應(yīng)對霧霾困局

編輯整理/羅婧奇

以治理霧霾推動減排

文/徐 楠

就國內(nèi)多省市嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象和中國減排進(jìn)程，中外對話記者徐楠采訪了中國國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋。

中國代表團(tuán)出現(xiàn)在2013華沙氣候大會（COP19）談判會場上的時(shí)候，大范圍的霧霾依然在國內(nèi)蔓延。這將怎樣影響中國的減排進(jìn)程？

姜克雋：治理霧霾對于強(qiáng)化中國減排政策來說，將是很大的促進(jìn)。現(xiàn)在已經(jīng)非常明確：重點(diǎn)污染地區(qū)不要對煤炭使用的增長抱任何幻想，這個(gè)指標(biāo)只能往下降。短期看來是瞄準(zhǔn)霧霾和大氣治理，長期看來是讓減排成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)體系的核心指標(biāo)。

現(xiàn)在各地官員都找不到出路，以前搞工業(yè)、搞園區(qū)、把企業(yè)和投資吸引來，地方GDP拉上去，就有政績，現(xiàn)在需要找到新的政績增長點(diǎn)。越來越多的地方，希望以碳目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)來驅(qū)動。國務(wù)院也決定將民生還不完善的地方，如教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保作為投資和拉動經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。地方政府特別擔(dān)心壞天氣會帶來經(jīng)濟(jì)成本的明顯上升，這會給經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重后果。所以說針對治理霧霾的需求，可以作為一個(gè)有利的政策出發(fā)點(diǎn)。

中國發(fā)改委有關(guān)人士已經(jīng)透露，目前正在研究“十三五”計(jì)劃中寫入二氧化碳排放總量控制目標(biāo)的可行性。這是不是霧霾的嚴(yán)峻形勢帶給中國減排政策的正面影響之一？9月出臺的“大氣國十條”，是否抓住了這個(gè)政策機(jī)遇？

姜克雋：目前我們正在為“十三五”目標(biāo)做研究儲備。中國國內(nèi)政策走得很快，因而可能在國際談判中走得更激進(jìn)。這次的“大氣國十條”體現(xiàn)出了很強(qiáng)的政策力度，進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我的預(yù)想。最初我們研究能源總量控制目標(biāo)時(shí)，沒人相信中國能做?，F(xiàn)在看來國內(nèi)政策有可能再次把（煤炭消費(fèi)）峰值來臨的時(shí)間推向更早，接下來的“十三五”計(jì)劃，全局性的政策目標(biāo)應(yīng)該會更快。

這意味著，中國在“十一五”、“十二五”兩次刷新總量控制目標(biāo)體系之后，可能在“十三五”目標(biāo)制定中更大幅度地刷新減排政策體系？

姜克雋：通過“十一五”計(jì)劃，中國實(shí)踐了能源強(qiáng)度目標(biāo)，“十二五”處于能源總量和能源強(qiáng)度雙目標(biāo)的交織狀態(tài)。從這10年的現(xiàn)實(shí)來看，能源強(qiáng)度目標(biāo)很難對中國減排有更大的推動作用，它以GDP為基數(shù)，存在更多的不確定性，難免出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)上的水分。“十三五”最好完全過渡到能源和CO2兩個(gè)總量目標(biāo)，一個(gè)為主，另一個(gè)相對配合。

2013年12月25日，石家莊霧霾持續(xù)，“灰黃”圣誕。 攝影/CFP

現(xiàn)在大氣霧霾明顯推動了國內(nèi)的政策環(huán)境。二氧化碳排放總量控制目標(biāo)有可能寫入“十三五”規(guī)劃，這樣就會給減排政策體系帶來新的引領(lǐng)性因素。

中國的氣候決策機(jī)構(gòu)和機(jī)制是否需要調(diào)整？

姜克雋：能源局著眼于實(shí)際操作，不關(guān)心談判，比較務(wù)實(shí)；工信部已經(jīng)設(shè)立了一個(gè)碳強(qiáng)度目標(biāo)。中國工業(yè)消耗70%的能源，工信部作為工業(yè)主管部門，感受到的壓力也很明顯，做了大量研究。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置來說，發(fā)改委氣候司目前在很大程度上體現(xiàn)了談判功能，但它應(yīng)該是一個(gè)氣候政策管理部門，足以把氣候變化政策推得很強(qiáng)。這方面政策如果一味保守，有可能有損于國家利益。不能給以往的經(jīng)濟(jì)增長方式打掩護(hù)，等著環(huán)境事件或環(huán)境災(zāi)難來促成改變。

綜合以上分析，該如何看待中國的減排前景？

姜克雋：在全球模型的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們的技術(shù)分析，中國能源活動二氧化碳排放將在2025年左右達(dá)到峰值，前提是發(fā)達(dá)國家到2020年和1990年相比減排30%左右，以及其他發(fā)展中國家也進(jìn)行強(qiáng)有力的減排行動。

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將在2020年之前發(fā)生重大變化，絕大部分高耗能工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在此之前達(dá)到生產(chǎn)峰值，開始下降，能耗上升的很大一部分驅(qū)動就消失了。同時(shí)中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很好的社會環(huán)境和政策導(dǎo)向。到2013年，風(fēng)機(jī)成本和光伏發(fā)電裝機(jī)成本的下降更為明顯，在沿海地區(qū)一些風(fēng)力發(fā)電成本已經(jīng)可以和燃煤發(fā)電相競爭，在終端用戶側(cè)，一些光伏發(fā)電成本也已經(jīng)具有成本競爭性。中國近期和2020年可再生能源發(fā)展的目標(biāo)不斷被提高。同時(shí)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展，更有利于低碳建設(shè)的持續(xù)投入。強(qiáng)有力的氣候政策，會促進(jìn)中國技術(shù)的全球領(lǐng)先性，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這個(gè)峰值判斷完全可以形成中國的談判優(yōu)勢。中國可以和其他氣候領(lǐng)先國家一道，促進(jìn)全球減排，打造新的國際地位。

按照現(xiàn)在的情況，中國GDP在2018年會超過美國，2030年會等于美國加上歐盟和日本。到那時(shí)候，中國也可以成為一個(gè)國際減排的出資國。今天所有的一切政策設(shè)計(jì)，都要為那時(shí)候做準(zhǔn)備。

同時(shí)，中國的排放快要接近全世界的三分之一。國家利益需要重新定位，必須重視中國的角色變化。一切都不應(yīng)該成為阻礙減排、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)和政策體系的理由，這個(gè)未來方向是明確的。

當(dāng)然，很好的政策設(shè)計(jì)和資金投入是前提。我對此非常有信心。所有跡象都表明：以煤炭為基礎(chǔ)的高排放道路已經(jīng)到頭了。

“中國考慮加速治理污染問題”

文/皮利塔·克拉克 譯/馬 拉

中國的領(lǐng)導(dǎo)人既對氣候變化問題非常關(guān)注，也高度重視全球污染問題。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩爵士(Lord Nicholas Stern)表示，中國正在考慮以快于外界預(yù)期的速度治理污染問題。

斯特恩爵士表示，在對2016年至2020年中國下一個(gè)五年期國家發(fā)展計(jì)劃內(nèi)容的討論中，“我們聽聞中國可能將目標(biāo)設(shè)定為讓溫室氣體排放在2025年以前達(dá)到峰值”。斯特恩爵士是2006年《斯特恩氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)告》(Stern Review on the Economics of Climate Change)的作者，他在中國工作了25年。

他表示：“我之前從未聽說過中國在討論早于2030年的溫室氣體排放峰值期，而現(xiàn)在他們在討論2025年?！?/p>

中國的快速經(jīng)濟(jì)增長使其超越美國成為了全球第一大二氧化碳排放國，這種氣體被認(rèn)為是導(dǎo)致全球變暖的主要人造溫室氣體。因此，中國未來的排放目標(biāo)對于應(yīng)對氣候變化的全球行動來說至關(guān)重要。這項(xiàng)行動預(yù)計(jì)將于2015年末在巴黎形成一項(xiàng)具有法律效力的國際協(xié)議。

雖然斯特恩爵士強(qiáng)調(diào)稱，他無法透露中國下一個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃最終可能包括哪些內(nèi)容，但他表示，他曾聽說中國可能正在考察能使減排幅度顯著高于預(yù)期的其他措施。

這些措施包括設(shè)定減少溫室氣體排放絕對量的政策目標(biāo)，而不是像現(xiàn)行目標(biāo)那樣旨在降低所謂的排放密度，或每單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出排放量。

他認(rèn)為中國的煤炭使用量很可能較某些人的早前預(yù)期更快地到達(dá)峰值，甚至可能早于2020年。而中國已經(jīng)認(rèn)識到了這種嚴(yán)峻形勢。

“中國目前面臨多種形勢的共同作用：中國的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)模式不可持續(xù)，他們既對氣候變化問題非常關(guān)注，也高度重視全球污染問題。”他指出。

左：2013年12月26日，上海外灘，陸家嘴的高樓建筑隱在霧霾之中，游客拍照留念難尋地標(biāo)建筑。 攝影/楊奕/CFP右：吉林，大霧籠罩下的橋只見裝飾。 攝影/CFP

人工降雨：中國減霾的秘密武器

文/林 娜

“在霧霾嚴(yán)重的時(shí)候，來一場人工降雨就像是對重癥病人進(jìn)行急診，可以暫時(shí)緩解空氣污染。然而，要想真正根除霧霾污染，還需要多方面的努力。”

在嘗試通過戒煙及禁止露天燒烤等方式防控大氣污染后，中國官員又想到了以人工降雨消減霧霾的方法。

據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，中國氣象局近期下發(fā)的《貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動計(jì)劃〉實(shí)施方案》稱，中國氣象部門在2015年將具備重污染天氣條件下采取氣象干預(yù)措施，組織開展人工影響天氣（主要為人工降雨）消減霧霾，改善空氣質(zhì)量的能力。

該文件的出臺契機(jī)是中國2013年以來開展的高調(diào)的治理大氣污染運(yùn)動。是年七月，環(huán)保部門宣布在兩年內(nèi)投入1.7萬億治理大氣污染。

由于中國2013年霧霾日數(shù)創(chuàng)下50余年來的最高記錄，因而有關(guān)部門想通過人工降雨消減空氣污染的動機(jī)并不難理解。今年早些時(shí)候，蘭州、成都和武漢等地就已將人工降雨列為重度污染天氣的應(yīng)對措施。

中國早有利用人工降雨喚回晴天的先例，盡管目的不全是為了消減霧霾。2008年8月，北京為了保障奧運(yùn)會開幕式的順利，使用了人工降雨。其后2010年世博會期間，上海曾考慮通過在天氣惡劣時(shí)人工降雨以改善空氣質(zhì)量。

據(jù)氣象部門的數(shù)據(jù)顯示，在2002年至2012年的十年間，中國在全國范圍內(nèi)開展的人工影響天氣作業(yè)共計(jì)增加降水4897億噸。

專家們對于人工降雨消減霧霾的效果抱著謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。中國氣象局人工影響天氣研究專家郭學(xué)良在接受《人民日報(bào)》采訪時(shí)表示，人工降雨對清除霧霾有較好的效果，但前提是必須有降水形成的條件。

“人工增雨關(guān)鍵在于增雨的成本和效果，”大氣污染研究專家、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院博導(dǎo)劉俊峰指出，“效果若理想還可以解決北京的缺水問題?！?/p>

環(huán)保部政策研究中心主任夏光則表示，人工降雨對于治理大氣污染只是權(quán)宜之計(jì)。他在接受新華社采訪時(shí)說：“在霧霾嚴(yán)重的時(shí)候，來一場人工降雨就像是對重癥病人進(jìn)行急診，可以暫時(shí)緩解空氣污染。然而，要想真正根除霧霾污染，還需要多方面的努力?！?/p>

除減霾效果外，人工降雨消減霧霾的可行性也同樣遭到懷疑。中國氣象學(xué)會會員、全國人工影響天氣咨詢評估委員會副主任委員洪延超就表示：“按目前人工影響天氣，尤其是人工增雨的技術(shù)水平，要通過人工增雨的方法減少霧霾、改善空氣質(zhì)量，幾乎是不可能的。”

“首先人工影響天氣需要一定的條件，例如人工增雨需要有合適的云層，其中包括含水量、冰晶濃度等微物理?xiàng)l件，在霧霾天氣一般不會有這樣的條件?！焙檠映a(bǔ)充道。

可見，消減霧霾的解決之道仍漫長而深遠(yuǎn)。