用谷歌地圖攻破一起瀆職案

馮建紅　何思東

提

起江蘇省常熟市檢察院反瀆局局長丁建華局長，不少院里同事的評價是“他是常熟市檢察院的大功臣”。36歲那年，丁建華從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到檢察院，在控申科當(dāng)一名接待員。那年，他被江蘇省檢察院評為全省優(yōu)秀接待員，也正是因?yàn)樗奶?shí)工作，他所在的控申科首次獲評“全國文明接待室”。這也是常熟市檢察院第一次獲得全國性榮譽(yù)。

丁建華曾在反貪一線工作六年，主辦過27件案件。2007年，他撰寫的關(guān)于職務(wù)犯罪線索管理中存在的問題及對策材料，還曾得到時任最高人民檢察院檢察長賈春旺的批示。

丁建華調(diào)任反瀆局后，也一再刷新反瀆辦案的最佳成績。2010年以來，該院反瀆局辦案數(shù)位居蘇州第一，有罪判決率100%。2012年，該院反瀆局又先后榮獲全省檢察機(jī)關(guān)“優(yōu)秀反瀆局”、全國檢察機(jī)關(guān)“優(yōu)秀反瀆局”榮譽(yù)稱號。

“無論在什么部門，什么崗位，咬準(zhǔn)一個方向，做到極致?！边@是丁建華的工作信條。

不光要口供，必須有證據(jù)

方圓：聽說最近你用谷歌地圖突破了一起案件？

丁建華：你說的是涉農(nóng)補(bǔ)貼資金系列腐敗案吧。事情要從去年4月說起，當(dāng)時有一封匿名舉報信寄到院里，大意是：常熟市宜農(nóng)有機(jī)肥料有限公司（以下簡稱宜農(nóng)公司）總經(jīng)理郭友輝利用其妻舅葛耿擔(dān)任常熟市土壤肥料站站長的便利關(guān)系，2006年至2010年間，騙取有機(jī)肥料補(bǔ)貼110余萬元、太湖水污染治理項(xiàng)目資金130萬。

由于舉報具體事項(xiàng)語焉不詳，而且時間跨度大，不能根據(jù)舉報信按圖索驥，我們決定從資金流向入手初查。查清資金流向后，一個問題擺在我們面前：既然65萬元專項(xiàng)資金沒有用于申報項(xiàng)目建設(shè)，那么項(xiàng)目是如何獲批，又如何實(shí)施建設(shè)的？

我們決定先暗訪宜農(nóng)公司，再調(diào)取宜農(nóng)公司擴(kuò)建項(xiàng)目的申報材料，通過現(xiàn)場查看和申報內(nèi)容進(jìn)行比較，初步確定宜農(nóng)公司有無虛報建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。出乎意料的是，當(dāng)我們到達(dá)宜農(nóng)公司時，現(xiàn)場竟然是一片平坦的麥田。跟村民了解后，該片麥田原來是一家養(yǎng)豬場，場內(nèi)有一家有機(jī)肥生產(chǎn)廠家，2012年7月已經(jīng)被拆除。當(dāng)時沙家浜鎮(zhèn)政府曾對拆除廠房進(jìn)行了補(bǔ)償，我們調(diào)取了宜農(nóng)公司拆除補(bǔ)償資料，拆除圖紙顯示公司整體拆除時場地面積為2300平方米。與此同時，我們前往財政局調(diào)取公司擴(kuò)建項(xiàng)目的申報材料，發(fā)現(xiàn)宜農(nóng)公司2010年9月的項(xiàng)目申報材料中稱，公司申報擴(kuò)建9000余平方米的建筑，申請撥付首期資金65萬元。

這里出現(xiàn)了問題，拆除圖紙只能反映拆除時場地面積，無法說明申報擴(kuò)建項(xiàng)目時原有場地上已有廠房設(shè)施和申報項(xiàng)目后新建的廠房設(shè)施。我就想到了利用谷歌地圖，還原宜農(nóng)公司申報項(xiàng)目時的場地面積和廠房設(shè)施布局。通過比對，衛(wèi)星地圖顯示的公司面積也只有2000余平方米，且廠房、車間等建筑設(shè)施布局一目了然。這樣，就通過地圖截圖獲得了宜農(nóng)公司申報項(xiàng)目前后的場地面積和建筑設(shè)施等物證資料。

方圓：如果當(dāng)時想不到利用谷歌地圖，結(jié)果會怎樣？

丁建華：這個很難說。有人會說，可以利用審訊，通過口供突破。但是，倘若只有口供，這個案子不一定能定罪。根據(jù)以往的辦案經(jīng)驗(yàn)，光有口供，沒有證據(jù)，犯罪嫌疑人到了法庭上可能翻供。所以，實(shí)際辦案中，我的要求是不光要口供，必須有證據(jù)，防止翻供。

嚴(yán)謹(jǐn)是軍旅生涯的饋贈

方圓：辦案是個細(xì)致活，需要考慮方方面面。

丁建華：所以我常說，辦案最需要的是嚴(yán)謹(jǐn)。我雖是從軍營出來的，給人感覺是武家，但在嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致方面，我一點(diǎn)不輸其他人。

當(dāng)兵時，我的工種屬于技術(shù)通信指揮。機(jī)器發(fā)生故障以后，首先要研判，仔細(xì)鉆研，多途徑尋找故障發(fā)生點(diǎn)，不仔細(xì)肯定找不到。這點(diǎn)跟辦案是一個道理，辦案子也要鉆進(jìn)去，分析瀆職點(diǎn)在哪，圍繞瀆職點(diǎn)抓證據(jù)。

方圓：當(dāng)兵的人都很有脾氣吧？

丁建華：都說我平日里看上去溫和，辦案子時卻很嚴(yán)厲。不錯，跟我談過話的人都怕我。不是因?yàn)槲覂此麄兣?，算是一種服氣吧。我的觀點(diǎn)是，對事不對人，查案時文明規(guī)范，自己身正，你的那種氣勢自然是一種威嚴(yán)。

我舉個例子吧。我們在查處轄區(qū)內(nèi)某中學(xué)原校長薛某受賄案過程中，薛某被刑事拘留后，他妻子和兒子到檢察院，反映家里存款被扣押后兒子無法到國外留學(xué)的情況。當(dāng)時我接待了他們，他們一見到我就抱頭痛哭，薛某兒子還說不去讀書了?？吹竭@情景，我很嚴(yán)厲地對薛某兒子說：“你爸出事了，你作為男子漢，怎么能像女孩子一樣？你要學(xué)著擔(dān)起家里的責(zé)任，勸你母親不要哭，面對現(xiàn)實(shí)。”

我“罵”了他幾句后，這孩子不哭了，跟我說不該這樣。后來，我將他們的情況反映給領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)的同意下，后來扣押的錢款先發(fā)還了一部分，讓薛某兒子先去讀書。這孩子后來給我打電話，說已經(jīng)在學(xué)校入讀，并勤工儉學(xué)，一邊工作一邊學(xué)習(xí)。他的父親后來被判了八年，母子二人對這個判決很信服，沒有再鬧。后來，孩子母親還給我送來一些禮品，我跟她說“你給我我也得上交，你還是拿回去吧，你老公不在身邊，你會用得到”。她一再表示感謝。

辦案就是這樣，如果你秉公辦理，同時保障犯罪嫌疑人應(yīng)有的權(quán)益，即使是嫌疑人的親屬，也會感謝你。

方圓：你覺得當(dāng)兵經(jīng)歷對如今辦案還有哪些幫助？

丁建華：咬準(zhǔn)一個方向，就做到極致，就像軍人立了目標(biāo)，不達(dá)目標(biāo)不罷休一樣。另外，有時候辦案，會碰到一些當(dāng)過兵的嫌疑人，我跟他論資排輩講講情理，也容易讓他開口。

比如，有次我們找一個部隊轉(zhuǎn)業(yè)的證人了解情況，最開始我們一個年輕的辦案人員跟他談，他沒開口。當(dāng)我得知他當(dāng)過兵，但當(dāng)兵時間沒我長，我就對他說，“我當(dāng)了18年兵，你是新兵蛋子，看到我還得敬個禮”。新兵見了老兵要敬禮，這幾乎是部隊一個不成文的傳統(tǒng)。后來，在我面前，他顯得規(guī)矩多了，態(tài)度也比較好了。這算是當(dāng)兵額外的一點(diǎn)小便利吧。

巧用“迂回”策略辦案

方圓：常熟市檢察院反瀆局辦案數(shù)居蘇州首位，有什么秘訣？

丁建華：我們的案子大都通過聯(lián)動發(fā)現(xiàn)，這也是我們的特色。這些線索的來源真實(shí)、可查性高。

以事故背后的瀆職犯罪為例。常熟市有一個安全生產(chǎn)事故調(diào)查組，調(diào)查組成員包括來自公安、檢察院、安監(jiān)局、紀(jì)委等多部門的辦案人員。市里發(fā)生的所有安全事故，作為事故調(diào)查組成員之一的檢察院，都會出現(xiàn)在事故現(xiàn)場，掌握第一手資料。另一方面，檢察院單獨(dú)出現(xiàn)在事故現(xiàn)場，被調(diào)查方會有防備，而跟隨調(diào)查組介入調(diào)查事故，可以很好的掌握情況。比如，今年三月，轄區(qū)內(nèi)一個工地上摔死一個人，調(diào)查組進(jìn)入后，發(fā)現(xiàn)工地所蓋房子屬于違章搭建，而且施工工人沒資質(zhì)。順藤摸瓜，我們查處了管理違章建筑一個副局長的瀆職犯罪問題。

方圓：事故背后的瀆職犯罪查處難度在哪？

丁建華：一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著錯誤觀點(diǎn)，認(rèn)為瀆職問題是工作失誤，責(zé)任由單位承擔(dān)，受賄才是個人問題，所以瀆職的情況常有發(fā)生。鑒于單純查瀆職難度大，我們就采取“迂回”策略，將受賄和瀆職問題一起查。

前年，我們管轄的一個鎮(zhèn)里，發(fā)生一起兩死三傷的吊車事故。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出事車輛沒有登記，操作人員也沒有駕駛吊車的資格證。而我翻閱資料發(fā)現(xiàn)，質(zhì)監(jiān)局當(dāng)年在全市進(jìn)行過關(guān)于吊車登記情況的大檢查，未登記吊車開工，質(zhì)檢人員逃不了瀆職問題。但未登記吊車是肇事方逃避了檢查還是有人故意“手下留情”，是否有行受賄問題呢？圍繞瀆職犯罪，我們進(jìn)行了初查，并發(fā)現(xiàn)了質(zhì)檢人員路某受賄14萬余元的事實(shí)。

方圓：行賄問題是怎么查處的？

丁建華：在初查過程中，我們發(fā)現(xiàn)路某經(jīng)常在上班時間去酒店開房，推斷其在生活作風(fēng)上有問題，其可能有賭博嗜好或者有婚外情，但無論是兩種情況中的哪一種，都需要一定的資金，因此我們研判認(rèn)為路某有受賄的可能。再接下來，我們就開始尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)所權(quán)力尋租的空間，篩選潛在行賄人。從事故發(fā)生單位業(yè)主閃爍的言辭中，我們發(fā)現(xiàn)了破綻，路某與事故單位牽扯較多，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生后，路某還以擺平事故為名，向業(yè)主索要賄賂。

讓每個案子都起到警示作用

方圓：常熟市檢察院辦理瀆職案件還有什么特色？

丁建華：辦案辦得徹底。我們辦一個案子，就力爭規(guī)范一個領(lǐng)域的問題。

比如，在張某徇私舞弊不移交刑事案件、受賄罪中，針對在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的問題，我撰寫了《當(dāng)前民營診療機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管中存在的問題需引起重視》的文章。當(dāng)時，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些民營醫(yī)療主體違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等相關(guān)法律規(guī)定，有的未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行非法行醫(yī)，有的執(zhí)業(yè)醫(yī)師超注冊類別跨專業(yè)行醫(yī)，還有在異地注冊的執(zhí)業(yè)醫(yī)師未經(jīng)注冊變更在本地行醫(yī)。比如說，在陳某非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)一案中，陳某僅取得助產(chǎn)證資格，且注冊地在河北，未經(jīng)注冊變更，卻被聘到常熟虹橋門診部負(fù)責(zé)實(shí)施婦科人流手術(shù)。我們就與衛(wèi)生部門召開聯(lián)席會議，通報了我們在辦案中發(fā)現(xiàn)的一些管理問題，建議他們增強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法的培訓(xùn)和輪崗、建議建立非法行醫(yī)案件異地查處機(jī)制、加強(qiáng)對違法廣告的監(jiān)督力度等建議。這之后，當(dāng)?shù)睾芏嗪谠\所被整治。

方圓：具體說說辦理案子的情況。

丁建華：在常熟地區(qū)，民營診所特別多，很多還掛著無痛人流、婦科等廣告牌子。2011年，常熟虹橋門診部發(fā)生了一件駭人聽聞的醫(yī)療事故：懷孕六個月的李某，到該民營診所說要打胎，因?yàn)楹鐦蜷T診部本身沒有資質(zhì)，當(dāng)一個沒有醫(yī)生資質(zhì)的工作人員勸說懷孕女人離開時，門診部老板鄭某眼看到門前的生意不肯放過，強(qiáng)行進(jìn)行墮胎手術(shù)。結(jié)果，手術(shù)過程中，李某6個月大的胎兒部分被取出，但部分在身體里，最終弄得無法收場。轉(zhuǎn)院后，李某的命保住了，切除了子宮，重新接了腸道。警方介入后，做手術(shù)的女醫(yī)生陳某被捕，發(fā)現(xiàn)她根本沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。

方圓：你們是怎么發(fā)現(xiàn)其中的瀆職犯罪的？

丁建華：陳某交代的一些事情透露了線索。根據(jù)陳某交代，門診部實(shí)際負(fù)責(zé)人鄭某，知道陳某不具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，而且門診部本身沒有做終止妊娠手術(shù)的資質(zhì)。但我們發(fā)現(xiàn)，鄭某卻未被處理，而且在李某妊娠傷害案件之后，常熟虹橋門診部只是受到常熟市衛(wèi)生局進(jìn)行的行政處罰，便繼續(xù)違法開展婦科診療活動。我們還發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)李某事故調(diào)查的系擔(dān)任常熟市衛(wèi)生監(jiān)督所醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)管科科長的張某，他已查明該門診部不具備《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》，不能開展終止妊娠手術(shù)，但卻沒有將案情匯報給案件組。

原來，張某在收取了門診部法定代理人陳某的賄賂后，將查獲的該門診部使用的終止妊娠藥物、門診登記本、門診收費(fèi)電腦等證據(jù)，歸還門診部，對張某診所非法開展終止妊娠手術(shù)的內(nèi)容也不作深入調(diào)查。事實(shí)上，鄭某作為該門診部實(shí)際負(fù)責(zé)人，他明知陳某不具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格仍聘用并指使陳某給患者施行終止妊娠手術(shù)，而陳某為李某某進(jìn)行終止妊娠手術(shù)時造成李某某子宮破裂、腸穿孔，導(dǎo)致被害人李某某子宮次全切除的后果，依法鄭某和陳某均應(yīng)被移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

方圓：張某充當(dāng)了無證經(jīng)營診所的保護(hù)傘。

丁建華：是的。根據(jù)調(diào)查，張某自2008年以來，就利用其擔(dān)任常熟市衛(wèi)生監(jiān)督所醫(yī)政監(jiān)督中隊隊長、醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)管科科長的身份，在負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置申請、年度校驗(yàn)、日常監(jiān)督管理及查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為等工作中，多次非法收受他人所送的賄賂款物，共計13萬余元。最終，法院一審判決張某犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑5年6個月。張某沒有上訴。

“有想法才能辦好案”

方圓：你擅長分析、總結(jié)。聽說你寫的材料還曾得到時任最高人民檢察院檢察長賈春旺的批示？

丁建華：那是2003年我寫過的一篇文章，分析了當(dāng)時職務(wù)犯罪案件線索經(jīng)營管理中存在的問題。在文章里我提到，對案件線索實(shí)行分類管理，分類初查，有助于案件線索的管理，真正解決初查中成案率低的現(xiàn)象，并建議對職務(wù)犯罪案件實(shí)行專人管理，嚴(yán)格執(zhí)行線索的分流和處理程序，定期分析評估線索，及時初查和反饋。

這個觀點(diǎn)在當(dāng)時還比較新穎。時任賈春旺檢察長對這篇文章的批示我記得很清楚：“線索是辦案的最初依據(jù)，其管理的科學(xué)、公正十分重要，一定要認(rèn)真研究，不斷改進(jìn)。”所以我一直覺得，有想法才能辦好案。

方圓：你覺得作為優(yōu)秀辦案人員，還應(yīng)該具備什么品質(zhì)？

丁建華：心細(xì)和發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性，能夠從一句話里發(fā)現(xiàn)案件關(guān)鍵，這是多年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的一點(diǎn)。當(dāng)年我在舉報中心受理的控告、舉報時，有一天一上班，院里晚上值班的同事就告訴我，“夜里接到匿名電話舉報，反映重慶豐都公安局三年前通緝在逃的強(qiáng)奸犯，在常熟某洗車場出現(xiàn)”。

就是這一句話引起了我的重視。我馬上向領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時及時與重慶方面核對，向常熟市公安局刑警大隊通報。在逃的犯罪嫌疑人當(dāng)天就被抓獲。事后得知，這個在逃人員打算第二天就離開常熟。如果不是及時將其抓獲，有可能還會危害社會。

用情深，才會精力充沛

方圓：從你身上感受到一股不一樣的勁頭，這源自于什么？

丁建華：我有一個樸素的情懷，就是老百姓的事情得管好。我是本土的常熟人，本地民風(fēng)淳樸，我從小受到的教育就是明辨是非，要對鄰里鄉(xiāng)親好。在部隊的經(jīng)歷也讓我深受“子弟兵”觀念的影響，也就是部隊教育的我們是人民的子弟，流淌著他們的血脈。久而久之，我干工作總會下意識地想到這項(xiàng)工作有沒有站在老百姓角度上，是否維護(hù)了他們的權(quán)益，有了這個想法，我就格外有精神，或者說成就感。

方圓：這種情感對反瀆職工作的影響？

丁建華：從我個人的體會來說，反瀆工作要向打出聲威，必須讓老百姓感受到公平正義就在身邊，實(shí)際上檢察機(jī)關(guān)的公信也是在一個行業(yè)、一個地區(qū)中慢慢建立的。常熟自古就是魚米之鄉(xiāng)，瀕臨長江，沿江的百姓素來以捕魚為生。這些年，黨和政府對漁民的政策扶持力度加大，但個別人利用權(quán)力謀取私利。我們通過深挖背后的貪瀆犯罪，在漁民當(dāng)中的形象打造出來了。

方圓：具體來說呢？

丁建華：2012年，我們接到漁民舉報，反映海洋漁業(yè)捕撈汽柴油補(bǔ)貼發(fā)放存在弄虛作假問題，常熟市漁政站原站長洪某某，在補(bǔ)貼發(fā)放中中飽私囊，而且違規(guī)給不符合條件的人發(fā)放補(bǔ)貼，這一時引起了當(dāng)?shù)貪O民的不滿。

隨后，我?guī)е掷飵讉€骨干來回走訪江邊的數(shù)十家漁戶，洪某某在機(jī)動漁船柴油補(bǔ)貼中弄虛作假的行為被查清。這在漁民中的反響強(qiáng)烈，就有很多人坐著公交車來到檢察院，給我們送錦旗。也是因?yàn)槲以?jīng)在太湖邊當(dāng)兵，跟漁民打過很多交道的緣故，辦完這個案子，我特意到漁村里待了一段時間，看到那些船來船往艱辛勞作的漁民，我不禁想，作為多年的國家機(jī)關(guān)干部，有什么理由在漁民補(bǔ)貼中收別人的錢。不瞞你講，那次我確實(shí)眼角濕了。