歐美發(fā)達國家地區(qū)公共文化碰撞下中國服務體系建設研究視角分析

戴德鵬

摘要：公共文化的發(fā)展和繁榮是我們全面建設小康社會的重要內容之一，是提高我國民族凝聚力和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要標志之一。而當代歐美主要發(fā)達國家在文化產(chǎn)品、文化要素和文化服務政策等方方面面經(jīng)過長期的發(fā)展形成了一套完整的體系，其中的合理成分，尤為值得我們學習和借鑒，對我國完善各個文化產(chǎn)品與服務體系，明確非政府文化組織的法律地位等方面有所啟示。因此本文研究借鑒世界主要發(fā)達國家文化市場體系建設中的合理成為，結合我國國情，對我國的改革文化體系的完善具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：發(fā)達國家；公共文化；中國服務體系建設；啟示

一、歐美發(fā)達國家地區(qū)公共文化服務體系綜述

當代歐美發(fā)達國家的公共文化非常繁榮，美、英、法、德等歐美國家對公共文化的界定是不一樣的，各國的情況不盡相同，因此在政策制定和執(zhí)行理念上都有著很大的區(qū)別，展現(xiàn)出不同的特色。

英國對公共文化的理念屬于“大文化”的管理理念。在管理體制上，將文化部門、體育部門和新聞等部門合并在一起并通過1998年和2001年頒布的《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)報告》將這一制度正式的確立下來。將文化部門、體育部門和新聞等部門規(guī)劃在創(chuàng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)類別中，統(tǒng)一進行管理。

美國在文化上的理念非常強勢，文化上的主導性使得其產(chǎn)業(yè)受威脅的可能性非常小。同時，美國自由開放的國家文化氛圍也決定了政府對文化沒有直接插手管理，多是采用間接的管理方式。

德國由于歷史原因，其民族主義（納粹運動）曾給世界帶來巨大的傷害。在文化管理上和其他國家沒什么區(qū)別，唯獨對民族主義膨脹的思想和行為較為敏感。

和其他一些歐美國家不同，法國在公共文化發(fā)展上不太注重市場的作用，因此，在法國也沒有“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念。法國對公共文化的管理主要強調國家的作用。法國的公共文化的管理理念不僅是法國豐富文化傳統(tǒng)的展現(xiàn)，同時也展現(xiàn)出法國人民對其文化的高度自信和強烈民族榮譽感的體現(xiàn)。

二、歐美發(fā)達國家地區(qū)公共文化服務體系對我國服務體系建設的啟示

（一）完善公共文化產(chǎn)品及服務的供給機制

根據(jù)歐美發(fā)達國家對文化領域的投入來看，法國的經(jīng)驗非常值得我們借鑒學習。法國高度發(fā)達的文化供給體系雖然在文化普及等領域發(fā)揮了巨大的作用，但是在某種程度上造成了文化軟實力的短板。中國和法國同樣強調國家和政府在文化領域的主導性，因此法國在文化領域上的困境給中國敲響了警鐘。

中國在文化領域方面的的發(fā)展上，要豐富和完善公共文化產(chǎn)品和服務的供給機制。不但要注重財政的支持，還要注重公共文化的經(jīng)營收入的控制，因為過度依靠經(jīng)營性收入，會將公共文化產(chǎn)品和服務的資源用于提供私人服務，會出現(xiàn)不公的現(xiàn)象。因此，政府在公共文化產(chǎn)品領域要注意科學合理供給機制的構建，使得公共文化產(chǎn)品得到健康有序的發(fā)展。

（二）合理引導各項資源要素向公共文化領域傾斜

在政策的制定上，要注重政策對信息、技術和知識產(chǎn)權等要素的引導。注重公共文化信息工程的建設，同時在培養(yǎng)公眾的主體意識，搭建文化個體之間、文化個體與消費者之間的有效的信息對接機制。利用大數(shù)據(jù)時代的信息技術的優(yōu)勢，分析消費主體的消費特征和差異性，從而更好的服務大眾。這樣還能對文化領域的變化做出科學合理的預測，為文化領域的相關廠商和經(jīng)營企業(yè)做出精準的反饋，，使得它們在生產(chǎn)和營銷提供可靠的決策依據(jù)。除了物質資源的傾斜外，還要注重文化領域知識產(chǎn)權生態(tài)環(huán)境的維護和建設。

（三）鼓勵多元化參與，發(fā)揮非政府組織的作用

公共文化服務體系的完善和發(fā)展離不開各方的參與和支持，從歐美發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗上看，非政府文化組織在公共文化克服政府主導弊端的層面上發(fā)揮著非常重要的作用，豐富了文化領域的資金來源，非政府組織在微觀層面上推動政府權力機構職能轉變，彌補政府宏觀管理和實際操作方面的空白。同時，非政府組織在資源整合和為文化領域多元化發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

三、在當前文化碰撞下我國服務體系建設的發(fā)展趨勢

我國公共文化事業(yè)的發(fā)展應該從建設、有效利用、隊伍培養(yǎng)、資源投入四個方面入手，提高公共文化產(chǎn)品的質量和公共文化服務的能力，為惠民工程提供高效的保障機制。

（一）完善公共文化基礎建設，構建公共文化網(wǎng)絡

我國公共文化事業(yè)的發(fā)展和完善需要各級省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）五級行政單位的相互配合，利用先進的科學技術建設覆蓋基層、適應我國國情和社會發(fā)展的公共文化服務基礎建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化網(wǎng)絡。各級政府要設立專項資金，對公共文化建設薄弱的群藝館（文化館）、公共圖書館進行適當補貼，滿足當?shù)厝嗣袢罕姷男枨蟆?/p>

（二）加強公共文化的規(guī)范化管理，努力提高利用率

高效的利用會更好的促進公共文化服務水平的提高。因此，通過規(guī)范化的管理，提高公共文化的使用效率既是公共文化事業(yè)公益性原則具體體現(xiàn)，同時也是政府問政于民的實實在在的惠民舉動。人民群眾積極參與到公共文化事業(yè)的建設之中。公共圖書館、紀念館、美術館、博物館、文化館（站）和愛國主義教育基地等多元化的公共文化服務項目，對滿足人民群眾的精神文化需求發(fā)揮著巨大的作用。提高公共文化服務的使用效率還要注重廣泛開展群眾文化活動，豐富文化生活，打造活動品牌。最后，要強化公共文化建設與服務的宣傳。利用各種資源擴大宣傳，創(chuàng)造良好的公共文化社會氛圍，讓人民群眾充分了解公共文化服務，進而使得公共文化產(chǎn)品和服務發(fā)揮更好的作用，提高公共文化產(chǎn)品和服務的利用率。

（三）注重人才培養(yǎng)，為公共文化服務體系注入活力

公共文化產(chǎn)品和服務的提升，加強人才培養(yǎng)和管理，是公共文化事業(yè)進一步的發(fā)展基礎。培養(yǎng)一支專業(yè)的公共文化的人才隊伍，不僅能夠更好的促進公共文化產(chǎn)品和服務的發(fā)展，同時還為公共文化事業(yè)注入活力。建設一支符合我國國情和公共文化服務事業(yè)的人才隊伍，首先要從體制上強化對現(xiàn)有公共文化從業(yè)人員的培訓力度，進一步加大對優(yōu)秀人員的選拔和任用力度，在現(xiàn)有的人才基礎上建設一支素質優(yōu)良、結構合理的公共文化人才服務隊伍。為我國公共文化良好運行和文化惠民政策高效實時提供人才保障。同時要擴展渠道，合理利用社會人力資源開展公共文化服務。借鑒英國、美國、德國和法國的公共文化人才培養(yǎng)經(jīng)驗，用更加專業(yè)、科學和合理的運用公共文化合作的非政府組織的人力資源，在此基礎上，動員事業(yè)單位、學校、黨政機關和各基層公共文化單位與公共文化單位深入合作，共同培養(yǎng)建設出一批有專業(yè)素養(yǎng)和文藝特長的人員為公共文化機構進行全面的支持。最重要的是，要加強文化志愿者的機構體系建設，積極招募文化志愿者，讓更多的人參與到公共文化事業(yè)的建設中。

總之，公共文化的產(chǎn)品和服務的公益性決定了政府要發(fā)揮主體的積極作用，政府要在資源引導和利用方面加大投入，實現(xiàn)公共文化資源的合理高效利用。此外，公共文化事業(yè)還應該注重非政府組織和公民的巨大作用，鼓勵第三部門在公共文化事業(yè)中發(fā)揮的積極作用，推動公共文化事業(yè)的社會化和市場化等。這些都是歐美發(fā)達國家在公共文化的管理和服務領域取得成績的保障，值得我們在公共文化體系建設中學習和借鑒。

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