國有企業(yè)改制重組過程中廠務(wù)公開民主管理工作的重要作用

張敬寶

改革開放三十多年間，隨著國有經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，隨之也帶來了許多新情況、新問題、新矛盾，近幾年來，有些企業(yè)在改制重組過程中忽視職工民主權(quán)利，改制方案不公開，職工安置方案也未經(jīng)職工代表大會審議通過等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、職工利益受損，引起廣大職工群眾的質(zhì)疑和不滿，引發(fā)職工群眾上訪事件，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)極端暴力事件，給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定造成了十分不利的影響。在這種情況下，如何研究、探索一套行之有效的制度和方式，保證國有企業(yè)改制重組的順利推行就尤為重要。十幾年來，不斷完善、深化的廠務(wù)公開民主管理工作對促進(jìn)企業(yè)的民主管理，為企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了其它形式不可替代的重要作用。因此，筆者認(rèn)為在國有企業(yè)改制重組過程中廠務(wù)公開民主管理工作必將發(fā)揮極其重要的作用。

一、廠務(wù)公開民主管理能夠有效的防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國家利益

近幾年來，部分國有企業(yè)改制重組過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失的新聞和調(diào)查，頻頻見于報端、電視和網(wǎng)絡(luò)中，甚至有一大批相關(guān)聯(lián)的人員因此而鋃鐺入獄，成為人民的罪人和階下囚。細(xì)細(xì)探討研究這些問題，其根本問題在于，這些國有企業(yè)在改制重組過程中沒有依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，失去了監(jiān)督和制約的企業(yè)改制重組，再加上個別人利益熏心，膽大妄為，投機(jī)取巧，無視國家法律僥幸闖關(guān)，必然會產(chǎn)生侵吞國有資產(chǎn)的思想和行為。如果這些國有企業(yè)在改制重組過程中，堅持嚴(yán)格執(zhí)行行之有效的廠務(wù)公開制度，將企業(yè)的總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財務(wù)指標(biāo)的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果，置予職工群眾面前，陽光公開之下，防止暗箱操作，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受職工群眾的全員民主監(jiān)督，個別人侵吞國有資產(chǎn)之心就會大有收斂，國有資產(chǎn)侵吞之心的溫床就不會發(fā)育成型，資產(chǎn)流失就會在發(fā)生之前被及時遏制。但是，改制重組中的國有企業(yè)的廠務(wù)公開必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面齊抓共管，動員職工廣泛參與的原則，有以下基礎(chǔ)作保證：一是必須有健全完善的廠務(wù)公開制度；二是必須建立有效的廠務(wù)公開監(jiān)督制約機(jī)制；三是廠務(wù)公開的內(nèi)容必須細(xì)化全面具體；四是廠務(wù)公開的形式必須大眾化，易于職工了解明白接受；五是改制重組企業(yè)的上級部門必須建立相應(yīng)的職工訴求渠道，及時接收企業(yè)在改制重組過程中職工反映的問題，并迅速作出反應(yīng)。否則，正常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹S務(wù)公開如果發(fā)生了質(zhì)變，出現(xiàn)假公開、漏公開、粗公開等只具有形式而無實質(zhì)內(nèi)容的公開，企業(yè)的真實狀況被有些別有用心的人給予利用，無法真實的反映出來，職工的知情權(quán)被無情的剝奪，廠務(wù)公開的作用就無從發(fā)揮，職工的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)就成為一句空話，全民監(jiān)督就更無從談起，企業(yè)國有資產(chǎn)的保護(hù)就無從保障。因此，行之有效的廠務(wù)公開民主管理能夠防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國家利益。

二、廠務(wù)公開民主管理能夠有效的保障職工各項民主權(quán)利的落實，維護(hù)職工合法權(quán)益

在國有企業(yè)改制重組過程中，如何保障職工各項民主權(quán)利的落實，防止在企業(yè)改制重組過程中職工利益受損，維護(hù)職工合法權(quán)益，是一項重要而緊迫的工作。為此，2009年8月14日中華全國總工會下發(fā)了《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知》，《通知》要求“改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要督促企業(yè)加強(qiáng)廠務(wù)公開工作，確保職工群眾在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見>的通知》的有關(guān)要求，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)將改制方案、兼并破產(chǎn)方案、職工裁員及分流安置方案等企業(yè)重大決策問題，及時向職工群眾公開，充分聽取職工群眾的意見?！币虼耍瑥S務(wù)公開民主管理在國有企業(yè)改制重組過程中的重要作用得到了中共中央和國務(wù)院及全總的高度重視，其重要性不言而喻。一個健全完善規(guī)范的企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，只要得到嚴(yán)格認(rèn)真的貫徹落實，堅持執(zhí)行黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，真正發(fā)揮職工主人翁地位的作用，在國有企業(yè)改制重組過程中，將所有牽扯到職工利益的內(nèi)容及時、準(zhǔn)確、完備的公開于職工群眾面前，置于全員監(jiān)督之下，就會有效地阻止一些對職工群眾利益的不法侵害，那些可能出現(xiàn)的侵犯職工利益的現(xiàn)象，也會在廠務(wù)公開制度強(qiáng)有力的全員監(jiān)督之下，得到有效遏制，從而，會產(chǎn)生不想侵權(quán)，不愿侵權(quán)、不敢侵權(quán)的效果。即使在國有企業(yè)改制重組過程中，因政策理解錯誤、工作疏忽等原因出現(xiàn)了對職工利益的誤侵權(quán)，也會在全民監(jiān)督之下，得到及時提出，及時改正。因此，在國有企業(yè)改制重組過程中，廠務(wù)公開民主管理是落實職工各項民主權(quán)利的有力保障，只有職工各項民主權(quán)利得到切實落實，才能能夠有效的防止職工利益受損現(xiàn)象的發(fā)生，從而維護(hù)職工合法權(quán)益。

三、廠務(wù)公開民主管理能夠有效的促進(jìn)勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定

國有企業(yè)改制重組是否能夠得到順利推進(jìn)，并取得最后成功，具有三個明顯的重要標(biāo)志：一是國有資產(chǎn)是否能夠保證不流失，國有資產(chǎn)是否得到充分的保護(hù)；二是職工利益是否受損，職工合法權(quán)益是否得到保障；三是改制重組后的企業(yè)是否得到進(jìn)一步發(fā)展和提高，職工是否會獲取更大的收益。因為，這直接事關(guān)企業(yè)改制重組是否得到廣大職工群眾理解、擁護(hù)和支持的問題，也關(guān)系到改制重組是否成敗的重要依據(jù)。在國有企業(yè)改制重組過程中，健全完善規(guī)范的企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，因為落實了職工的各項民主權(quán)利，防止了國有資產(chǎn)的流失和職工利益的受損，維護(hù)了國家和職工的利益，所以，必然會得到改制重組企業(yè)絕大多數(shù)廣大職工群眾的理解、擁護(hù)和支持，只有企業(yè)改制重組得到多數(shù)職工群眾的理解、擁護(hù)和支持，過去可能因企業(yè)改制重組過程中不規(guī)范、不合理、不符合政策要求的一些原因，造成職工不理解、不滿意、不支持、不擁護(hù)而發(fā)生的群體上訪和極端惡性事件就會被杜絕，勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)就會得到進(jìn)一步促進(jìn)，企業(yè)的發(fā)展就會更加和諧穩(wěn)定。因此，在一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境中，企業(yè)改制重組工作就會更加順利推進(jìn)，企業(yè)改制重組也一定會取得最后的成功。

四、廠務(wù)公開民主管理能夠有效的凝聚職工思想，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序

企業(yè)在改制重組過程中，絕大多數(shù)企業(yè)是在堅持正常生產(chǎn)，在穩(wěn)定當(dāng)前安全、生產(chǎn)、經(jīng)營狀況的情況下按步驟，分階段逐步組織實施的，因為全部停產(chǎn)進(jìn)行改制重組會直接損害國家、企業(yè)、職工三方的利益，加大企業(yè)改制重組的成本，也是不可取的。除非發(fā)生象通鋼極端事件的狀況下，才出現(xiàn)了極短時間停產(chǎn)處理的情況，但，即使這樣，政府也是在最快的時間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，再穩(wěn)步推進(jìn)改制重組的。因此，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序，堅持企業(yè)正常生產(chǎn)，是企業(yè)改制重組過程中極其重要的一個步驟。要維護(hù)改制重組企業(yè)的正常生產(chǎn)，其中，一個重要的前提就是能夠最大限度的凝聚職工思想，調(diào)動職工生產(chǎn)積極性和勞動熱情。廠務(wù)公開民主管理能夠有效地防止國有財產(chǎn)流失，維護(hù)職工利益，贏得職工的理解、支持和擁護(hù)，開創(chuàng)出穩(wěn)定和諧的重組改制環(huán)境，因此，同樣也一定能夠凝聚職工的思想。只有最大限度的凝聚起職工思想，統(tǒng)一起職工對企業(yè)改制重組理解支持的思想意識和愿景希望，職工才能成為企業(yè)改制重組過程中的積極的、堅定的支持者和擁護(hù)者，并會義無反顧的投身于企業(yè)安全生產(chǎn)、效益創(chuàng)造等各項工作中去，用自己的高漲熱情和實際行動支持擁護(hù)企業(yè)改制重組，團(tuán)結(jié)一致，凝心聚力，共同維護(hù)企業(yè)在改制重組過程中正常生產(chǎn)，也只有這樣，企業(yè)的正常的生產(chǎn)秩序才能得到有效的維護(hù)，企業(yè)改制重組工作才能保證順利推進(jìn)，并最終獲得成功。

（作者單位：山東能源新礦集團(tuán)良莊礦業(yè)公司，山東 泰安 271000）