淺談安徽農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策建議

鄭紅雨

一、研究背景

安徽一直以來就是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，“三農(nóng)”問題一直是制約我省經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。近些年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)收入差異加劇，再加上農(nóng)村勞動力個人原因、制度因素等諸多因素的影響，農(nóng)村勞動力開始向第二、三產(chǎn)業(yè)，省外和省內(nèi)其他地區(qū)等方向轉(zhuǎn)移。隨著科技的進步，農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用，使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力數(shù)量大大降低，再加上經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的持續(xù)增加，人均可耕種面積縮小，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，如果這些剩余勞動力滯留在農(nóng)村，不能得到及時有效的轉(zhuǎn)移，將會嚴重阻礙安徽省農(nóng)村經(jīng)濟和全省整體經(jīng)濟的發(fā)展。

二、研究結(jié)果

（一）安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

據(jù)《安徽省統(tǒng)計年鑒（2012）》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，安徽省總?cè)丝跒?876萬人，其中農(nóng)村人口為5388.07萬人，占全省總?cè)丝诘?8%，農(nóng)村人口中的從業(yè)人數(shù)為3085.09萬人，其中轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的人數(shù)約為1132萬人，剩下的勞動力共有約1800萬人仍然滯留在農(nóng)村內(nèi)部。全國農(nóng)村居民人均純收入約為6977元，安徽省農(nóng)村居民人均純收入約為6232.21元，占全國水平的89%o這些剩余勞動力如果不從農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民的收入將很難提高。2011年安徽省生產(chǎn)總值為15300.65億元，其中第一產(chǎn)業(yè)的貢獻率只有13.17%。農(nóng)民人均純收入不高，農(nóng)村勞動力過剩，這些問題已嚴重制約我省經(jīng)濟的發(fā)展，所以農(nóng)村剩余勞動力的有效安置和轉(zhuǎn)移工作顯得極為迫切。

（二）安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的問題及其原因

1、問題

（1）勞動者自身素質(zhì)不高。農(nóng)村勞動力普遍表現(xiàn)為受教育程度低，專業(yè)技能缺乏。大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力文化程度較低，又沒有擅長的手藝，因此，即便轉(zhuǎn)移出去也只能從事臟、苦、累的工作，工資水平低，生活條件差。

另一方面，由于我省農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的人數(shù)逐年增多，過度集中于某一地區(qū)或某一行業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民工市場供過于求的現(xiàn)象，農(nóng)民工市場就會出現(xiàn)惡意競爭，導(dǎo)致農(nóng)民工的工資低于其勞動價值，甚至低于在家務(wù)農(nóng)的收入，所以部分農(nóng)民工就會選擇返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

（2）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高。由于政府，特別是基層政府在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面所起的作用不大，造成安徽省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量不高，外出人員收入水平偏低，甚至權(quán)益都得不到保障。大多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力從事的都是建筑業(yè)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)員等勞動強度大、勞動時間長，且工資水平較低的工作，從事技術(shù)崗位的很少。

（3）大量農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，帶來了一系列社會問題。其中以空巢老人和留守兒童等問題最為突出。一方面，隨著我國人口的老齡化，老年人，尤其是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題引起了社會的高度關(guān)注，雖然我國推行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，和正在試點推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但我國仍然是以家庭養(yǎng)老為主。農(nóng)村老年人精神生活單調(diào)、就醫(yī)難、就醫(yī)貴等問題急需得到有效解決。

另一方面，由于農(nóng)村勞動力在城市大多從事的是勞動強度大、勞動時間長的工作，他們根本沒有太多的時間和精力來照顧自己的孩子，而且，農(nóng)民工的工資和福利水平遠遠無法與城市職工相比，城市里高昂的生活成本，使他們根本無力承擔(dān)一個家庭在城市的生活，所以很多農(nóng)村兒童都被父母留在農(nóng)村和爺爺奶奶或其他親戚一起生活，由于這樣的生活狀況，導(dǎo)致留守兒童面臨很多問題，如留守兒童的生活問題、教育問題和心理問題。

2、原因

（l）政府行政方面原因。這些年來，安徽省政府也在積極尋找有效解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的方法，但都沒有取得實質(zhì)性進展。筆者認為，首先，政府在思想認識上還不到位，在解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題上一直是以提高農(nóng)民收入為目的，想方設(shè)法清除勞動力轉(zhuǎn)移障礙，但很多部門還沒有樹立起“人力資本是經(jīng)濟增長的源泉”的理念，沒有認識到人力資源可以轉(zhuǎn)化成人力資本的潛力，也沒看到農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是我國實現(xiàn)城市化發(fā)展的必然要求，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，認為農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工是農(nóng)民自己的事，卻沒有看到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入的增加和對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力。目前安徽省勞動力市場發(fā)展相當緩慢，專業(yè)的中介組織發(fā)育程度低，政府對農(nóng)村勞動力市場管理缺乏對其供求信息的掌握和宏觀調(diào)控，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目無序的流動。

（2）制度方面的原因。制度因素主要包括現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度兩個方面。在戶籍制度方面，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度，是在計劃經(jīng)濟時代背景下形成的，是一項以犧牲農(nóng)民的利益來實現(xiàn)城市工業(yè)發(fā)展的制度，結(jié)果導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直滯后，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。而在市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村剩余勞動力為了獲得更高的經(jīng)濟收入，開始大量的從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這必然與戶籍制度產(chǎn)生矛盾。雖然近些年來，國家逐漸放寬了戶籍制度的限制，但是并沒有從根本上得到改變，受戶籍制度的影響，農(nóng)村勞動力雖然可以進入城鎮(zhèn)，但是因戶籍制度所帶來的一系列問題依然存在，無法享受和城鎮(zhèn)居民同等的社會保障和福利待遇，尤其是近幾年被社會廣泛關(guān)注的進城務(wù)工人員的子女教育問題、社會保障問題和醫(yī)療保障問題；在土地制度方面，我國實行的是集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，根據(jù)土地的面積大小、土質(zhì)肥力多少平均分配給每個農(nóng)民。雖然我國提出了農(nóng)村土地制度改革，但農(nóng)村土地在實際流轉(zhuǎn)過程中存在很多問題，且土地轉(zhuǎn)出的補償少，很多農(nóng)民不愿意自己的利益受損，所以他們就選擇在從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時兼營農(nóng)業(yè)，牽制了農(nóng)民長時間或長距離的轉(zhuǎn)移。

三、解決安徽省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的政策建議

1、深化制度改革，破除轉(zhuǎn)移障礙

戶籍制度和土地制度是制約農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的兩個重要方面。首先，要加快戶籍制度改革，解除城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)，取消附加在城市戶口上的特權(quán)，使得城市和農(nóng)村戶口享受同等的權(quán)益，讓戶口成為一種國家人口管理的登記制度。其次，我國現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度，由于經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟效益低，已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也將農(nóng)民束縛在土地上，制約了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，所以要加快農(nóng)村土地制度改革，建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化。一方面，政府通過各種優(yōu)惠政策的扶持，培育起一批種植大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動對土地的需求，同時也緩解了當?shù)氐木蜆I(yè)問題；另一方面，政府要建立起專門的土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)和專業(yè)的中介服務(wù)組織，專門為農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行登記、辦理相關(guān)手續(xù)等服務(wù)工作，實現(xiàn)一站式服務(wù)，有效提高農(nóng)民進行土地轉(zhuǎn)移的效率和解決了農(nóng)民的后顧之憂。

2、提升政府職能，完善勞動力市場

目前，安徽省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方式仍然是通過親戚或朋友介紹，完全不了解外面的就業(yè)信息和形勢，處于一種完全盲目、無序的狀態(tài)，由于就業(yè)信息的不對稱，在有些城市出現(xiàn)很多農(nóng)民工進城找不到工作，而有些城市卻招不到農(nóng)民工的現(xiàn)象，而且安徽省勞動力市場初步形成，并不完善，專業(yè)的中介機構(gòu)比例較低，成效不大。所以，政府要充分發(fā)揮自身的服務(wù)職能，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，既要為農(nóng)村勞動力提供及時、有效的就業(yè)信息，使農(nóng)村剩余勞動力合理、有序、高效的轉(zhuǎn)移，降低盲目、重復(fù)轉(zhuǎn)移的成本，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力與城市勞動力享受同等待遇，消除對農(nóng)村勞動力的歧視。

3、努力提升農(nóng)村剩余勞動力的自身素質(zhì)

安徽省是一個勞動力資源非常豐富的省份，那么如何將安徽省從一個勞動力資源大省變成勞動力資源強省，就必須從根本上不斷提升勞動力的自身素質(zhì)。受教育水平可以幫助農(nóng)村勞動力獲得更多非農(nóng)就業(yè)機會，而且決定著農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定性，特別是在經(jīng)濟不景氣時期，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力受教育程度越高，越能夠避免被解雇的風(fēng)險。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力中，受教育程度越高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量就越高，所以說教育在勞動力轉(zhuǎn)移的過程中起著非常重要的作用。因此，政府需要做好兩個方面的工作，一方面，政府要繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，提升農(nóng)村義務(wù)教育的普及率，不斷提高農(nóng)村勞動力的文化水平，縮小城鄉(xiāng)之間的教育水平的差距；另一方面，重視對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)教育，由于市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的逐漸轉(zhuǎn)變，第二、第三產(chǎn)業(yè)對勞動者的素質(zhì)和職業(yè)技能要求越來越高，如果要想實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，就必須通過對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技術(shù)教育，讓他們能夠滿足市場需求，提升職業(yè)競爭力。

4、消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂

要想解決安徽省農(nóng)村留守老人、兒童問題的根本途徑是大幅提升安徽經(jīng)濟發(fā)展水平，尤其是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，只有農(nóng)民的經(jīng)濟收入達到一定水平，農(nóng)村留守老人和兒童的生活才能得到保障，但短時間內(nèi)這一目標還無法實現(xiàn)，所以要采取一些措施來緩解這一矛盾。首先，針對留守老人問題，政府不僅要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并營造良好的政策和市場環(huán)境，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。其次，針對留守兒童問題，需要做好以下幾方面工作：一是建立健全留守兒童工作機制，形成政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭等協(xié)同工作的格局；二是完善和落實相關(guān)法律政策，保證農(nóng)民工子女在工作地享有同等的受教育權(quán)利；三是使兒童成長的社會環(huán)境得到凈化和優(yōu)化；四是充分發(fā)揮民間的力量，通過政策等方面的支持，使得民間組織開辦一批農(nóng)村留守兒童服務(wù)機構(gòu)。

結(jié)語

安徽省作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，雖然近些年安徽省在推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面做了大量的工作，但成效有限，政府還需在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等方面多做工作，大力提升我省經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)將勞動力資源大省轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y源強省，才是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本之道?！?/p>

（作者單位：安徽省土地勘測規(guī)劃院）

責(zé)編：姚少寶