青少年校外體育活動中心的服務(wù)管理探析

(1. 北京體育大學(xué) 研究生院，北京 100084；2. 天津體育學(xué)院 社會體育與管理系，天津 300381)

青少年校外體育活動中心的服務(wù)管理探析

陳洪1,2

(1. 北京體育大學(xué) 研究生院，北京 100084；2. 天津體育學(xué)院 社會體育與管理系，天津 300381)

國家體育總局《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》中明確提出要探索建設(shè)“青少年校外體育活動中心”，以完善青少年體育公共服務(wù)體系，構(gòu)筑青少年體育參與的校外健身平臺。本研究以“青少年校外體育活動中心”為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、實地調(diào)查和專家訪談法，對青少年校外體育活動中心內(nèi)涵進(jìn)行了界定，對其建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹。在此基礎(chǔ)上，闡明了青少年校外體育活動中心服務(wù)管理的價值追求，并探討了青少年校外體育活動中心的服務(wù)管理策略。

青少年；校外體育活動中心；服務(wù)管理；價值追求

青少年是我國人力資源的重要儲備力量，是關(guān)乎國家與民族興旺發(fā)達(dá)的生力軍。青少年體育作為體育事業(yè)的重要組成部分，是黨和國家特別關(guān)注的重要領(lǐng)域。然而，近年來青少年學(xué)生的部分身體素質(zhì)指標(biāo)卻日益下滑，引起了社會各界對青少年體育的諸多質(zhì)疑。誠然，導(dǎo)致青少年學(xué)生體質(zhì)下降的原因是多方面的，但青少年校外體育運(yùn)動場所供給缺乏，無法滿足青少年的體育需求是造成青少年體質(zhì)下降的重要原因之一。為此，國家體育總局頒布的《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》中明確提出要探索建設(shè)“青少年校外體育活動中心”，以彌補(bǔ)校外體育活動場地不足的問題?；诖?，本研究嘗試對我國青少年校外體育活動中心的服務(wù)管理進(jìn)行探究，以期為相關(guān)部門決策以及該項工作的推進(jìn)提供參考。

1 青少年校外體育活動中心的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

1.1 青少年校外體育活動中心的內(nèi)涵

關(guān)于“青少年校外體育活動中心”的內(nèi)涵，在國家體育總局頒布的《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中已有明確界定：指由各級政府資助建設(shè)，以滿足城鄉(xiāng)青少年便捷、安全參加體育健身需要為目的，以開展青少年喜聞樂見的體育活動為主要內(nèi)容，按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理，具有相應(yīng)配套的服務(wù)設(shè)施并經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定的公益性綜合體育健身活動場所[1]。從以上表述中可得出青少年校外體育活動中心的如下特征：1)建設(shè)目的：滿足青少年的體育健身需要；2)活動內(nèi)容：開展單項或多項體育活動；3)資助及認(rèn)定：由國家體育總局發(fā)起與資助、各級政府配套支持，并要按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理；4)空間形態(tài)：位于學(xué)校之外的專門針對青少年的體育健身場地與設(shè)施；5)性質(zhì)：非營利組織。顯然，青少年校外體育活動中心是我國青少年體育公共服務(wù)的重要內(nèi)容，中心的建設(shè)將彌補(bǔ)學(xué)生課外、校外、假期體育活動場所的嚴(yán)重不足，充實青少年的家庭、社區(qū)體育活動的嚴(yán)重缺位。

1.2 青少年校外體育活動中心的建設(shè)狀況

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育 增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，國家體育總局在“十二五”時期開始試點(diǎn)建設(shè)“青少年校外體育活動中心”，并對其建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：“原則上要求靠近群眾居住區(qū)，建設(shè)用地不少于6畝，配建室外標(biāo)準(zhǔn)籃球場2片，室外五人制足球場1片，室外健身路徑，室內(nèi)適合乒乓球、羽毛球等體育項目活動的綜合館1個”等，并要求這些場地設(shè)施全部向青少年開放。目前，青少年校外體育活動中心的建設(shè)正處于起步階段，國家體育總局已在全國5個省市進(jìn)行了國家級青少年校外體育活動中心的創(chuàng)建試點(diǎn)。其中，福建省人民政府辦公廳下發(fā)了《福建省青少年校外體育活動中心建設(shè)方案》，2010年起從省級財政撥款3.3億元，要求所有縣(市、區(qū))中心城區(qū)建成青少年校外體育活動中心1個，所有城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成青少年校外體育活動場所1個，目前，福建省已建成青少年校外體育活動中心88個；四川省體育局每年從體彩公益金中提取1 000萬下發(fā)全省5個點(diǎn)，開展青少年校外體育活動中心建設(shè)，至今已投入3 000多萬元；浙江省2012年確定了22家青少年校外體育活動中心(場所)試點(diǎn)單位。個案方面，以浙江五環(huán)青少年體育俱樂部為例：俱樂部利用教學(xué)、訓(xùn)練之余，排出專門時段實行體育場館對廣大青少年免費(fèi)開放，田徑場雙休日實行全天免費(fèi)開放，籃球館、羽毛球館、網(wǎng)球場等利用周一至周五中午11:30—13:30以及雙休日的上午7:30—9:00 、中午12:00—13:00予以開放，據(jù)初步統(tǒng)計，自2012年5月至今，進(jìn)館參加活動的青少年達(dá)1.5萬人次。目前，我國青少年校外體育活動中心的建設(shè)與試點(diǎn)工作正在加快進(jìn)行[2]，而在實踐運(yùn)營的過程中，卻面臨著服務(wù)管理的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2 青少年校外體育活動中心服務(wù)管理的價值指向

2.1 堅定“為青少年服務(wù)”的理念

青少年校外體育活動中心作為政府資助建設(shè)的公益性綜合體育健身活動場所，是新公共服務(wù)理論視域下的政府供給體育公共服務(wù)的具體表現(xiàn)形式，而供給對象則是我國青少年這一處于成長發(fā)育期的特定群體。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)是服務(wù)，提出“幫助公民明確表述并實現(xiàn)他們的公共利益”是政府或公務(wù)員的首要作用，政府及相關(guān)組織的職責(zé)不是去控制或駕馭社會，而是強(qiáng)調(diào)“服務(wù)而非掌舵”[3]。據(jù)此，青少年作為活動中心建設(shè)的初衷和核心的服務(wù)對象，理應(yīng)被置于活動中心這種政府公共服務(wù)供給體系的中心位置，而“服務(wù)”、尤其是“為青少年服務(wù)”，必然成為其服務(wù)管理理念的集中體現(xiàn)。因此，高質(zhì)量的服務(wù)應(yīng)貫穿于活動中心各項服務(wù)活動的全過程，強(qiáng)調(diào)青少年既是公民又是顧客的雙重身份，努力為青少年提供科學(xué)、便捷、個性化與高質(zhì)量服務(wù)，將服務(wù)品質(zhì)作為服務(wù)管理追求的目標(biāo)并視為活動中心的核心競爭力，只有這樣才能使青少年校外體育活動中心沿循科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在邏輯。

2.2 以滿足青少年體育活動的多樣化需求為出發(fā)點(diǎn)

面對學(xué)校體育課程的“單一化”與“同質(zhì)性”的弊端，青少年對參與體育活動的“異質(zhì)性”需求正在逐步提高，因此，青少年校外體育活動中心應(yīng)尋求最大化的利用與配置各種資源要素，向青少年提供各種青少年體育公共服務(wù)以高效率、低成本化的滿足青少年的多元化需求。而滿足青少年多樣化需求，必然要充分考慮不同地域、年齡、性別、民族、體育愛好、家庭背景、身體形態(tài)、健康狀況等因素，根據(jù)青少年自身的差異性和興趣特點(diǎn)等，創(chuàng)新活動中心的服務(wù)內(nèi)容，提供專業(yè)化、有特色的體育運(yùn)動形式、競賽活動和健康咨詢服務(wù)等；應(yīng)不斷完善活動中心的配套服務(wù)設(shè)施，為青少年及其監(jiān)護(hù)人提供便利化、人性化的配套服務(wù)，千方百計提高其對于青少年的吸引力，激發(fā)青少年體育參與的積極性、競爭性和持續(xù)性，著眼于青少年終身體育的養(yǎng)成。

2.3 拓展青少年校外體育活動中心的功能

青少年校外體育活動中心是針對我國青少年實際情況而專門為青少年建立的有別于學(xué)校體育和商業(yè)健身俱樂部的獨(dú)立法人資格的民辦非企業(yè)單位。因而，中心的功能定位非常重要，必須體現(xiàn)其獨(dú)特性。據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國人均GDP達(dá)到6 100美元，按照國際經(jīng)驗，我國家庭以及社會的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將由生存型向發(fā)展型、享受型快速轉(zhuǎn)變，而作為家庭中重要組成部分的青少年的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將日益提升，因此，逐步拓展與提升青少年校外體育活動中心的功能，一方面有利于其體育活動及相關(guān)工作的開展，另一方面將有利于其與商業(yè)體育俱樂部在競爭中立于不敗之地。因此，青少年校外體育活動中心的功能應(yīng)具備：第一，健身功能。健身應(yīng)視為青少年校外體育活動中心的最重要功能，其在場地、場館、器材、活動內(nèi)容和組織形式等方面均應(yīng)圍繞體育健身而謀劃，引領(lǐng)青少年健身的習(xí)慣化、科學(xué)化、體系化。第二，競賽功能。從刺激興趣、引發(fā)樂趣的原則出發(fā)，開展競賽活動，以不同的體育項目、不同的方式、針對不同的對象、利用不同的時間，組織和開展地區(qū)性、全國性的體育競賽及聯(lián)賽活動。第三，培訓(xùn)功能。即利用活動中心開展健身培訓(xùn)和健身指導(dǎo)工作，開展夏(冬)令營及拓展活動等。第四，體質(zhì)監(jiān)測與評價功能。開展相關(guān)項目的體質(zhì)監(jiān)測活動，在科學(xué)收集數(shù)據(jù)及分析基礎(chǔ)上，對青少年體質(zhì)進(jìn)行測評并提出對策建議等。在以上功能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)鼓勵探索如體育娛樂、志愿者服務(wù)、宣傳教育等方面的功能以促進(jìn)活動中心功能多樣化。

3 青少年校外體育活動中心的服務(wù)管理探討

3.1 基礎(chǔ)前提：創(chuàng)建科學(xué)、高效的服務(wù)管理團(tuán)隊

“工欲善其事,必先利其器”，作為實體機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建科學(xué)、高效的管理團(tuán)隊是活動中心存在的基礎(chǔ)前提，是其高效運(yùn)行的關(guān)鍵。管理團(tuán)隊是執(zhí)行服務(wù)管理職責(zé)，對活動中心進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的決策者、執(zhí)行者和監(jiān)測者，是彰顯活動中心經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的核心要件。創(chuàng)建管理團(tuán)隊需要依據(jù)活動中心的功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、組織形式和開展項目等情況進(jìn)行合理考量與配置。從現(xiàn)實角度出發(fā)，團(tuán)隊建設(shè)必須先行規(guī)劃和設(shè)計，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行團(tuán)隊構(gòu)架和人員選聘，需要具體考慮如下幾方面內(nèi)容：第一，管理的體制、機(jī)制與具體的層級結(jié)構(gòu)及相關(guān)制度；第二，團(tuán)隊的職務(wù)設(shè)置及具體職責(zé)；第三，團(tuán)隊的招聘和人員的選配；第四，常規(guī)服務(wù)管理的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的制定；第五，不同健身內(nèi)容、活動內(nèi)容、推廣方式的專業(yè)隊伍的配備與開發(fā)；第六，社會推廣的基本范圍、方式和組織辦法；第七，服務(wù)管理團(tuán)隊的考評與獎懲等?？傊?，活動中心成效如何，取決于科學(xué)的管理團(tuán)隊和人員，既要激發(fā)團(tuán)隊的積極性、靈活性，避免“膠柱鼓瑟”；又需加強(qiáng)對團(tuán)隊的規(guī)范化運(yùn)營，避免“非理性僭妄”，努力打造出高水平、公益性的學(xué)習(xí)型體育組織。

3.2 環(huán)境支撐：營造出展示中華體育精神和奧林匹克精神的濃厚氛圍

研究表明，社會環(huán)境潛移默化地顯著影響著個體的行為和生活方式，已成為影響人類特別是青少年健康的重要因素[4]，美國學(xué)者J.Thomas Butler在對人類健康進(jìn)行歸因后顯示，遺傳因素占16%、環(huán)境因素占22%、衛(wèi)生服務(wù)占8%、生活方式占54%[5]，同時環(huán)境還潛移默化的影響著青少年的生活方式以及逐步形成了青少年“先存的心智構(gòu)念”，而生活方式和心智構(gòu)念一旦養(yǎng)成將會持續(xù)影響青少年對于體育活動的認(rèn)知和行為。因此，環(huán)境對青少年身心健康的影響不可小覷，發(fā)揮環(huán)境對于服務(wù)管理的支撐作用舉足輕重。有鑒于此，活動中心應(yīng)尋求營造“運(yùn)動、健康、競爭、活潑、友愛”的良好健身環(huán)境，逐步改變青少年的生活方式，促進(jìn)青少年身心健康，使青少年校外體育活動中心成為展示與傳播“為國爭光、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏”的中華體育精神和“相互理解、友誼、團(tuán)結(jié)和公平競爭”的奧林匹克精神的陣地，促進(jìn)青少年身心素質(zhì)的全面發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新模式：探索建立多樣化服務(wù)管理模式

管理模式是管理過程中所設(shè)計并遵循的系列管理方法、手段、程序及制度，是相對固定的管理方式的凝練。本研究認(rèn)為探索建立模式可以從兩個層面進(jìn)行展開：一是活動中心內(nèi)部開展具體活動的服務(wù)管理模式；二是活動中心外部的服務(wù)管理模式，這樣能夠較好地理順層次，避免現(xiàn)實工作中的交叉重復(fù)，從而提高服務(wù)管理工作的針對性與全面性。

3.3.1 內(nèi)部的服務(wù)管理模式

青少年校外體育活動中心內(nèi)部開展具體活動的服務(wù)管理模式是指在制度框架下，科學(xué)編排、組織與管理其所開展的體育活動。根據(jù)青少年校外體育活動中心所設(shè)計的“傳統(tǒng)體育”、“時尚體育”、“科技體育”和“民俗體育”的具體內(nèi)容，規(guī)范具體的服務(wù)流程與標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化組織方案、方式與方法，突出活動的服務(wù)特色和亮點(diǎn)?？梢圆捎萌缦路?wù)模式：第一，“興趣激發(fā)”模式。將興趣的發(fā)掘和規(guī)范的引導(dǎo)相結(jié)合，激發(fā)青少年參與體育的熱情。第二，“健身指導(dǎo)”模式。突破科學(xué)健身方法的普通宣教，以靈活多樣的方式和個性化的服務(wù)，使青少年在體育活動過程中掌握科學(xué)的健身理念和方法，并使之內(nèi)化至青少年個性化生活方式當(dāng)中。第三，“競賽組織”模式?？茖W(xué)組織不同項目的競賽活動，激發(fā)青少年的斗志，磨煉青少年的意志，增強(qiáng)青少年的競爭意識。第四，“溝通協(xié)作”模式。不同體育項目、活動形式和團(tuán)隊間保持良性溝通、配合與協(xié)作，推廣實踐效果好的體育活動和服務(wù)項目，既彼此競爭又相互協(xié)作，共同促進(jìn)青少年校外體育活動中心的實力提升。

3.3.2 外部的服務(wù)管理模式

活動中心外部的服務(wù)管理模式是指為了滿足青少年健身需求而與外部的相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的管理形式，這種模式超出了活動中心內(nèi)部服務(wù)管理的范疇，需要管理者具備較高的外聯(lián)能力?；顒又行耐獠康姆?wù)管理模式可以通過三種具體的模式進(jìn)行開展：第一，“合作推廣”模式。與青少年體育俱樂部、全民健身活動中心、青少年宮、青少年活動中心以及學(xué)校、社區(qū)、社會單位等進(jìn)行合作，豐富青少年體育活動內(nèi)容與范圍，擴(kuò)大青少年校外活動中心的影響力。第二，“戰(zhàn)略聯(lián)盟”模式。即多個相同性質(zhì)的青少年活動組織，為實現(xiàn)增進(jìn)青少年健康這一共同的戰(zhàn)略目標(biāo)而達(dá)成的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、分工協(xié)同、共謀發(fā)展的聯(lián)合機(jī)制。第三，“品牌管理”模式。即由國家體育總局牽頭，聯(lián)合全國所有青少年校外體育活動中心，設(shè)計專門地標(biāo)識，進(jìn)行專門地推廣與宣傳，致力于打造專業(yè)化、科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化、具有良好品牌形象的青少年體育服務(wù)機(jī)構(gòu)。第四，“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”模式。依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建活動中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，將其日常管理、體育活動、健身咨詢等基于網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)。

3.4 評估機(jī)制：開展服務(wù)管理的績效評估

績效評估是管理活動的重要環(huán)節(jié)，它是對活動中心所產(chǎn)生的諸多結(jié)果進(jìn)行的評價。青少年校外體育活動中心服務(wù)管理的績效評估就是對活動中心設(shè)立的長期、中期和近期目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評估與檢測，對其開展的活動進(jìn)行評價與考量，對其管理團(tuán)隊及全部工作人員的工作業(yè)績進(jìn)行考察與改進(jìn)，對其投入與產(chǎn)出進(jìn)行量化與最大化的全部過程。其目的在于提高服務(wù)管理的“4E”水平，即經(jīng)濟(jì)Economy、效率Efficiency、效能Effectiveness、公平Equality，不斷提升活動中心的服務(wù)質(zhì)量和效益(圖1)。

圖1 績效評估的內(nèi)容與管理行為的關(guān)系[6]

活動中心的績效評估內(nèi)容可以從三個層面展開，即組織層面、團(tuán)隊層面和個人層面。組織層面應(yīng)著重評估活動中心整體的規(guī)劃實施、投入產(chǎn)出以及社會效益等宏觀層次的內(nèi)容；團(tuán)隊層面主要是就各服務(wù)管理團(tuán)隊開展的具體情況進(jìn)行評估，包括團(tuán)隊業(yè)績、協(xié)作水平、整體能力等中觀層次的內(nèi)容；個人層面的績效評估是評價員工個人的工作能力、服務(wù)態(tài)度、工作完成情況以及創(chuàng)新水平等微觀層次的內(nèi)容。當(dāng)然，相關(guān)評估內(nèi)容需要系列化的指標(biāo)體系予以支撐，從而提高績效評估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公平性、針對性和可操作性。組織層面的評估實施主體應(yīng)由國家體育總局牽頭，聯(lián)合相關(guān)管理部門，按期對其服務(wù)管理進(jìn)行績效評估；團(tuán)隊及個人層面的評估應(yīng)由各地管理部門及青少年校外體育活動中心自主實施。需要指出的是，評估應(yīng)擺脫以“命令——控制”為特征的模式，避免因行政權(quán)力過度干預(yù)而導(dǎo)致螺旋式“管制陷阱”的產(chǎn)生。

4 結(jié)語

青少年校外體育活動中心作為提高我國青少年身心健康水平的重要手段與基礎(chǔ)健身平臺，是國家體育總局完善青少年體育公共服務(wù)的一項重要方略。因而，提高其服務(wù)管理的質(zhì)量與效益需要將其貫穿于青少年校外體育活動中心建設(shè)與運(yùn)行的全部過程，形成長效機(jī)制并作出制度安排，以促進(jìn)青少年校外體育活動中心的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)我國青少年身心素質(zhì)提升作出貢獻(xiàn)，從而為我國全面建成小康社會儲備可堪大用、能負(fù)重?fù)?dān)的“中國夢”的踐行者。

[1]體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[Z].國家體育總局,2011.

[2]郭建軍.青少年體育工作報告[EB/OL].國家體育總局http://www.sport.gov.cn/n16/n1251450/n1251465/n1252727/n1252890/4059928.html.

[3]羅伯特·V·丹哈特，珍妮特·V·丹哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵[J].中國行政管理，2002，(10)：38-44.

[4]顏昶,徐麗平. 學(xué)?！绑w育健康促進(jìn)”模式的創(chuàng)建與“終身體育”[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2007，(11):1534.

[5]胡俊峰,候培森.當(dāng)代健康教育與健康促進(jìn)[M].北京:人民衛(wèi)生出版社,2005：12.

[6]曾俊.公共管理新論——系統(tǒng)、價值與工具[M].北京:人民出版社,2006:373-374.

[7]青少年體育“十二五”規(guī)劃[Z].國家體育總局,2011.

Service management of after-school sports activity centers

CHEN Hong1,2

(1.School of Graduate, Beijing Sport University, Beijing 100084,China;2.Mass Sports and Management Department, Tianjin University of Sport, Tianjin 300381,China)

General Administration of Sport of China formulated the development planning to explore the construction of the After-School Sports Activities Center in order to improve the youth sports public service system. This paper takes the After-School Sports Activities Center as the object of study,using the method of literature, field survey and interview, to definite its connotation and introduce its current status. Based on that,it illustrated the value pursuit of its service management and studied its development strategy.

After-School Sports Activity Center; service management; value pursuit

2013-11-06

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃青年基金項目(編號：13YJC890024)。

陳洪 (1983- ), 男，河北隆堯人，講師，博士，研究方向體育管理。

G811.4

A

1009-9840(2014)01-0031-04