亞信：尋求互信協(xié)作與安全對(duì)話

許濤

亞洲是世界上人口最多、民族成分最復(fù)雜、文化多樣性最豐富的大洲。由于歷史原因，亞洲從近代以來(lái)就是世界上矛盾沖突最多的地區(qū)之一。為了避免各類沖突引發(fā)的破壞性影響，亞洲各國(guó)和國(guó)際社會(huì)一直試圖通過(guò)共同努力建立一種通過(guò)對(duì)話、溝通、協(xié)商化解矛盾，達(dá)到預(yù)防沖突的地區(qū)性合作平臺(tái)。同樣由于獨(dú)特的歷史和傳統(tǒng)，冷戰(zhàn)后在亞洲出現(xiàn)了若干不同背景和不同組合的地區(qū)性安全對(duì)話平臺(tái)。亞太經(jīng)合組織（APEC）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、香格里拉對(duì)話（SLD）等，這些地區(qū)對(duì)話論壇既各有側(cè)重又相互重疊，構(gòu)成了亞洲安全格局的特有風(fēng)景。其中，1992年發(fā)起的亞信會(huì)議經(jīng)歷了20年的發(fā)展后，正漸漸引起更多的關(guān)注。

亞信會(huì)議的性質(zhì)是針對(duì)亞洲地區(qū)安全問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話與磋商的論壇，主要目標(biāo)和宗旨是通過(guò)制定旨在增進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定的多邊信任措施加強(qiáng)地區(qū)安全合作。目前，參加這個(gè)論壇的已有24個(gè)成員國(guó)（中國(guó)、阿富汗、阿塞拜疆、埃及、印度、伊朗、以色列、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、巴基斯坦、巴勒斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土耳其、烏茲別克斯坦、泰國(guó)、韓國(guó)、約旦、阿聯(lián)酋、越南、伊拉克、巴林和柬埔寨）和13個(gè)觀察員（其中包括國(guó)家或國(guó)際組織：印度尼西亞、馬來(lái)西亞、美國(guó)、卡塔爾、烏克蘭、日本、孟加拉國(guó)、菲律賓、斯里蘭卡以及聯(lián)合國(guó)、歐安組織、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟和突厥語(yǔ)國(guó)家議會(huì)大會(huì)）。亞信會(huì)議已通過(guò)了《亞信成員國(guó)相互關(guān)系指導(dǎo)原則宣言》、《阿拉木圖文件》、《亞信信任措施目錄》等基本文件，建立了國(guó)家元首或政府首腦會(huì)議（峰會(huì)）、外長(zhǎng)會(huì)議、高官委員會(huì)會(huì)議、特別工作組會(huì)議等不同級(jí)別的對(duì)話會(huì)晤機(jī)制。峰會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)議均為每四年舉行一次，兩會(huì)交錯(cuò)舉行，間隔兩年，舉辦峰會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)議的國(guó)家任主席國(guó)。作為亞信會(huì)議常設(shè)機(jī)構(gòu)的秘書(shū)處于2006年6月開(kāi)始啟動(dòng)，設(shè)在哈薩克斯坦的阿拉木圖。

亞信會(huì)議的發(fā)起

亞信會(huì)議全稱為亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（Conference on Interaction and Confidence Building Measures in Asia，CICA），是哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在1992年10月第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式提出倡議后建立起來(lái)的地區(qū)性安全對(duì)話與合作論壇。

上世紀(jì)90年代初，哈薩克斯坦與原蘇聯(lián)其他國(guó)家剛剛獲得獨(dú)立。面對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后復(fù)雜的世界形勢(shì)和地區(qū)環(huán)境，各國(guó)政治家都在對(duì)冷戰(zhàn)的歷史進(jìn)行反思，并就推動(dòng)新型國(guó)際安全觀的形成和重建地區(qū)及世界安全信任體系作出思考。正是在這樣的背景下，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出了關(guān)于建立亞信會(huì)議的倡議。在后來(lái)一系列講話和著述中，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)曾較系統(tǒng)地闡述了設(shè)立這一地區(qū)性安全論壇的動(dòng)機(jī)和構(gòu)想。他認(rèn)為，亞洲是當(dāng)今世界上一個(gè)多民族、多人口、多文化的地區(qū)，也是一個(gè)聚集著各類矛盾和沖突最多的地區(qū)之一。由于亞洲特殊的歷史，這些因素的長(zhǎng)期存在甚至有時(shí)失控，造成了一些長(zhǎng)年動(dòng)蕩的“熱點(diǎn)”，嚴(yán)重影響著地區(qū)各國(guó)的安全與穩(wěn)定，也影響著周邊地區(qū)乃至世界的和平與發(fā)展。相比之下，歐洲雖然在歷史上兩次成為世界大戰(zhàn)的發(fā)源地，但在第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲各國(guó)為了防止新的對(duì)抗發(fā)生而建立了政治、安全、經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制——?dú)W洲安全與合作組織，對(duì)避免冷戰(zhàn)時(shí)期重大沖突的產(chǎn)生起了不可低估的作用。鑒于此，亞洲各國(guó)可參照歐洲的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起亞洲的安全互信機(jī)制。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式提出建立亞信會(huì)議的倡議后，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)又在1993年2月的大西洋合作委員會(huì)會(huì)議上再次重申了這一構(gòu)想，并為逐步建成亞信論壇預(yù)設(shè)了四個(gè)發(fā)展階段：專家磋商階段（1992～1995年）；建立論壇階段（1995～1998年）；機(jī)制推動(dòng)階段（1998～2000年）；歐亞互動(dòng)階段（2000～2005年）。

亞信會(huì)議的歷程

在納扎爾巴耶夫總統(tǒng)1992年10月和1993年2月兩次正式倡議后，1993年3月召開(kāi)了亞信會(huì)議的第一次專家會(huì)議，亞信進(jìn)程由此正式啟動(dòng)（但現(xiàn)在一般將亞信會(huì)議建立的時(shí)間從1992年開(kāi)始計(jì)算）。由于亞洲地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)因素的復(fù)雜性，加之冷戰(zhàn)后世界安全形勢(shì)發(fā)生的一系列重大變化，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)預(yù)想的亞信會(huì)議建設(shè)進(jìn)程并不順利。雖然有哈薩克斯坦作為發(fā)起方的頑強(qiáng)推動(dòng)和亞洲各國(guó)及國(guó)際社會(huì)的廣泛支持，亞信會(huì)議的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程仍與最初的計(jì)劃有很大不同。1993年3月第一次專家會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，亞信會(huì)議的發(fā)展歷程大致可以分為以下幾個(gè)時(shí)期：

1、論證籌備時(shí)期（1993年3月～ 1996年2月）。由于哈薩克斯坦政府在亞洲各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的積極外交努力，許多亞洲國(guó)家學(xué)者開(kāi)始參加亞信專家會(huì)議。1994年10月的第三次亞信專家會(huì)議，決定成立一個(gè)籌備亞信外交部長(zhǎng)會(huì)議的特別工作小組。到1996年2月，亞信會(huì)議共舉行了三次專家會(huì)議和四次特別工作小組會(huì)議。

2、外交協(xié)調(diào)時(shí)期（1996年2月～ 2001年1月）。其間，亞信會(huì)議召開(kāi)了兩次副外長(zhǎng)會(huì)議（1996年2月、1997年12月），各國(guó)代表紛紛依據(jù)本國(guó)的地區(qū)利益對(duì)確立亞信會(huì)議規(guī)則表態(tài)，多數(shù)國(guó)家對(duì)亞信會(huì)議能夠成為亞洲又一個(gè)討論地區(qū)安全問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)互信對(duì)話的論壇持肯定態(tài)度。1999年9月和11月連續(xù)召開(kāi)的亞信外長(zhǎng)會(huì)議，開(kāi)始討論商定各成員國(guó)相互關(guān)系原則和建立亞洲地區(qū)穩(wěn)定與安全保障機(jī)制的計(jì)劃，共同簽署了《亞信成員國(guó)相互關(guān)系指導(dǎo)原則宣言》。

3、高層對(duì)話時(shí)期（2001年1月～ 2004年10月）。在歷次亞信外長(zhǎng)、副外長(zhǎng)會(huì)議的基礎(chǔ)上，哈薩克斯坦政府于2001年初開(kāi)始力推亞信成員國(guó)國(guó)家元首會(huì)議。為此，哈薩克斯坦外交部派出部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)作為總統(tǒng)特使，到相關(guān)各國(guó)和聯(lián)合國(guó)游說(shuō)，并向各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南遞交了納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的親筆信，提出將于2001年10日～11月在阿拉木圖召開(kāi)亞信會(huì)議第一次成員國(guó)國(guó)家元首會(huì)議（峰會(huì)）的倡議，并向他們發(fā)出正式邀請(qǐng)。后因9.11事件的發(fā)生，亞信第一次峰會(huì)延至2002年6月召開(kāi)。此次會(huì)議上，各國(guó)元首共同發(fā)表了《阿拉木圖文件》和《關(guān)于消除恐怖主義和促進(jìn)文明對(duì)話的宣言》。2004年10月，第三次亞信外長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上通過(guò)了《亞信信任措施目錄》和《亞信程序規(guī)則》，為亞信會(huì)議成為地區(qū)互信安全機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。

4、完善機(jī)制時(shí)期（2004年10月至今）。繼第三次亞信外長(zhǎng)會(huì)議之后，2006年6月在阿拉木圖召開(kāi)了第二次亞信成員國(guó)國(guó)家元首會(huì)議。峰會(huì)上各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了《亞信論壇秘書(shū)處協(xié)定》，為亞信會(huì)議成為常設(shè)的亞洲地區(qū)機(jī)制化論壇進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。2009年10月，亞信高官委員會(huì)會(huì)議在北京的國(guó)際俱樂(lè)部舉行，各成員國(guó)代表針對(duì)亞洲地區(qū)經(jīng)受全球金融危機(jī)沖擊后潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)充分交換了意見(jiàn)，并深入討論了繼續(xù)健全亞信會(huì)議互信措施與安全對(duì)話機(jī)制問(wèn)題。2010年6月，第三次亞信成員國(guó)國(guó)家元首會(huì)議首次在哈薩克斯坦以外的城市——土耳其的伊斯坦布爾召開(kāi)，這標(biāo)志著亞信理念正為更多的亞洲國(guó)家所接受。會(huì)上各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《亞信論壇秘書(shū)處及其工作人員、成員代表特權(quán)與豁免公約》，使亞信會(huì)議向正式國(guó)際組織更進(jìn)一步。2012年9月，第四次亞信外長(zhǎng)會(huì)議在哈薩克斯坦的首都阿斯塔納舉行。此次會(huì)議通過(guò)了宣言，各成員國(guó)外長(zhǎng)對(duì)中華人民共和國(guó)將擔(dān)任亞信2014年～2016年主席國(guó)表示支持。

中國(guó)與亞信會(huì)議

中國(guó)方面從一開(kāi)始就熱情支持亞信進(jìn)程，積極參加了亞信各個(gè)階段的各項(xiàng)活動(dòng)。

2002年6月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民出席了在阿拉木圖召開(kāi)的第一次亞信領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并在會(huì)上發(fā)表了題為《加強(qiáng)對(duì)話與合作，促進(jìn)和平與安全》 的講話。江澤民指出，亞信的出現(xiàn)和發(fā)展，從一個(gè)側(cè)面反映了冷戰(zhàn)結(jié)束后亞洲地區(qū)各國(guó)人民渴望保持和平與維護(hù)安全的共同心愿。本次會(huì)議通過(guò)的《阿拉木圖文件》和《關(guān)于消除恐怖主義和促進(jìn)文明對(duì)話的宣言》，將再一次向國(guó)際社會(huì)表明，亞信成員國(guó)堅(jiān)定不移地倡導(dǎo)和實(shí)踐以互信求安全的新型安全觀。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將一如既往地積極遵循亞信關(guān)于加強(qiáng)信任協(xié)作、增進(jìn)地區(qū)安全的宗旨和原則，與亞信成員國(guó)開(kāi)展建設(shè)性的友好合作。

2004年10月，時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)李肇星在阿拉木圖參加了亞信外長(zhǎng)會(huì)議。他在發(fā)言中向亞信成員國(guó)發(fā)出四點(diǎn)呼吁：第一，超越文明傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度等各種差異，擱置歷史恩怨，以建設(shè)性的態(tài)度尋求和擴(kuò)大共同利益；第二，樹(shù)立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，摒棄謀求單方面安全的舊理念，通過(guò)對(duì)話協(xié)商、互諒互讓，化解矛盾，解決爭(zhēng)端；第三，加強(qiáng)區(qū)域和次區(qū)域合作，堅(jiān)持多邊主義道路，通過(guò)協(xié)作解決共同發(fā)展面臨的問(wèn)題；第四，深化經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，逐步相互開(kāi)放市場(chǎng)，扎扎實(shí)實(shí)地朝著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方向邁進(jìn)。

2006年6月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在阿拉木圖出席了第二次亞信峰會(huì)。在這次會(huì)議上，胡錦濤發(fā)表了題為《攜手建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧亞洲》的講話。胡錦濤積極評(píng)價(jià)亞信會(huì)議論壇在探討亞洲安全和合作、促進(jìn)不同文明對(duì)話、增進(jìn)成員國(guó)相互理解和信任等方面發(fā)揮的作用。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧亞洲的美好目標(biāo)，胡錦濤建議應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾方面共同努力。第一，堅(jiān)持互信協(xié)作，建立亞洲新型安全架構(gòu)。尊重各國(guó)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的權(quán)利，尊重各國(guó)獨(dú)立自主選擇發(fā)展道路、制定內(nèi)外政策的權(quán)利，尊重各國(guó)平等參與國(guó)際事務(wù)、平等發(fā)展的權(quán)利。第二，堅(jiān)持相互借鑒，促進(jìn)各種文明共同繁榮。尊重人類文明多樣性，鼓勵(lì)各種文明相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，倡導(dǎo)各種文明相互包容、求同存異。第三，堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外合作。加強(qiáng)上海合作組織、獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、東盟、亞信等區(qū)域組織或機(jī)制內(nèi)的合作，構(gòu)筑密切的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為實(shí)現(xiàn)亞洲各國(guó)發(fā)展繁榮創(chuàng)造更好的條件。第四，堅(jiān)持互利共贏，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)合作。

2009年10月29日，時(shí)任中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王光亞在北京出席了亞信高官委員會(huì)會(huì)議。王光亞指出，亞洲各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，共同應(yīng)對(duì)新威脅和新挑戰(zhàn)；堅(jiān)持共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更加積極開(kāi)放地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；堅(jiān)持不同文明交流借鑒，促進(jìn)各國(guó)人民彼此尊重和認(rèn)同多樣的文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度和價(jià)值觀念；堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010年6月，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)作為國(guó)家主席特別代表在土耳其伊斯坦布爾出席第三次亞信峰會(huì)。戴秉國(guó)在講話時(shí)指出，當(dāng)今世界正處在與18年前不同的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中。世界仍然很不安寧，但是和平與發(fā)展的力量從來(lái)沒(méi)有像今天這樣強(qiáng)大，多極化趨勢(shì)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣清晰，各國(guó)的命運(yùn)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣緊密相關(guān)，國(guó)際合作與國(guó)際關(guān)系民主化的呼聲從來(lái)沒(méi)有像今天這樣強(qiáng)勁。這個(gè)世界已不可能接受任何形式的霸權(quán)和單一價(jià)值體系，世界事務(wù)由一兩個(gè)或幾個(gè)國(guó)家決定的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。戴秉國(guó)強(qiáng)調(diào)，充分利用亞信論壇等地區(qū)多邊交流合作機(jī)制，是營(yíng)造良好地區(qū)環(huán)境的重要途徑，符合各國(guó)利益和共同需要。亞信論壇成員國(guó)應(yīng)該著眼于后金融危機(jī)時(shí)期，增進(jìn)信任與協(xié)作，鍥而不舍地追求以下目標(biāo)：第一，共同建設(shè)安全穩(wěn)定的亞洲；第二，共同建設(shè)發(fā)展繁榮的亞洲；第三，共同建設(shè)和諧進(jìn)步的亞洲。

2012年9月，在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行的亞信第四次外長(zhǎng)會(huì)議宣言中，各成員國(guó)外長(zhǎng)一致支持中方擔(dān)任亞信2014年至2016年主席國(guó)，并于2014年5月在上海主辦第四屆亞信峰會(huì)。隨著綜合國(guó)力的強(qiáng)大和國(guó)際地位的提升，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中愈加引人注目的同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展也越來(lái)越多地引起亞洲乃至世界各國(guó)的猜疑。以上海為“主場(chǎng)”舉辦亞信峰會(huì)，恰恰是中國(guó)與亞洲各國(guó)加強(qiáng)對(duì)話、消弭誤解、建立互信的絕好機(jī)會(huì)。中國(guó)將充分利用亞信平臺(tái)向亞洲各國(guó)宣示自己和平發(fā)展、反對(duì)霸權(quán)、預(yù)防沖突、文明互鑒的主張，推動(dòng)亞信進(jìn)程向構(gòu)建地區(qū)安全對(duì)話與互信合作的更高水平發(fā)展。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯所研究員）