新興經(jīng)濟(jì)體參與新絲綢之路建設(shè)的策略研究

蔡春林 教授

中央領(lǐng)導(dǎo)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”，或“新絲綢之路”)建設(shè)，相關(guān)部門全力配合強(qiáng)力推進(jìn)，發(fā)展前景廣闊。新興經(jīng)濟(jì)體在新絲綢之路建設(shè)中具有獨(dú)特地位，尤其是以金磚國家為代表的部分新興經(jīng)濟(jì)體在新絲綢之路建設(shè)中具有得天獨(dú)厚、無可比擬的優(yōu)越條件和天然稟賦優(yōu)勢(shì)。這是新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是新興經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和國際影響力的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和對(duì)外展示窗口。中國可以發(fā)揮自身影響力，創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵(lì)新興經(jīng)濟(jì)體積極參與新絲綢之路建設(shè)。

一、新絲綢之路建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義和價(jià)值

(一)具有較高的經(jīng)濟(jì)政治和戰(zhàn)略價(jià)值

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)過中亞地區(qū)連接中國與歐洲，折射出中國在東部推行海洋大國戰(zhàn)略的同時(shí)，亦以重建絲綢之路為切入點(diǎn)經(jīng)略中亞。設(shè)想建立一個(gè)連接南亞、中亞和西亞的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，向東亞和古中國絲綢之路沿線開發(fā)，以及提供資金和項(xiàng)目融資資源整合。古絲綢之路連接著亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將這兩大經(jīng)濟(jì)圈連接起來，具有很高的經(jīng)濟(jì)政治和戰(zhàn)略價(jià)值。

學(xué)術(shù)界、政府相關(guān)部門及企業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中央對(duì)該問題的高度關(guān)注，開始重視加強(qiáng)研究力度，并運(yùn)籌參與制定策略和方案，以便在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。國家發(fā)展改革委于2013年11月底開始組織“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究座談會(huì)”。這標(biāo)志著，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將加快。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)質(zhì)上是為中國確定一個(gè)面向歐亞內(nèi)陸開放的新戰(zhàn)略。目前決策層視野中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，在空間走向上分為歐亞大陸橋、輸油管道和出境高速公路三條線，范圍涵蓋西北五省區(qū)之外的更多區(qū)域。

賈秀東(2013)認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)運(yùn)行的初始階段將主要涉及中國和中亞各國，但未來將會(huì)逐步涵蓋西亞、東歐更廣泛地域，而其輻射作用的范圍還會(huì)更大、更廣，最終會(huì)形成東至中國、西至西歐的架構(gòu)，并輻射中東和北非的廣闊地區(qū)。新歐亞大陸橋的貫通和油氣管線的建設(shè)，使古絲綢之路經(jīng)過國家和地區(qū)形成了良好的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)往來。中亞地區(qū)擁有豐富的油氣等資源，但基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)技術(shù)相對(duì)薄弱，而中國對(duì)這些資源有大量需求，并可以在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和基礎(chǔ)設(shè)施投資方面提供有力支持。經(jīng)濟(jì)帶的成形將對(duì)沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和安全帶來廣泛益處，最終會(huì)形成穩(wěn)定和發(fā)展的良性循環(huán)。

陳萬靈(2014)指出，21世紀(jì)“海上絲綢之路”是從中國沿海各個(gè)港口出發(fā)，依托現(xiàn)代運(yùn)輸工具和信息技術(shù)連接起來的海上貨物運(yùn)輸通道，反映通過港口互聯(lián)互通、港口城市及其依托國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，也反映中國與通道沿線各國的政治、文化合作關(guān)系，可以稱為“海上新絲路”。這條通道把沿線各國串聯(lián)起來，并與陸地絲綢之路對(duì)接，形成了以中國為起點(diǎn)的，貫穿亞洲、非洲和歐洲的經(jīng)貿(mào)帶和海洋經(jīng)濟(jì)帶，將逐步改變整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)格局(參見表1)。

(二)新絲綢之路建設(shè)對(duì)新形勢(shì)下國際合作模式具有重要的探索和示范價(jià)值

新絲綢之路建設(shè)有可能創(chuàng)立一種國際合作新理念，因?yàn)榻z綢之路概念的擴(kuò)展，是一種精神、一種機(jī)制、一種制度設(shè)計(jì)、一種思想、一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與動(dòng)力推進(jìn)機(jī)制。用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。作為新興經(jīng)濟(jì)體代表的金磚國家有條件有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)帶來更多正面外溢效應(yīng)。

二、積極參與新絲綢之路建設(shè)是新興經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作和促進(jìn)發(fā)展的新平臺(tái)

(一)新絲綢之路建設(shè)是新興經(jīng)濟(jì)體合作與發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺(tái)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及中國、俄羅斯和印度，21世紀(jì)海上絲綢之路還涉及巴西和南非，如此一來，新興經(jīng)濟(jì)體中的金磚國家完全可以融進(jìn)新絲綢之路建設(shè)中去，如果協(xié)調(diào)及時(shí)，措施得當(dāng)，完全可以成為進(jìn)一步鞏固金磚國家合作機(jī)制和團(tuán)結(jié)沿途各新興經(jīng)濟(jì)體的重要戰(zhàn)略新平臺(tái)。這是一次難得的機(jī)遇，新興經(jīng)濟(jì)體是否能夠在這一平臺(tái)上展現(xiàn)合作的精神，向世界宣布合作的誠意和能力，將會(huì)在很大程度上影響新絲綢之路的建設(shè)進(jìn)程，并最終影響其在全球經(jīng)濟(jì)政治舞臺(tái)上的地位和作用。

(二)新絲綢之路建設(shè)能夠?yàn)樾屡d經(jīng)濟(jì)體帶來實(shí)在或潛在的利益

新絲綢之路倡導(dǎo)的是中國企業(yè)走出去，到沿路地區(qū)投資，為該地區(qū)提供就業(yè)，而不只是中國的一個(gè)市場。中國應(yīng)該加強(qiáng)與該地區(qū)的人文交流，開辟更多的旅游線路，為彼此之間的留學(xué)與人才交流提供援助。這也需要先將彼此之間的道路連接，有利于經(jīng)貿(mào)與人文交流，并進(jìn)一步打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。這樣的戰(zhàn)略定位將會(huì)為沿途新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在或潛在的利益。而不像有國際學(xué)者所擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)的中國通過這“一帶一路”向沿路地區(qū)傾銷過剩產(chǎn)能，并從該地區(qū)買走油氣資源，錯(cuò)誤地認(rèn)為具有掠奪性。

表1 中國對(duì)“新絲綢之路”沿線國家(地區(qū))出口情況 單位：億美元

中國、俄羅斯、印度、土耳其、印度尼西亞、馬來西亞、南非等這些重要的新興經(jīng)濟(jì)體都在“一帶一路”上，這有利于新興經(jīng)濟(jì)體開拓新的經(jīng)濟(jì)增長引擎、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、破解產(chǎn)能過剩問題、促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)相互之間的政經(jīng)互動(dòng)和戰(zhàn)略合作。古絲綢之路只作為一個(gè)通道，對(duì)通道內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒能起到相互促進(jìn)作用?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國西進(jìn)戰(zhàn)略的三個(gè)方案之一(另兩個(gè)為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”)，也是最新的一步。其最大新意在于，從以往的重視東西平行通道，到重視網(wǎng)格狀交通道路的建設(shè)，這意味著從以往重視中亞地區(qū)作為亞歐走廊的角色，轉(zhuǎn)變到重視中亞地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)往來方面。

而共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”卻是中國通過擴(kuò)大同東盟國家、南亞、中東、非洲和太平洋沿岸新興經(jīng)濟(jì)體國家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)沿途國家和地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮(見表2)。

(三)多邊競爭大國角逐，迫使新興經(jīng)濟(jì)體必須主動(dòng)積極參與方可獲利

“一帶一路”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度很快的區(qū)域，各方面目光匯集，相關(guān)各國正在向該區(qū)域配備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治、外交資源，成為所謂的兵家必爭之地。 建設(shè)新絲綢之路的計(jì)劃和設(shè)想已經(jīng)存在很多年(見表3)，時(shí)至如今，俄羅斯、中國、美國和北約，依然垂涎于這塊聯(lián)通歐亞大陸的喉舌。因此，“一帶一路”的中亞從地理上來說是連接?xùn)|西方的要道，而政治上來講更是強(qiáng)勢(shì)國家進(jìn)行爭奪的試驗(yàn)場和戰(zhàn)場。由于伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭造成的地區(qū)動(dòng)蕩，以及主導(dǎo)權(quán)爭奪等問題的影響，此前的“新絲綢之路”計(jì)劃并未形成有意義的成果。從美國、日本、俄羅斯、印度、伊朗等國家“絲綢之路”計(jì)劃和設(shè)想的推進(jìn)來看，實(shí)施過程并不順利，很大原因都是政治和外交利益與經(jīng)濟(jì)利益交織糅合在一起，使得利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化，形成阻礙新絲綢之路建設(shè)的負(fù)能量。

而且，任何狹隘的建設(shè)思路都行不通。例如，日本為了借助絲綢之路建設(shè)更大范圍、更深廣度地融入中亞區(qū)域，試圖在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作層面獲得主導(dǎo)權(quán)，獲取能源利益，忽視俄羅斯和中國的存在，選擇性地與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦四國一起， 組成 “中亞+日本”五國外長會(huì)晤機(jī)制，利用政府開發(fā)援助的方式推動(dòng)絲綢之路建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化，對(duì)中亞在其能源需求中的地位進(jìn)行重新評(píng)估以后，又明顯降低了對(duì)絲綢之路建設(shè)的興趣。這種走走停停的行為，本身就具有很強(qiáng)烈的投機(jī)思維。而且，受政治影響嚴(yán)重，缺乏自主一貫的立場，2012年美國嘗試與日本一起推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及發(fā)現(xiàn)中國等國家積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，日本重新開始警覺起來，試圖繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作前進(jìn)一步。

因此，在多邊競爭大國進(jìn)行激烈角逐的背景下，具有切身利益的新興經(jīng)濟(jì)體必須主動(dòng)積極參與方可獲利。應(yīng)該按照現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)的共贏性思維，發(fā)揮“一帶一路”最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展利益。如果還是采取傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)甚至是霸權(quán)式的爭奪，那么最終必將加劇新絲綢之路建設(shè)的困難，使得建設(shè)速度人為地受到拖延，再次錯(cuò)失重要的戰(zhàn)略窗口期。

表2 中國從“新絲綢之路”沿線國家(地區(qū))進(jìn)口情況 單位：億美元

表3 世界相關(guān)“絲綢之路”建設(shè)計(jì)劃與設(shè)想

三、新興經(jīng)濟(jì)體積極參與新絲綢之路建設(shè)的策略

(一)共同建設(shè)新絲綢之路的國際協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏

1.堅(jiān)持互利共贏原則

雖然“一帶一路”是一個(gè)多邊角逐、大國競爭的領(lǐng)域，但是要以共贏性思維解決分歧，更多的從經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、投資層面解決問題，以實(shí)際行動(dòng)開發(fā)一些大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使沿途相關(guān)國家或地區(qū)看到實(shí)實(shí)在在的利益，擱置政治、外交、軍事、安全甚至領(lǐng)土爭端，配備必要的人力、物力和政策資源為建設(shè)新絲綢之路提供便利。這是一個(gè)外溢效應(yīng)非常大的舉措。新絲綢之路的建設(shè)將為全球貿(mào)易和投資便利化提供一種強(qiáng)大的推動(dòng)力量，以現(xiàn)代科技和人才支撐的新絲綢之路既能在技術(shù)和成就上超越古絲綢之路，也必將像古絲綢之路一樣留下歷史的豐碑和影響，造福更多的全球人民。

2.可以考慮在聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)新絲綢之路建設(shè)

可以考慮在聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)新絲綢之路建設(shè)，畢竟聯(lián)合國已經(jīng)推動(dòng)這方面的工作多年，而且有相對(duì)成熟的論壇形式，并且原來就有聯(lián)合國絲綢之路城市建設(shè)計(jì)劃。綜合來看，政治上以聯(lián)合國作為主導(dǎo)，相關(guān)國家按自身實(shí)力和受益程度出資成立建設(shè)基金，將其作為一個(gè)全球性的項(xiàng)目，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。不過聯(lián)合國本身的運(yùn)行機(jī)制也存在很多問題，在這一點(diǎn)上需要美日歐等國家的支持，相關(guān)問題的解決需要時(shí)間。這確實(shí)是一個(gè)考驗(yàn)各方智慧的項(xiàng)目。

3. 建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,采取“全流程一體化”通關(guān)制度

建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，需要“一帶一路”沿線各國積極響應(yīng)并達(dá)成共識(shí)，然后搭建具體的實(shí)施框架。在總體協(xié)調(diào)制度下，短期內(nèi)重點(diǎn)解決邊境管理制度和海島之爭問題。個(gè)別國家政局不穩(wěn)、投資貿(mào)易法律體系不夠健全，腐敗和動(dòng)蕩影響貨物通行，影響貿(mào)易和投資效率。因此，可采取“全流程一體化”通關(guān)制度，借鑒歐盟的申根簽證制度，沿途經(jīng)濟(jì)體實(shí)行統(tǒng)一的貨物和旅游統(tǒng)一報(bào)關(guān)簽證制度。只要是新絲綢之路沿途經(jīng)濟(jì)體，在此線路上經(jīng)過的貨物，均可以采取“一次通關(guān)，全程放行”的方式，大大提高貿(mào)易、投資及旅游便利化。

(二)金磚國家要為新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮示范作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)新絲綢之路建設(shè)

如果缺乏牽頭和主導(dǎo)國家，那么新絲綢之路建設(shè)很難順利進(jìn)行，如果牽頭和主導(dǎo)國家過多，那么也會(huì)影響建設(shè)進(jìn)度，政治和外交博弈牽制了實(shí)際的建設(shè)力量，導(dǎo)致大家都不愿意真正花費(fèi)時(shí)間和精力推進(jìn)。新興經(jīng)濟(jì)體中俄羅斯、印度是兩個(gè)比較關(guān)鍵的大國，政治協(xié)調(diào)的難度相對(duì)來說比較大，政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等戰(zhàn)略利益關(guān)系相互交織，比較復(fù)雜。俄羅斯不僅是全球大國，而且從歷史上來看，是絲綢之路上的具有較大影響力的大國。俄羅斯一直認(rèn)為中亞地區(qū)是其戰(zhàn)略地緣政治的后院，不容許別人插足相關(guān)事務(wù)。從具體經(jīng)濟(jì)利益來看，新絲綢之路規(guī)劃與俄羅斯的西伯利亞鐵路有明顯的重疊，二者之間的競爭關(guān)系很明顯。印度近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較快，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，國際影響力日益增強(qiáng)，而且，其對(duì)全球相關(guān)事務(wù)的影響意愿也比較強(qiáng)，自信心比較大，牽頭和主導(dǎo)意愿明顯。從具體經(jīng)濟(jì)和政治利益來看，印度也具有后院思維，認(rèn)為東亞尤其是東南亞是自己的勢(shì)力范圍。從技術(shù)操作層面來看，規(guī)劃中的鐵路，如中尼鐵路等等都需要考慮印度和東南亞相關(guān)各方的利益訴求。新興經(jīng)濟(jì)體在參與絲綢之路建設(shè)時(shí)還要充分考慮其他大國因素，例如美、日、歐盟等在本地區(qū)有影響力的大國。新絲綢之路是一個(gè)多邊角力的舞臺(tái)，能否成功很大程度上取決于技術(shù)人員、談判人員尤其是政治決策者的智慧與能力。

(三)與已有區(qū)域合作機(jī)制融合共生，助推新絲綢之路建設(shè)

新絲綢之路建設(shè)可以作為一個(gè)目標(biāo)，也可以說是一種戰(zhàn)略，應(yīng)采取開放的思維，采取靈活的建設(shè)思路，只要有利于相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施均可以協(xié)商確定，與現(xiàn)有國際組織、國家間合作機(jī)制、區(qū)域貿(mào)易和投資協(xié)定、區(qū)域合作機(jī)制相互融合，共同發(fā)展，不相互排斥，不是競爭關(guān)系，而是相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰的關(guān)系?？梢酝ㄟ^現(xiàn)有的組織或者合作機(jī)制，將新絲綢之路作為一個(gè)重要的議題進(jìn)行探討，共同提出建設(shè)方案。短期內(nèi)，可以充分發(fā)揮上海合作組織的作用，因?yàn)樯虾：献鹘M織6個(gè)成員國和5個(gè)觀察員國都位于古絲綢之路沿線。作為上海合作組織成員國和觀察員國，有責(zé)任把絲綢之路精神傳承下去，發(fā)揚(yáng)光大。未來可以借助上海合作組織積極推動(dòng)新絲綢之路建設(shè)。

(四)設(shè)立建設(shè)基金，加快推進(jìn)金磚銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)進(jìn)程，解決資金問題

新絲綢之路建設(shè)的資金需求量很大，例如，2007年，中國與中亞七國計(jì)劃共同投入192億美元建設(shè)“現(xiàn)代絲綢之路”。2008年，中國與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署及中亞四國聯(lián)合發(fā)起絲綢之路區(qū)域項(xiàng)目，共有19個(gè)國家響應(yīng)，各國在日內(nèi)瓦簽署意向書，決定再為復(fù)興絲綢之路投入430億美元。

成立新絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，相關(guān)國家按照在世界經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易份額確定出資額，或者設(shè)立綜合性的份額計(jì)算指標(biāo)體系和公式(重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、地緣影響、利益分享、真實(shí)獲益、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用等因素)，成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)國家盡快出資到位，并以此帶動(dòng)市場資金進(jìn)入，采取鼓勵(lì)政策，吸引有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目工程的開發(fā)建設(shè)等。

與正在擬議中的金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行進(jìn)行對(duì)接，可以加快這兩個(gè)銀行的籌建速度，在關(guān)鍵問題上以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體可以做出讓步，拿出更大的誠意和更具實(shí)際意義的資金和切實(shí)可行的建設(shè)思路，有效解決新絲綢之路建設(shè)中的融資問題。

(五)引導(dǎo)全球知名企業(yè)和國際資金參與新絲綢之路建設(shè)

新絲綢之路建設(shè)為全球企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，是提升企業(yè)品牌形象和影響力的重要機(jī)遇。沿途各國應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)配備優(yōu)質(zhì)資源和力量對(duì)相關(guān)問題開展研究和籌劃，鼓勵(lì)企業(yè)全面參與新絲綢之路建設(shè)，并且要明確政策支持意圖，拿出切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策，為企業(yè)參與提供有利的政策環(huán)境。