生態(tài)文明建設(shè) 京津冀一體化的關(guān)鍵

鐵錚

2月26日的京城，已經(jīng)飽受持續(xù)一周的霧霾之苦。就在這一天，中共中央總書記習(xí)近平召開了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)?？倳洀?qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。

從此，京津冀一體化成了最熱的話題之一。

習(xí)總書記提出的七點(diǎn)要求中的第五條，直接和生態(tài)環(huán)境相關(guān)。他說，要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

京津冀在地理位置上，你中有我，我中有你，生態(tài)環(huán)境本為一體。卻因?yàn)樾姓^(qū)劃，在許多方面各行其事。如今黨中央發(fā)出了動(dòng)員令，京津冀地區(qū)迅速行動(dòng)，拉開了全面一體化的帷幕。

行動(dòng)最快的，當(dāng)屬房地產(chǎn)的開發(fā)商們。借著政治副中心的概念，五證不全的樓盤房價(jià)眼瞅著攀升，一些地方也從各自的立場上謀劃未來。

作為以生態(tài)文明建設(shè)為己任的北京林業(yè)大學(xué)，在京津冀一體化中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？近日來，北林大連續(xù)召開了3個(gè)開放式的研討會(huì)，多學(xué)科的專家學(xué)者和校外有關(guān)人士聚集在一起，就如何推進(jìn)京津冀一體化中的生態(tài)文明建設(shè)等問題進(jìn)行了研究和分析，提出了許多建設(shè)性意見和有價(jià)值的觀點(diǎn)。

在京津冀一體化中，應(yīng)該把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置上！這是專家學(xué)者們經(jīng)過深入研討形成的共識(shí)。

專家們建議，要重點(diǎn)研究京津冀環(huán)境容量承載力，劃定生態(tài)紅線；深入研究京津冀自然保護(hù)體系，維護(hù)生態(tài)安全；著力研究京津冀植被空間格局，恢復(fù)森林景觀；全面研究京津冀濕地資源，構(gòu)筑濕地保障體系；加快研究建立生態(tài)文明體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。要合理利用生態(tài)空間，構(gòu)筑防護(hù)體系，保護(hù)京津冀1億多人賴以生存的水資源、大氣資源和環(huán)境資源，把生態(tài)文明落實(shí)到21萬平方公里的土地上。

國家林業(yè)局生態(tài)文明研究中心主任吳斌教授指出，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，生態(tài)空間的規(guī)劃要先行。不能一說城鎮(zhèn)化就是蓋房子。城鎮(zhèn)化應(yīng)該把生態(tài)文明建設(shè)放在首位。要在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)方式、社會(huì)方式、生產(chǎn)方式、生活方式。京津冀一體化中，要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，廣泛聽取專家的意見和建議，不能因建設(shè)加劇對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。要統(tǒng)籌考慮植被空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、水問題的解決。在認(rèn)識(shí)上要高度統(tǒng)一。生態(tài)問題沒有邊界。生態(tài)空間要留白，要有自然地生長。要尊重科學(xué)規(guī)律，追求人與自然的和諧發(fā)展。

余新曉教授認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)要在科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行，摒棄單純的任務(wù)觀點(diǎn)，不搞政績工程。北京的生態(tài)系統(tǒng)處于退化狀態(tài)，生態(tài)空間規(guī)劃需要進(jìn)行科學(xué)的修改。水資源是一大約束，是核心問題。在生態(tài)建設(shè)中，必須充分考慮水資源承載力，以水確定生態(tài)建設(shè)規(guī)模、布局，數(shù)量和質(zhì)量問題。解決水生態(tài)問題不能就本區(qū)域而解決，必須從更大區(qū)域考慮。水問題解決要與流域相一致，納入海河流域，做全流域水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水土流失的頂層規(guī)劃。要在流域尺度上保持統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，進(jìn)行京津冀一體化建設(shè)保護(hù)。要確定生態(tài)安全紅線。以水定產(chǎn)、定林。

京津冀是水量、水質(zhì)復(fù)合性缺水的典型區(qū)域。王玉杰教授說，要重視解決林水矛盾。樹立科學(xué)的態(tài)度。搞綠化不能盲目種喬木，要有必要的科學(xué)評(píng)估。京津冀地區(qū)降水量不斷減少，大規(guī)模的防護(hù)林建設(shè)要適度，應(yīng)以恢復(fù)自然植被為主，使其變成產(chǎn)水區(qū)。要強(qiáng)調(diào)全集水區(qū)的水源地的保護(hù)和建設(shè)。大規(guī)模的生態(tài)移民不現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)水源地的保護(hù)應(yīng)作為重中之重。建議盡快開展前期預(yù)研究，制定水生態(tài)安全規(guī)劃，按專業(yè)領(lǐng)域、小流域、河道治理，確定工程和方案。

李俊清教授指出，要科學(xué)規(guī)劃喬灌草科學(xué)搭配的植被結(jié)構(gòu)配置，重視植被建設(shè)質(zhì)量。他建議從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，厘清不同植被的配置。水資源匱乏區(qū)的植被建設(shè)應(yīng)有準(zhǔn)確的理解和科學(xué)的判斷。集水區(qū)的管理是核心，要以草灌疏林地帶為主，以發(fā)揮產(chǎn)水和水源涵養(yǎng)的作用。自然地帶性決定必須以水定林，在植樹造林中的樹種選擇、造林密度等要考慮水的因素，不能簡單地把植被覆蓋度作為指標(biāo)，要科學(xué)地調(diào)整植被結(jié)構(gòu)。

專家們認(rèn)為，京津冀地區(qū)的植被多為人工林，以工程造林、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)為主，缺少頂層設(shè)計(jì)和空間布局，沒有真正做到因地制宜、適地適樹。不恰當(dāng)和不明確的空間布局，導(dǎo)致了盲目開發(fā)、盲目保護(hù)，甚至盲目造林。比如：不計(jì)成本的困難立地造林、石質(zhì)山地造林、爆破造林。他們認(rèn)為，荒地不全是宜林地。防護(hù)林建設(shè)也不簡單地等同于種喬木林。要喬灌草荒有機(jī)結(jié)合，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜荒則荒。要統(tǒng)籌考慮流域上下游的水資源分配和調(diào)配，建設(shè)以水為紐帶的水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

保護(hù)體系不健全令專家們擔(dān)憂。北京有20個(gè)自然保護(hù)區(qū)，但只有1.64萬平方公里，河北面積是北京面積的10倍，可保護(hù)區(qū)只有29個(gè)。北京濕地面積只有歷史上五分之一，而且現(xiàn)存濕地水質(zhì)、生態(tài)服務(wù)功能退化嚴(yán)重。雷光春教授、劉俊國教授等呼吁，高度重視濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，要盡快落實(shí)到具體行動(dòng)上。

專家們建議，積極構(gòu)筑京津冀城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)格局。要全面考慮太行山——燕山、京津冀北平原和渤海，在京津冀北大區(qū)域內(nèi)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境容量，合理進(jìn)行植被布局，生態(tài)規(guī)劃，加快森林生態(tài)圈建設(shè)；在燕山、太行山區(qū)大面積采取飛、封、造相結(jié)合的形式營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，提高蓄水保土能力；在壩上高原地區(qū)營造喬、灌、草相結(jié)合的防護(hù)網(wǎng)，提高林網(wǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)的保護(hù)能力；加大首都周圍綠化，沿海防護(hù)林、平原綠化，主要城市周圍綠化等大型造林工程建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)格局；頂層設(shè)計(jì)，宏觀布局，以北京為核心，形成高效、合理的京津冀植被空間布局。要結(jié)合京津冀城市群未來發(fā)展的規(guī)模和布局形態(tài)，對(duì)環(huán)首都縣合理確定開發(fā)邊界，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，建立生態(tài)緩沖區(qū)。

北林大的專家們近年來已經(jīng)在京津冀地區(qū)完成了相關(guān)研究，主要有京津冀自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察、京津冀地區(qū)候鳥遷徙停歇地保護(hù)研究、永定河生態(tài)服務(wù)價(jià)值與目標(biāo)體系研究、北京市種質(zhì)資源調(diào)查、密云水庫在全球溫室氣體排放的作用評(píng)估研究、湖泊濕地植被恢復(fù)與重建的關(guān)鍵技術(shù)研究、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究、北京市野生植物編目與調(diào)查研究、極小種群研究等。

北京市政協(xié)副主席趙文芝參加了專家們的座談。她指出，政協(xié)要采取多種形式充分反映專家學(xué)者的意見和建議，在城市發(fā)展總體規(guī)劃的修改、項(xiàng)目調(diào)研等方面發(fā)揮重要作用。今后要組織力量就有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行廣泛的調(diào)研、開展專業(yè)研究。endprint