多元化
中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著中國對外直接投資主體日趨多元化,國有、民營、個(gè)體、私人企業(yè)都成為我國對外直接投資主體的組成部分。其中,有限責(zé)任公司和國有企業(yè)所占比例最大,達(dá)71.5%。中國對非洲直接投資的主體同樣是由國有、民營、個(gè)體和私人企業(yè)共同組成,但民營企業(yè)在我國對非直接投資中所占的比例已達(dá)70%。與國有企業(yè)相比,民營企業(yè)的市場化色彩更加濃郁,市場反應(yīng)能力更強(qiáng),因此,民營企業(yè)的積極加入不僅可以提高我國企業(yè)在非洲的投資收益,而且有助于破解西方的輿論打壓。
4.投資形式日漸多樣化
鑒于非洲投資環(huán)境的特殊性和復(fù)雜性,在綠地投資和跨國并購這兩種最常用的投資形式上,中非投資合作逐步衍生出“中國—安哥拉模式”、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、多方合作以及農(nóng)業(yè)示范中心等多種合作方式。其中,尤其值得一提的是中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)方式。自2006年以來中國已在非洲5個(gè)國家建設(shè)了6個(gè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),協(xié)議入園企業(yè)140多家。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)了從貿(mào)易到投資、從市場到設(shè)廠的過渡,是對非投資企業(yè)集群式發(fā)展的有益嘗試。
從國內(nèi)層面看,政府政策支持體系的滯后以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識的薄弱是導(dǎo)致我國企業(yè)在非洲開展直接投資遭遇阻力的主要原因。對外直接投資的復(fù)雜性決定了政府需要在金融、法律、信息、人才等領(lǐng)域?qū)﹂_展國際化經(jīng)營的企業(yè)提供全方位的支援服務(wù),特別是像非洲這樣與中國相距遙遠(yuǎn)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全的地區(qū),政府的支持顯得更為不可或缺。而目前我國尚未建立起完備的對外直接投資監(jiān)管和服務(wù)體系,無法滿足從事國際化經(jīng)營的企業(yè)在資金、人才、信息等方面的需求,無法對中國企業(yè)在海外的投資行為實(shí)施有效監(jiān)管。除了政府扶持和監(jiān)管體系建設(shè)緩慢之外,在非投資的中資企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識薄弱也是制約中國在非洲直接投資順利開展的主要因素。企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識在西方產(chǎn)生,目前已經(jīng)成為國際通行的企業(yè)評價(jià)指標(biāo)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識被引入中國的時(shí)間尚短,還未內(nèi)化為我國企業(yè)的自覺理念,因此,無論是在國內(nèi)還是在國際化經(jīng)營中,中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識不強(qiáng)都備受國際社會(huì)關(guān)注。在開展對非洲直接投資的過程中,中國企業(yè)片面追求利潤最大化、不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的做法極易引起中資企業(yè)與非洲當(dāng)?shù)孛癖?、部族及社區(qū)的對立和沖突,既不利于中國企業(yè)在非洲直接投資的順利開展,又威脅到中資企業(yè)人員財(cái)產(chǎn)的安全。
從國際層面看,非洲國家政局的動(dòng)蕩、政策的波動(dòng)性、法律和文化的多樣性以及非洲和國際輿論的壓力都是我國企業(yè)開展對非洲直接投資時(shí)必須克服的障礙。這其中,尤以非洲和國際輿論壓力的影響最為突出。2006年中非合作論壇北京峰會(huì)之后,中非經(jīng)貿(mào)合作迅速升溫,在中國成為對非貿(mào)易、投資與援助大國之后,以美國為代表的西方國家開始質(zhì)疑中國對非洲開展經(jīng)濟(jì)合作的真實(shí)意圖。與此同時(shí),非洲當(dāng)?shù)匾渤霈F(xiàn)了批評中國企業(yè)破壞非洲生態(tài)環(huán)境、不愿提高工資待遇、無意改善工作條件的輿論氛圍,使得中資企業(yè)在非洲的輿情變得異常復(fù)雜,容易誘發(fā)公共危機(jī)。
非洲獨(dú)特的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿σ约安粩喔纳频耐顿Y環(huán)境賦予了中非投資合作巨大發(fā)展空間,然而,上述國際國內(nèi)層面諸多問題的存在制約著未來中國對非洲直接投資健康、快速和可持續(xù)發(fā)展,中國對非洲直接投資亟須探求新發(fā)展思路。
非洲國家實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立后,歐美國家一度是其最主要的貿(mào)易伙伴和投資者,作為國際投資活動(dòng)的先行者,這些發(fā)達(dá)國家在非洲投資的過程中積累了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如英國利用與部分非洲國家語言相通的優(yōu)勢,在投資中倡導(dǎo)“采掘業(yè)透明倡議”、“赤道原則”等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),得到很多非洲國家的認(rèn)可。法國針對非洲政治風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn),由法國對外貿(mào)易保險(xiǎn)公司對國有化險(xiǎn)、戰(zhàn)爭險(xiǎn)及投資收益匯出險(xiǎn)三種政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合保險(xiǎn),以保障在非投資的法國企業(yè)的投資安全。美國通過派遣和平隊(duì)志愿者、出臺“非洲教育項(xiàng)目”和“婦女公平和權(quán)利項(xiàng)目”、提供艾滋病預(yù)防支援等方式,以重視非洲公益事業(yè)的方式為本國企業(yè)赴非投資創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
近年來,以“金磚國家”為代表的新興市場國家日益成為非洲新的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。馬來西亞、南非、印度、中國依次是非洲外國直接投資最大的發(fā)展中來源國。新興市場國家的積極加入,為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時(shí)也加劇了非洲市場的競爭。面對非洲市場上日趨激烈的市場競爭以及日益嚴(yán)峻的輿論氛圍,政府相關(guān)部門及對非投資企業(yè)必須充分了解和借鑒發(fā)達(dá)國家在非洲成功的投資經(jīng)驗(yàn),以“巧”投資的新思維順應(yīng)非洲市場的變化,經(jīng)營好非洲市場這一戰(zhàn)略支點(diǎn)。
加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐挠行贤ㄅc協(xié)調(diào),是推進(jìn)我國對非“巧”投資的第一步。首先,中資企業(yè)要確立投資透明度意識。中國在非洲開展的很多大型項(xiàng)目如水壩建設(shè)等會(huì)涉及移民、環(huán)境、河流治理等一系列復(fù)雜問題,與投資地居民的利益息息相關(guān)。在項(xiàng)目論證及實(shí)施過程中,若能把公眾參與發(fā)展項(xiàng)目討論引入企業(yè)的投資決策過程之中,則不僅可以增加當(dāng)?shù)鼐用駥?xiàng)目的理解和支持,而且可以避免非洲當(dāng)?shù)胤凑畡萘铏C(jī)制造負(fù)面輿論。其次,中資企業(yè)需要建立專門機(jī)構(gòu),與東道國當(dāng)?shù)亟⑵鹜〞车臏贤ㄇ?。專門機(jī)構(gòu)的人員需要了解和熟悉非洲當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)、政治制度、法律規(guī)定和媒體運(yùn)作,這樣才能避免中資企業(yè)與當(dāng)?shù)乩尕P(guān)方產(chǎn)生矛盾和沖突,防止中國對非洲的直接投資被“政治化”,讓非洲當(dāng)?shù)氐木用窈头钦M織充分認(rèn)知中國投資與非洲經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的愿景。
在加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的同時(shí),“巧”投資還要求中資企業(yè)將投資活動(dòng)與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,即投資活動(dòng)要融入非洲當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。目前,非洲經(jīng)濟(jì)面臨的首要發(fā)展任務(wù)是改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),走工業(yè)化發(fā)展的道路。作為“世界工廠”的中國可以通過加快向非洲轉(zhuǎn)移部分低附加值和勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)產(chǎn)能的方式,加速非洲的工業(yè)化進(jìn)程,通過工業(yè)化發(fā)展將非洲納入全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)。在擴(kuò)大對非投資規(guī)模的過程中,要注重本地化經(jīng)營,增加當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)的比重,加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn),讓非洲國家能切實(shí)感受到中國投資給當(dāng)?shù)貛淼母挠^。
伴隨非洲經(jīng)濟(jì)地位的上升,歐美日等發(fā)達(dá)國家紛紛強(qiáng)化對非合作機(jī)制。美國出臺了《非洲增長與機(jī)遇法案》并設(shè)立美國—撒哈拉以南非洲經(jīng)貿(mào)合作論壇,2014年8月首屆美國—非洲領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議也將在美國召開。歐盟設(shè)有歐盟—非洲首腦會(huì)議、非洲—?dú)W盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、歐盟—地中海合作協(xié)定等對非合作機(jī)制。日本則通過強(qiáng)化東京非洲開發(fā)國際會(huì)議來扭轉(zhuǎn)在對非經(jīng)濟(jì)合作中的落后局面。在此背景下,我國要充分發(fā)揮中非合作論壇的橋梁作用,使其成為我國對非“巧”投資順利開展的機(jī)制保障。中國作為中非合作論壇的主導(dǎo)方,可以通過論壇拓展與非盟、非洲區(qū)域組織在非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的合作,提高非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性,突出中國對非洲民生問題的關(guān)注,借助論壇推動(dòng)中非企業(yè)間的合作,在為中國企業(yè)創(chuàng)造更多市場機(jī)會(huì)的同時(shí),為非洲當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供資金和技術(shù)支持。此外,可以考慮為中非合作論壇擴(kuò)容,在論壇框架內(nèi)增設(shè)諸如民營企業(yè)非洲發(fā)展基金、非洲法律和人才服務(wù)中心等機(jī)制,以便為在非投資企業(yè)提供更全面的引導(dǎo)和扶持。
非洲國家眾多,各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有不同,對非投資的領(lǐng)域選擇要有針對性,要結(jié)合非洲國家利用外資政策的新動(dòng)向,合理選擇投資流向。農(nóng)業(yè)投資是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,非洲國家紛紛推出優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)外國投資者投資非洲農(nóng)業(yè)。在贊比亞,農(nóng)業(yè)企業(yè)的所得稅為10%,遠(yuǎn)低于其他行業(yè)25%~35%的水平。擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資不僅可以享受東道國對外商投資企業(yè)所給予的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇,而且可以增強(qiáng)對非投資服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效果,回應(yīng)西方有關(guān)中國在非洲“掠奪資源”的指責(zé)。
非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際地位的上升使得非洲國家民族自信心增強(qiáng),國際大宗商品價(jià)格的上漲喚醒了非洲國家維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)權(quán)益的意識。在此背景下,要逐步減少對非投資中的絕對控股方式,尤其是在那些針對中國投資存在爭議和質(zhì)疑的地區(qū),采取參股和尋求當(dāng)?shù)睾献骰锇榈姆绞?,可以有效減少項(xiàng)目投資面臨的阻力。此外,引入財(cái)務(wù)投資者也是開展對非“巧”投資的選項(xiàng)之一。非洲與中國地理距離遙遠(yuǎn),法律制度和文化傳統(tǒng)差異較大,與非洲當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的企業(yè)集團(tuán)或全球私募基金等金融機(jī)構(gòu)合作,可以利用合作伙伴豐富的跨國投資經(jīng)驗(yàn)、對東道國市場環(huán)境和商業(yè)規(guī)則的深入了解以及豐富的信息資源和人力資源,彌補(bǔ)中資企業(yè)跨國經(jīng)營能力的不足。
隨著全球化進(jìn)程的加快以及可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展理念的深入,非洲也開始看重外國企業(yè)在當(dāng)?shù)芈男猩鐣?huì)責(zé)任的情況。部分中資企業(yè)由于缺乏社會(huì)責(zé)任意識,在開展對非投資的過程中只看重經(jīng)濟(jì)收益而忽視社會(huì)影響,導(dǎo)致部分非洲媒體和反政府人士批評中國對非投資是“經(jīng)濟(jì)殖民主義”。為回應(yīng)這些指責(zé),中資企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識,在確保投資收益的同時(shí),融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),履行自己在投資地的社會(huì)責(zé)任,通過修建學(xué)校、道路,改善飲水、醫(yī)療條件等方式,讓投資地的普通民眾也能切身感受到中國企業(yè)帶給他們的收益。自2010年以來,歐美發(fā)達(dá)國家開始把“影響力投資”(impact investing)這一新投資類別引入到對非投資之中。影響力投資倡導(dǎo)把經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境、社會(huì)效益結(jié)合起來,遵循三重底線(Triple Bottom Line)的投資原則,把金字塔底端(BOP, Bottom of Pyramid)的人群納入投資的受益群體。鑒于影響力投資在非洲的發(fā)展前景,我國應(yīng)把影響力投資作為對非“巧”投資的載體,利用影響力投資對就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生的重視來體現(xiàn)中國對非洲擺脫貧困、提高自我發(fā)展能力的關(guān)注和重視,實(shí)現(xiàn)投資收益與非洲當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一。