自貿區(qū)項下中國高新技術產品貿易現(xiàn)狀、問題及對策

崔衛(wèi)杰 博士、副研究員

貫徹黨的十八大報告“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”的總體要求，2013年以來，中國先后與冰島、瑞士簽訂了自由貿易協(xié)定，中韓、中澳(澳大利亞)、中日韓、RCEP(區(qū)域全面經濟合作伙伴關系)等自貿區(qū)談判也在加快推進，中國自貿區(qū)進入了加快發(fā)展階段。自貿區(qū)成員在中國高新技術產品進出口貿易中一直占據(jù)重要地位。因此，把握中國與自貿區(qū)成員高新技術產品貿易現(xiàn)狀與問題，并提出相應的對策建議，對推動我國高新技術產品貿易發(fā)展，加快對外貿易發(fā)展方式轉變具有重要意義。

一、自貿區(qū)項下中國高新技術產品貿易發(fā)展現(xiàn)狀

(一)進出口貿易快速增長

2012年，中國與自貿區(qū)成員高新技術產品進出口總額3591.9億美元，同比增長17.2%，比全國高5.3個百分點。其中，出口2041.5億美元，同比增長24.3%，比全國高11.3個百分點，進口1550.4億美元，同比增長9.1%，低于全國1.5個百分點。在簽訂并生效的10個自由貿易協(xié)定中，中國與5個自貿區(qū)成員高新技術產品進出口貿易增速遠遠超過了全國平均水平，分別是哥斯達黎加、中國香港、巴基斯坦、新西蘭和中國臺灣，增速分別高達36.8%、25.8%、25.2%、17.8%和17.7%；中國與東盟、智利、新加坡高新技術產品進出口貿易增速較低，分別為6.9%、1.6%和1.0%；中國與秘魯、中國澳門高新技術產品進出口貿易增速出現(xiàn)下降，分別下降0.7%和21.9%。不過，由于秘魯和中國澳門合計僅占中國與自貿區(qū)成員高新技術產品進出口貿易的0.3%，所以對中國與自貿區(qū)成員高新技術產品貿易的快速增長影響相對有限。

(二)貿易順差進一步擴大

中國與自貿區(qū)成員高新技術產品貿易差額在2006年“由負轉正”，貿易順差總體呈現(xiàn)快速增長之勢。2012年，中國與自貿區(qū)成員高新技術產品進出口貿易順差491.1億美元，同比增長122.2%，占全國高新技術產品進出貿易順差的52.5%，比上年上升了22.8個百分點。在簽訂并生效的10個自由貿易協(xié)定中，中國與7個自貿區(qū)成員高新技術產品貿易存在順差，與3個自貿區(qū)成員存在逆差。其中，貿易順差主要來自中國香港，2012年中國與中國香港高新技術產品貿易順差高達1474.3億美元，是中國高新技術產品貿易順差的1.5倍，是中國與自貿區(qū)成員貿易順差的3.0倍，而且呈快速增長之勢，增速高達28.9%；中國與新加坡、智利、巴基斯坦、秘魯、新西蘭和中國澳門的高新技術產品貿易順差較小，共計66.7億美元。中國與中國臺灣高新技術產品貿易逆差最大，金額為530.2億美元，比上年增長12.0%；其次是東盟，高新技術產品貿易逆差為445.0億美元，比上年略有下降，下降1.7%；中國與哥斯達黎加也存在貿易逆差，金額為50億美元，比上年大幅上漲，增長39.1%。

(三)在中國高新技術產品貿易中的地位上升

最近幾年，自貿區(qū)項下高新技術產品貿易在中國高新技術產品貿易中的地位不斷提升，占比總體保持增長態(tài)勢。2012年，中國與自貿區(qū)成員高新技術產品貿易在全國高新技術產品貿易中的地位進一步上升，進出口貿易總額占全國的比例高達36.7%，比上年增長1.7個百分點，比2001年提高4.9個百分點，并首次超過了歐盟、美國和日本在中國高新技術產品貿易中的比重之和(36.6%)。在中國10個自由貿易協(xié)定涵蓋的20個自貿區(qū)成員中，有6個位居中國高新技術產品出口市場前20位，比上年增加1個，分別是中國香港、中國臺灣、新加坡、泰國、馬來西亞和越南，分別位居第1、6、7、12、14和20位，占中國高新技術產品出口總額的比例分別為27.9%、2.9%、2.2%、1.2%、1.1%和0.8%；而東盟作為一個整體，占據(jù)中國高新技術產品出口總額的6.5%，高于日本在中國高新技術產品出口市場中的份額(6.2%)。同時，在中國20大高新技術產品進口來源地中，有8個是自貿區(qū)成員，分別是中國臺灣、馬來西亞、泰國、菲律賓、新加坡、越南、哥斯達黎加和中國香港，分別位居第1、4、7、8、9、12、14和19位，合計占中國高新技術產品進口總額的34.7%；而東盟作為一個整體，占據(jù)中國高新技術產品進口總額的17.9%，位居中國高新技術產品進口來源地第一位，高于中國臺灣、歐盟、美國和日本等中國主要高新技術產品進口來源地。

(四)在中國與自貿區(qū)成員貿易中的比重上升

2012年，高新技術產品在中國與自貿區(qū)成員雙邊貿易中的比例總體上仍保持增長態(tài)勢，對提升自貿區(qū)內外貿發(fā)展質量發(fā)揮了積極作用。2012年，高新技術產品占中國與自貿區(qū)成員進出口貿易總額的比重為36.3%，比上年增長1.4個百分點，比2001年增長10.6個百分點。其中，高新技術產品占出口總額的比例為34.1%，比上年增長1.5個百分點；高新技術產品占進口總額的比例為39.8%，比上年增長1.7個百分點。在中國已簽署并生效的10個自由貿易協(xié)定中，有5個自貿區(qū)的高新技術產品貿易在區(qū)域貿易中的比重上升，分別是中國臺灣、哥斯達黎加、中國香港、巴基斯坦和新西蘭，其中與中國臺灣、哥斯達黎加、中國香港等地區(qū)高新技術產品進出口貿易比重上升較快，分別增長5.1、3.9和1.9個百分點；盡管與東盟高新技術產品進出口貿易比重呈下降趨勢，由2011年的29.4%下降到了28.5%，但與越南、老撾、緬甸等國高新技術產品進出口貿易比重上升仍然較快，分別增長了7.5、2.9和1.8個百分點。

圖1 中國與自貿區(qū)成員高新技術產品貿易增速

圖2 中國與自貿區(qū)成員高新技術產品貿易差額

圖3 自貿區(qū)成員與歐美日在中國高新技術產品進出口貿易中的占比

二、自貿區(qū)項下中國高新技術產品貿易存在的主要問題

(一)行業(yè)集中度過高

一是從出口的主要技術領域來看，出口產品主要集中在計算機與通信技術、電子技術兩大類產品。這兩大類產品位居中國對自貿區(qū)成員高新技術產品出口的前兩位。2012年，中國對自貿區(qū)成員出口計算機與通信技術產品1275.3億美元，占對自貿區(qū)成員高新技術產品出口總額的62.8%，出口電子技術產品664.7億美元，占比32.6%。上述兩類產品出口占比合計95.0%，比上年增長0.9個百分點，比全國高2.9個百分點，集中度明顯偏高。二是從進口的主要技術領域看，電子技術、計算機與通信技術進口占比大，集中度明顯偏高。電子技術、計算機與通信技術兩大類產品位居中國從自貿區(qū)成員進口高新技術產品的前兩位。2012年，中國從自貿區(qū)成員進口電子技術產品1129.8億美元，占從自貿區(qū)成員進口高新技術產品總額的72.9%;進口計算機與通信技術產品346.8億美元，占比22.4%。上述兩類產品進口占比合計95.2%，比上年增長1.1個百分點，比全國高16.4個百分點。

圖4 高新技術產品在中國與自貿區(qū)成員貿易總額中的比重

(二)國別( 地區(qū))集中度過高

中國與自貿區(qū)成員高新技術產品貿易主要集中在中國香港、東盟和中國臺灣。2012年，中國與中國香港、東盟和中國臺灣的高新技術產品進出口貿易總額分別為1519.1億美元、1141.2億美元和836.6億美元，分別占中國與自貿區(qū)成員高新技術產品進出口貿易總額的42.3%、31.8%和23.3%，三者合計高達97.4%，國別(地區(qū))集中度明顯偏高。這也在一定程度上說明中國與大部分自貿區(qū)成員之間的對外貿易多以技術含量不高的中低端產品為主，區(qū)域內貿易發(fā)展的質量與效益不高。例如，中國與智利、中國澳門、新西蘭、巴基斯坦、秘魯?shù)茸再Q區(qū)成員之間進出口貿易中的高新技術產品占比很小，分別為4.6%、8.5%、6.5%、9.2%和5.1%，均在10%以下，遠低于全國平均水平。

(三)自貿區(qū)政策利用率不高

我國大部分高新技術出口企業(yè)對自貿區(qū)成員貿易政策研究不夠，信息資源相對較為缺乏，尤其是對零關稅的相關政策缺乏了解，自貿區(qū)政策的利用率不高。以東盟市場為例，正常產品與敏感產品、老東盟成員國與新成員國所對應的零關稅政策不同，執(zhí)行情況不同，對我國高新技術出口企業(yè)利用好該項政策促進出口造成了較大的困難。此外，信息資源及數(shù)據(jù)庫的建立也較為滯后，不能提供全面的信息咨詢服務，從而導致企業(yè)對自貿區(qū)成員市場的情況缺乏了解，加大了企業(yè)拓展自貿區(qū)市場的難度。

(四)貿易壁壘仍然存在

高新技術產業(yè)是各國普遍重視和發(fā)展的重點產業(yè)，且大部分自貿區(qū)成員均是發(fā)展中國家，經濟發(fā)展水平與我國相近，產業(yè)結構、貿易結構與我國具有一定的相似性，競爭態(tài)勢明顯，各種形式的貿易壁壘仍然存在。仍以東盟為例，由于東盟國家在高新技術產品制造方面普遍相對落后，各國都采取措施減小自貿區(qū)對本國產業(yè)帶來的沖擊。緬甸、老撾等國要到2015年左右才會全面放開市場，實行零關稅政策；越南等國對有底盤產品需要東盟認可的原產地證；印度尼西亞政府為防止零關稅政策對本國產業(yè)的危害，向東盟秘書處申請推遲中國—東盟自由貿易協(xié)議的實施，將部分產品零關稅延期兩年實施。

三、自貿區(qū)項下中國高新技術產品貿易發(fā)展對策

(一)加大政策支持力度

加大對自貿區(qū)項下的高新技術產品貿易支持力度。一方面，把國家在科技興貿及戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際化發(fā)展方面的財政稅收、金融保險等支持政策向自貿區(qū)傾斜，支持與自貿區(qū)成員國家和地區(qū)建設高新技術產業(yè)國際合作園區(qū)或戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際合作試驗區(qū)(或示范區(qū))。另一方面，利用國家重大開放政策推動自貿區(qū)項下高新技術產品貿易發(fā)展。例如，擴大高技術產業(yè)特別是高技術服務業(yè)對外開放；支持有助于推動與自貿區(qū)成員高新技術產品貿易的綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)建設；在符合條件的地區(qū)積極探索建立自由貿易試驗區(qū)(或自由港區(qū))，如借鑒中國(上海)自由貿易試驗區(qū)模式，整合北海鐵山港(及北海國家科技興貿創(chuàng)新基地)、欽州保稅港區(qū)及憑祥綜保區(qū)等資源，設立中國(北部灣)自由貿易試驗區(qū)，推動中國與東盟高新技術產品貿易加快發(fā)展。

(二)拓展高新技術產品貿易的行業(yè)技術領域

在九大高新技術產品技術領域中，中國自貿區(qū)項下的高新技術產品貿易主要集中在計算機與通信技術、電子技術等兩大技術領域，兩者合計占比高達95%以上，其他七大技術領域占比不足5%。因此，要注重發(fā)揮中國與自貿區(qū)成員之間的資源、技術互補性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在鞏固和擴大計算機與電子通信技術、電子技術等高新技術產品貿易的基礎上，有針對性地擴大其他七大技術領域的高新技術產品貿易。以東盟為例，近年來，東盟大力發(fā)展電子、生物、醫(yī)藥、材料等高新技術產業(yè)，因此，要充分發(fā)揮中國與東盟在上述技術領域的互補性，加強投資和技術合作，逐步擴大在上述領域的高新技術產品貿易規(guī)模。

(三)加大對自貿區(qū)成員市場的開拓力度

一方面在鞏固高新技術產品傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，積極培育新優(yōu)勢。支持和引導高新技術企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力，加強品牌建設，在自貿區(qū)市場建立和完善自主營銷網(wǎng)絡，提升產品的技術性，強化差異性，努力提高產品的質量和檔次，提升高新技術企業(yè)在自貿區(qū)成員市場上的國際競爭力，推動更多產品開拓自貿區(qū)市場。另一方面，在鞏固和擴大同中國香港、東盟和中國臺灣高新技術產品貿易的基礎上，加大對智利、秘魯、新西蘭、中國澳門、巴基斯坦等自貿區(qū)成員市場的拓展力度，不斷擴大雙邊高新技術產品貿易規(guī)模，加快提升高新技術產品在雙邊貿易中的比例。

(四)加強與自貿區(qū)成員合作，減少貿易壁壘

不斷加強與自貿區(qū)成員的對話、互信、交流與合作，加快推進自貿區(qū)建設進程，加速自貿區(qū)各項政策的實施和落實，促進雙邊貿易與投資自由化，消除各種形式的貿易壁壘，妥善應對貿易摩擦，掃除高新技術產品貿易障礙。按照各成員關稅逐步放開時間表，重點加強已獲零關稅政策的高新技術產品生產企業(yè)之間的合作，加大對已執(zhí)行零關稅政策市場的出口力度。同時，注重解決對方重點關注問題，進一步擴大從自貿區(qū)成員的高新技術產品進口。

(五)加強公共信息服務，為企業(yè)開拓市場提供信息支持

針對目前企業(yè)對自貿區(qū)成員市場、法律法規(guī)缺乏了解的現(xiàn)狀，充分利用重點企業(yè)聯(lián)系制度，設立專門的信息服務平臺，在整合國內外相關信息資源的同時，加強同海關、進出口檢驗檢疫等相關部門的合作，在市場信息、零關稅政策、原產地證書等方面建立信息咨詢機制，為高新技術企業(yè)開拓自貿區(qū)市場提供全面、準確的信息咨詢服務。各級政府主管部門要積極組織企業(yè)到自貿區(qū)成員地區(qū)參加博覽會、商品展覽和實地考察等雙邊貿易與投資促進活動，以加深對自貿區(qū)市場的了解。