鄂爾泰：云南治水建新功

文／劉春田 編輯/任 紅

鄂爾泰（1677-1745），字毅庵，西林覺羅氏，滿洲鑲藍(lán)旗人?？滴醭e人，歷任軍機(jī)大臣、領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣、議政大臣、經(jīng)筵講官，管翰林院掌院事，加銜太傅，賜號襄勤伯，謚文端，配享太廟。攝影/文化傳播/FOTOE

他，有志有猷，有才有守，功勛至上，是雍乾時(shí)期滿族著名股肱重臣；他，不遺余力，不負(fù)眾望，改土歸流，開創(chuàng)歷史基業(yè)，促進(jìn)了邊疆穩(wěn)定和繁榮；他，修建滇池，發(fā)展水運(yùn)，大力興修水利工程，促進(jìn)云南水利發(fā)展。他，就是清代名臣，保和殿大學(xué)士傅文端公鄂爾泰。

鄂爾泰（1677-1745），姓西林覺羅，滿洲鑲藍(lán)旗人?？滴跞四昙好浦信e。雍正元年正月，鄂爾奉被欽點(diǎn)為云南鄉(xiāng)試副主考，五月改任江蘇布政使。雍正三年，“遷廣西巡撫，甫上任，調(diào)云南，以巡撫治總督事”。雍正四年，任云貴總督。雍正十年，內(nèi)召到京，官拜保和殿大學(xué)士兼兵部尚書、軍機(jī)大臣，封一等伯爵。

鄂爾泰自從康熙三十八年己卯科中舉，至康熙六十一年，一直默默無聞。雍正帝即位以后，才從諸多王公大臣中脫穎而出。雍正帝遺詔曰：“大學(xué)士鄂爾泰志秉忠貞，才優(yōu)經(jīng)濟(jì)，安民察吏，綏靖邊疆，洵為不世出之名臣?！睂泶顺肌爸湎硖珡R，以昭恩禮”。乾隆帝評價(jià)曰：“公忠體國，直諒持躬。久任邊疆，懋著惠績。簡與機(jī)務(wù)，思日贊襄。才裕經(jīng)綸，學(xué)有根底。不愧國家之柱石，允為文武之儀型?！?/p>

主政西南開新篇

雍正帝即位后，非常重視封疆大吏人選，曾諭曰：“封疆大吏關(guān)系國家隆替，若得有猷、有為、有守者二十余人，分布寰區(qū)之內(nèi)。俾各涖臨民，敷宣教化，則天下大治計(jì)日可期矣?！庇种刂赋觯骸把矒嵋还?，原極繁難，非勉能清、慎、勤三字便可謂勝任也。用人雖不求備，惟至督撫必須全才，方不有所貽誤，若無包羅通省之襟懷，統(tǒng)馭群僚之器量，即為不稱厥職?！痹谟赫劭磥恚m然用人不能求全責(zé)備，但是做督撫必須全才。同時(shí)，要有寬闊的胸懷，統(tǒng)馭群臣的度量。封疆大吏關(guān)系國家興衰，如果能有二十多個(gè)德才兼?zhèn)渲巳味綋?，掌管各地，則天下大治就指日可待了。

在江蘇布政使任上，鄂爾泰忠心耿耿，兢兢業(yè)業(yè)，為朝廷分憂，為百姓造福，逐步顯現(xiàn)出堪當(dāng)大任、統(tǒng)馭全局的才干與本領(lǐng)。經(jīng)過一段時(shí)間的歷練和考察，雍正帝于三年九月，特任命鄂爾泰為廣西巡撫，隨后任云南撫巡，管云貴總督事。四年十月，升任云貴總督，成為封疆大吏。

被委以重任后，鄂爾泰在積極推行改土歸流政策的同時(shí)，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對云南山多、溝泉河流交叉的地理特征，鄂爾泰修河筑壩，灌溉農(nóng)田，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

云南山巒疊嶂，山高水深，交通極為不便，歷史上一直是制約云南各族人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)地交往的因素之一。由于水利設(shè)施落后，基本靠天吃飯，“大潦猶可望半收，小旱則難籌一策”。一遇到荒歉，米價(jià)就飛漲，老百姓生活極其艱難。鄂爾泰履任后，通過耳聞目睹和深入細(xì)致的調(diào)查研究，深刻地認(rèn)識到：“地方水利為第一要?jiǎng)?wù)”，“水利之興廢，實(shí)關(guān)民生之休戚”，興修水利尤為重要。水利通暢，老百姓的農(nóng)田就能夠得到灌溉，農(nóng)業(yè)豐收；水運(yùn)發(fā)達(dá)，物流就會(huì)通暢，商業(yè)自然就會(huì)繁榮，社會(huì)就會(huì)富足。

鄂爾泰主張，對于缺水的地方，“相度水源，疏通灌溉”，要探尋水源，因勢疏導(dǎo)，引水灌溉；對于水多的地方，“慮沙漩水溢，漲沒田禾”，要防止水災(zāi)泛濫，淹沒莊稼。鄂爾泰告知部下：“勿論湖海江河，以及溝渠川澮，或因勢利導(dǎo)，或盡力開通，大有大利，小有小利，皆未可畏難惜費(fèi)忽焉不講者”，“凡有興之水利，逐處興修”。鄂爾泰把建設(shè)水利過程，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)作地方要?jiǎng)?wù)來抓。他本人更是“博采輿論，合看繪圖”，“勤訪密查，不遺余力”，廣泛聽取意見，親自調(diào)查研究，變水害為水利，大力興修水利工程。

為保證水利工程順利建設(shè)，鄂爾泰設(shè)立水利專項(xiàng)資金。資金經(jīng)多方籌措，如興修水利后長出的田畝變賣得銀，再用于水利；土地變價(jià)、鹽斤余額等正項(xiàng)之外的余銀等，用于水利。水利專項(xiàng)資金交與專人負(fù)責(zé)管理，“造冊存貯”，作為每年水利的專項(xiàng)開支，以備永遠(yuǎn)。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，雍正年間，云南一省九府二十多個(gè)州、縣，擴(kuò)建、改建、重建和新建的灌溉、防洪除澇、湖泊治理、河道航運(yùn)等各類水利工程共計(jì)82項(xiàng)，占有清一代云南水利工程總數(shù)276項(xiàng)的30%。這其中大部分效益顯著的工程，多得力于鄂爾泰。

治理滇池潤昆明

滇池，位于云南省昆明市的西南，古名滇南澤，又稱昆明湖，有“高原明珠”之稱。《史記·西南夷列傳》有記載：“滇”，在古代是這一地區(qū)最大的部落名稱，楚將莊蹻進(jìn)滇后，變服隨俗稱滇王，故有滇池部落，才有滇池名。而晉人常璩《華陽國志·南中志》中另有一說：“滇池縣，郡治，故滇國也；有澤，水周圍二百里，所出深廣，下流淺狹，如倒流，故曰滇池?！?/p>

滇池是中國第六大淡水湖，云南人民的母親湖。千百年來，滇池滋養(yǎng)著周邊百萬人民，促進(jìn)了文化繁榮。滇池在造福百姓的同時(shí)，也帶來了水患。古往今來，許多仁人志士致力于治理滇池，鄂爾泰就是其中的杰出代表。

滇池匯聚了盤龍江、銀汁河、白沙河、寶象河、馬料河、海源河等河流，灌溉著昆明、呈貢、晉寧、昆陽等州縣農(nóng)田。但由于滇池出水?？?，南北兩面皆山，每年雨季到來，山洪暴發(fā)，沙石并下，淤塞河道，阻塞水流，淹沒田地，給周邊村民帶來巨大損失。雖然每年農(nóng)閑時(shí)節(jié)都在維修治理，但是由于官員潦草應(yīng)事，年年疏浚，年年淤塞，百姓深受其害，苦不堪言。

雍正七年，鄂爾泰讓云南糧儲(chǔ)道黃士杰以及地方官實(shí)地查看滇池?？?，研究如何根治水患。黃士杰經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，滇池?？谑堑岢匦购橐溃晁q時(shí)，沙石并流，易于壅淤。而?？谝坏┯偃?，沿海田畝即遭淹沒。黃士杰相度地勢，認(rèn)為只要在?？谀厦嬖匍_鑿一條子河，就能夠分流泥沙、石子，避免海口淤塞。鄂爾泰并不認(rèn)同黃士杰的方案。在鄂爾泰看來，既然開挖一條子河就可解決?？诖蠛右子谯沼俚膯栴}，為什么前代一直沒能做到呢?鄂爾泰決定親自坐船到?？诂F(xiàn)場勘察。為了了解實(shí)際水深，鄂爾泰手持竹竿，遍測水位。發(fā)現(xiàn)滇池沿岸深八九尺，而橫亙在?？诖蠛又械囊还《└浇畠H止九寸，“其不得條達(dá)暢流者，勢使之然”。原來，海口處的灘埂太高，阻礙了洪水下泄。鄂爾泰當(dāng)即命令黃士杰組織人員開挖一埂二灘，以使?？谛篃o阻。

1985年，云南昆明，趕集的滇池漁民。 攝影/劉建明/FOTOE

?？谛拗喂ぷ鬟M(jìn)展順利。雍正八年，黃士杰向鄂爾泰稟報(bào)，滇池?？凇芭Ｉ酁┮蛔?，今已挖平至水面，牛舌州亦已挖去其半，再得數(shù)日，俱可挖平”。鄂爾泰經(jīng)過深思熟慮，認(rèn)為“此一灘一洲，若僅與水平，尚未能暢達(dá)，必更深下三四尺，方能通暢”。隨后又命令黃士杰，一鼓作氣，繼續(xù)加班加點(diǎn)，深挖灘埂，以利久遠(yuǎn)。

在鏟平老埂、牛舌洲、牛舌灘的同時(shí)，鄂爾泰還安排張?jiān)孰S、黃士杰等部屬，疏浚盤龍江、白沙河、寶象河、海源河等河道，加固堤岸，開辟引河等。

經(jīng)過此次治理，滇池水患得到有效根治，灌溉條件大有改進(jìn)，保證了數(shù)十萬頃田畝的灌溉。

暢通水路達(dá)四方

對于崇山峻嶺、山高水深的云南來說，水路不通，陸路甚險(xiǎn)，往來交流和貿(mào)易者，常常要肩挑馬馱，翻山越嶺，費(fèi)力耗時(shí)，極為不便。鄂爾泰深刻認(rèn)識到，“窮荒之大利，莫急于舟車”，“必得四通八達(dá)，聲息相聞，在在無阻，然后可通永寧”，“云貴遠(yuǎn)居天末，必須商賈流通，庶地方漸有生色”。水陸交通的發(fā)達(dá)與否，對政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。社會(huì)要穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須加強(qiáng)水路航運(yùn)建設(shè)。

鄂爾泰態(tài)度明確，“立意開?！瓌?wù)俾舟楫來往”，“疏決導(dǎo)引，縱一時(shí)難措，而日積月累，未始不可以小濟(jì)……必欲經(jīng)始，以待將來。即遲至十年、二十年，但能成事，實(shí)云貴永遠(yuǎn)之利也”。在云南任上，鄂爾泰一直致力于開通與周邊地區(qū)之間的江河航運(yùn)，使內(nèi)地商賈便于往來，相互交流，促進(jìn)地方發(fā)展。

云南昆明滇池風(fēng)景區(qū)的紅嘴鷗。 攝影/劉朔/FOTOE

云南昆明滇池白魚口。 攝影/石寶琇/CTPphoto/FOTOE

雍正七年二月，鄂爾泰向朝廷奏報(bào)云南水利事宜，闡明位于阿迷州東南的個(gè)舊是云南銅礦主產(chǎn)區(qū)，開通阿迷州至昆明水道，有利于個(gè)舊等處之銅礦資源運(yùn)至昆明，既便捷，又省錢。鄂爾泰還向朝廷奏請開通阿迷州口岸，一旦口岸開通，“阿迷至粵可以安穩(wěn)行舟往來，商賈有千百年之便利矣”。朝廷準(zhǔn)奏。雍正七年六月，阿迷州口岸開通，水路暢通，“凡一千五百里，可直通八達(dá)”，大大提高了個(gè)舊等地區(qū)銅礦資源的外運(yùn)能力，促進(jìn)了對外交往和社會(huì)繁榮。

鄂爾泰不僅僅滿足于開通云南省內(nèi)水路交通，而且還致力于開通滇桂湘黔之間的水路，以使整個(gè)西南地區(qū)相互暢通、連為一體。他在《重修桂林府東西二陡河記》中曾寫道：“若乃舟楫之便利，惠賈通商，則自靈渠而北，曲赴湖南；自鰱魚陡(指桂柳運(yùn)河)而西，直至黔省之古州(今貴州省榕江)，粵土雖瘠薄，得二渠以儲(chǔ)民福澤，可俯視秦關(guān)鄭白矣！”道出了開通滇桂、滇湘、滇黔水路的意圖，以及水路開通對西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

雍正七年十二月，鄂爾泰勘察西隆至桂林水道，計(jì)劃開通滇桂水路。西隆位于滇桂交界處，南盤江流經(jīng)此地。實(shí)地勘察后，鄂爾泰指出，只要打通西隆至廣西東部的水路，就連接了云南與廣西的水運(yùn)交通。于是組織人員疏通修治，暢通了滇桂水路。

鄂爾泰又著手興修廣西全州至湖南的水運(yùn)交通。全州是湘江上游發(fā)源地區(qū)，緊鄰湖南永州。湘江經(jīng)全州北上湖南，河段落差較大，影響行船。鄂爾泰經(jīng)過勘察分析，采取迂回策略，變陡為平，使得湘桂兩省航運(yùn)順達(dá)便捷。

雍正八年，鄂爾泰主持開發(fā)清水江，使相距一千余華里的黔南都勻（今都勻市）與湖南黔陽（今湖南洪江）兩地的水路得到全面溝通。與此同時(shí)，還組織疏通了鎮(zhèn)陽江，由鎮(zhèn)陽江順流而下，經(jīng)玉屏侗族自治縣與湘西水系融為一體。這兩條水路的開通，使滇湘黔之間的水路聯(lián)網(wǎng)，云南通往內(nèi)地的水路多元通暢。

水路航運(yùn)的暢通，把云南地區(qū)與周邊省區(qū)緊密聯(lián)系在一起，既實(shí)現(xiàn)了清王朝在政治上對西南邊陲的有效控制，也便利了云南與周邊省區(qū)的貿(mào)易往來。云南的茶葉、礦藏等資源大量地運(yùn)出去，湖廣的稻米、江淮的食鹽等源源不斷地運(yùn)進(jìn)來，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。

委任專員司水利

在治理水利過程中，鄂爾泰深感興修水利非比尋常，“務(wù)期一勞永逸。暫行補(bǔ)救易，長籌通利難；就事治事易，以人治人難”。僅僅設(shè)置作為省級機(jī)構(gòu)的糧儲(chǔ)水利道，已經(jīng)不能適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展形勢，還須細(xì)化職責(zé)，在基層委任專員辦理水利。雍正九年，鄂爾泰上疏朝廷，建議在有重要工程的府、州、縣設(shè)專職水利官員。如承擔(dān)建設(shè)滇池海口工程的云南府昆陽州，“添設(shè)水利州同一員，駐扎?？冢詫Ｘ?zé)成”，其他府、州、縣，“有水利之處，凡同知、通判、州同、州判、經(jīng)歷、吏目、縣丞、典史等官，請加水利職銜，以資分辦”。

雍正十年，朝廷“議準(zhǔn)云南各州、縣凡有水利之處，將同知、通判、州同、州判、經(jīng)歷、吏目、縣丞、典史等官，皆準(zhǔn)加水利職銜，境內(nèi)河道溝渠，責(zé)令專理”。這樣，水利事務(wù)的管理，上至朝廷、下至州縣，均有水利官員，層層有責(zé)，層層負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提高了對水利的重視程度，切實(shí)增強(qiáng)了地方官員的治水責(zé)任感。

興修水利，責(zé)任重大。鄂爾泰勉勵(lì)官員，“須不畏強(qiáng)御，方克有成。即勢不能搖，又或造為別論，使必不可行。此不欲開河之通弊，不可不留意也”。諸事開頭難，“難與創(chuàng)始，易于落成”，只要持之以恒，“將不數(shù)年，即支流、小路亦皆遍行開修”。鄂爾泰還告誡官員：“實(shí)心措辦，所需之費(fèi)請于變價(jià)銀兩內(nèi)酌量動(dòng)支，敢或藉端侵冒及茍且塞責(zé)者，立即揭參，以為漠視公事者戒。”為了保證官員實(shí)心辦事，鄂爾泰主張“酌留歲修銀兩，分定勤惰考成，立季報(bào)、月報(bào)之條，著具詳、具結(jié)之例。其督、撫、藩司仍應(yīng)將要緊河道分派著落，令不時(shí)勘修。俾于總管之外，又各有專員，庶現(xiàn)在各屬員役，不敢怠忽從事，即后來大小官吏亦不致因循，并無可諉卸”，這對于水利發(fā)展“實(shí)有裨益”。

鄂爾泰在所著《興修滇省水利疏》中，對自雍正三年至九年全省的治水工作做出了這樣謙遜樸實(shí)的總結(jié)：“是以臣自任以后，即詳飭通查，博采輿論，合省繪圖，迄今六載。雖亦次第舉行，然興修已竣而獲水之利行僅半，已修未竣、已竣未妥、應(yīng)修未修、委勘未確者居半。此應(yīng)分晰開明，陳請圣鑒者也。”