追逃就是辦案 防逃也是反腐

汪文濤　譚玉君　白剛

黑龍江省潛逃的犯罪嫌疑人跨地域潛逃的比例極大，人員的流動(dòng)性強(qiáng)，一般潛逃的犯罪嫌疑人都是攜帶巨款，生存能力很強(qiáng)，交通通信工具十分發(fā)達(dá)，藏身的空間范圍非常大；追逃工作需要凸顯職能化、科技化、隱蔽化等特點(diǎn)

檢

察機(jī)關(guān)的追逃工作，是指檢察機(jī)關(guān)針對(duì)潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人組織力量進(jìn)行追緝并將其捕獲歸案的偵查活動(dòng)的總稱(chēng)。潛逃的犯罪嫌疑人不能及時(shí)歸案，會(huì)使許多案件長(zhǎng)期擱置，造成積案，既損害法律權(quán)威，也降低了反腐敗成效。因此，大力開(kāi)展追捕在逃犯罪嫌疑人工作，是反腐敗工作的重要組成部分。

7月3日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在大檢察官研討班上要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從反腐敗工作大局出發(fā)，真正把追逃追贓放在與辦案工作同等重要的位置來(lái)謀劃和推進(jìn)。

近年來(lái)，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行追捕在逃職務(wù)犯罪嫌疑人工作職責(zé)，不斷加強(qiáng)追逃方法和機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持“防”“追”并重、“抓”“勸”結(jié)合，開(kāi)展強(qiáng)有力的追逃攻勢(shì)，追逃工作連續(xù)7年位列全國(guó)第一。十年來(lái)，該省檢察機(jī)關(guān)共抓獲潛逃犯罪嫌疑人1357人，挽回經(jīng)濟(jì)損失4.5787億元，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)外抓捕“雙贏”的新局面，并一直保持抓逃人數(shù)全國(guó)首位。

鑒于此，《方圓》記者日前特赴黑龍江采訪，并專(zhuān)訪了黑龍江省檢察院分管追逃工作的黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)車(chē)承軍，以探究黑龍江追逃模式的實(shí)踐之路。

追逃也是辦案

方圓：黑龍江省檢察機(jī)關(guān)的追逃工作多年來(lái)一直走在全國(guó)前列，有什么訣竅？

車(chē)承軍：追逃工作是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的重要組成部分，在當(dāng)下的反腐敗格局中占有重要的位置，它與查辦職務(wù)犯罪工作同等重要，二者相輔相成、相互促進(jìn)。如果說(shuō)黑龍江省檢察機(jī)關(guān)的追逃工作取得了一些成績(jī)，首先得益于三級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為追逃工作提供保證。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上關(guān)于追逃追贓工作的重要講話精神和最高檢曹建明檢察長(zhǎng)關(guān)于追逃工作的要求，省檢察院已經(jīng)召開(kāi)黨組會(huì)有針對(duì)性地開(kāi)展工作，把工作落到實(shí)處。

對(duì)于黑龍江而言，對(duì)追逃工作的重視，不是今年才開(kāi)始的。多年來(lái)，省檢察院黨組十分重視追逃工作，始終把追逃工作作為重要工作內(nèi)容來(lái)抓，特別是現(xiàn)任省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)徐明同志多次對(duì)追逃工作作出批示。多次召開(kāi)黨組會(huì)專(zhuān)題來(lái)研究追逃工作。不夸張地說(shuō)，如今黑龍江省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)牢固樹(shù)立了“追逃就是辦案、防逃也是反腐”的工作理念。

方圓：“追逃就是辦案、防逃也是反腐”，為什么樹(shù)立這樣一個(gè)工作理念？

車(chē)承軍：犯罪嫌疑人潛逃實(shí)質(zhì)上是職務(wù)犯罪智能化的表現(xiàn)，但在早些年，有的人認(rèn)為追逃工作“勞神費(fèi)力”、“浪費(fèi)資金”、“難出成果”，有的人腦中存在“重辦案、輕追逃”的思想，還有的院把辦案和追逃割裂開(kāi)來(lái)，嚴(yán)重影響了職務(wù)犯罪偵查工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

為此，省檢察院將此項(xiàng)工作擺上了重要的議事日程，提出了追逃就是辦案、追逃與辦案并重的理念和要求，下大力氣幫助各級(jí)檢察機(jī)關(guān)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化追逃工作組織領(lǐng)導(dǎo)，到了近幾年，黑龍江省三級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)追逃工作基本上都統(tǒng)一了思想，辦案人員對(duì)追逃工作的積極性和主動(dòng)性也大大增強(qiáng)。

現(xiàn)在，各級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視追逃工作，對(duì)一批重點(diǎn)案件要親自掛帥、靠前指揮，有的院“一把手”能夠以身作則進(jìn)行包案追逃，這極大鼓舞了辦案人員的士氣，全省上下?tīng)I(yíng)造了濃厚的追逃工作氛圍。

方圓：如此重視追逃工作，你覺(jué)得追逃工作的重要性體現(xiàn)在哪里？

車(chē)承軍：追逃工作的重要性和意義很多，在這里我只講一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪，不僅要查清事實(shí)，更重要的是要讓嫌疑人到案，依法受到法律的追訴，否則，法律監(jiān)督的強(qiáng)制性就會(huì)被削弱。

如果職務(wù)犯罪嫌疑人不能及時(shí)歸案，長(zhǎng)期逍遙法外，老百姓就可能質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)反腐敗的決心，懷疑我們反腐敗的能力。我們經(jīng)常講執(zhí)法為民，不能是一句空話，怎么體現(xiàn)？我認(rèn)為，大力追捕職務(wù)犯罪嫌疑人就是執(zhí)法為民的一個(gè)最直接的體現(xiàn)。

追逃工作凸顯職能化科技化隱蔽化

方圓：與偵查監(jiān)督、公訴工作相比，追逃工作有什么不同特點(diǎn)？黑龍江省的追逃工作又有什么亮點(diǎn)？

車(chē)承軍：職務(wù)犯罪嫌疑人一旦潛逃，其隱蔽性就比較強(qiáng)，追逃工作有較強(qiáng)的機(jī)遇性，受各種主客觀因素的影響，因此不能奢求所有的追逃案件都能畢其功于一役，這就要求我們?cè)鰪?qiáng)追逃工作的堅(jiān)韌性。目前，省檢察院正致力于完善追逃工作的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)機(jī)制和追逃一體化機(jī)制。

方圓：聽(tīng)說(shuō)過(guò)偵查一體化機(jī)制，何謂追逃一體化機(jī)制？

車(chē)承軍：追逃一體化機(jī)制是黑龍江省檢察機(jī)關(guān)在大量的追捕實(shí)踐中探索出來(lái)的。近年來(lái)，黑龍江省潛逃的犯罪嫌疑人跨地域潛逃的比例極大，人員的流動(dòng)性強(qiáng)，一般潛逃的犯罪嫌疑人都是攜帶巨款，生存能力很強(qiáng)，交通通信工具十分發(fā)達(dá)，藏身的空間范圍非常大；追逃工作凸顯職能化、科技化、隱蔽化等特點(diǎn)，這些屬性特點(diǎn)決定了檢察機(jī)關(guān)建立起一套縱向指揮有力、橫向協(xié)作密切、各自職責(zé)清楚、運(yùn)行高效順暢的追逃工作一體化機(jī)制是十分必要的。

所謂“追逃工作一體化機(jī)制”，可以理解為以信息的高度整合、人員和裝備的統(tǒng)一調(diào)配為基礎(chǔ)，以不同層級(jí)的司法協(xié)助部門(mén)為統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)構(gòu)，各辦案單位密切協(xié)作，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一保障的一項(xiàng)工作制度。

方圓：追逃一體化機(jī)制具體包含哪些內(nèi)容？

車(chē)承軍：簡(jiǎn)單地說(shuō)，追逃工作的基礎(chǔ)主要是由三部分構(gòu)成，即信息情報(bào)、追逃人員和追逃技術(shù)。而目前我們?cè)谶@三個(gè)方面還不夠完善，所以追逃一體化機(jī)制解決的是這三個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，追逃信息一體化建設(shè)是整個(gè)追逃工作一體化建設(shè)的根本。信息情報(bào)是追逃工作的重中之重，沒(méi)有了信息就等于沒(méi)有了方向，更談不上抓捕。目前，黑龍江省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)司法協(xié)助部門(mén)都建立了與本級(jí)相適應(yīng)的信息庫(kù)，形成不同層級(jí)的信息情報(bào)平臺(tái)，全省范圍內(nèi)對(duì)追逃信息實(shí)現(xiàn)共享；同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)還對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的在逃犯罪嫌疑人全部情況及其工作進(jìn)展情況要建立專(zhuān)門(mén)的追逃檔案，做到隨時(shí)跟蹤，掌握動(dòng)態(tài)。

第二，省檢察院建立了追逃人才庫(kù)，省檢察院根據(jù)追逃各類(lèi)人才特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理和培訓(xùn)，在辦理大、要案時(shí)，可以對(duì)全省追逃人才統(tǒng)一使用和合理調(diào)配。

第三，追逃一體化機(jī)制解決的是追逃技術(shù)裝備的問(wèn)題。目前，在基層檢察院配備基本的、使用頻率比較高的基礎(chǔ)性裝備，這些裝備以滿足簡(jiǎn)單的日常工作為標(biāo)準(zhǔn)。在省、市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)以及規(guī)模較大的中心區(qū)縣分別設(shè)置追逃裝備器材庫(kù)，配備比較大型的設(shè)備，供全省或全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共享。

方圓：該機(jī)制如何運(yùn)行，成效如何？

車(chē)承軍：運(yùn)行追逃一體化機(jī)制關(guān)鍵是要做到兩個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一保障，以確?？v向指揮有力，橫向協(xié)作密切。

目前，在以省檢察院為指導(dǎo)、分市檢察院為主體、基層檢察院為基礎(chǔ)的追逃一體化機(jī)制下，形成了偵查人員和司法警察于一體的追逃隊(duì)伍，解決了追逃工作中單兵作戰(zhàn)、溝通不靈活、協(xié)作不緊密的問(wèn)題，提高了整體追逃能力；建立統(tǒng)一的追逃指揮系統(tǒng)，各級(jí)院均確立了追逃工作負(fù)責(zé)人增強(qiáng)了整體作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力；建立三級(jí)院緊密配合的偵查協(xié)作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，不同檢察機(jī)關(guān)之間能夠?qū)崿F(xiàn)追逃信息、人員、技術(shù)力量的整合，大大提高追逃工作的效率，抓捕率由2012年的62%上升到今年的86%。

追逃中，人的工作最重要

方圓：都說(shuō)“追逃難”、“追贓難”，這也是一直制約職務(wù)犯罪有效開(kāi)展的因素，你認(rèn)為要做好追逃工作最重要的是要解決什么問(wèn)題？

車(chē)承軍：人的工作最重要。追捕犯罪嫌疑人是一場(chǎng)斗智斗勇的過(guò)程，追逃工作實(shí)際是一個(gè)完善補(bǔ)充犯罪證據(jù)、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、緝捕犯罪嫌疑人歸案的全過(guò)程，它對(duì)追逃人員有著較高的要求，既要求我們的追逃干警高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，還要求追逃人員練就一身過(guò)硬的追逃本領(lǐng)。

目前，檢察機(jī)關(guān)的追逃工作有一個(gè)短板——缺少專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，檢察機(jī)關(guān)的追逃小組大都是臨時(shí)組建，一般的情況下是“誰(shuí)負(fù)責(zé)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)追逃”。由于追逃工作難度大、成本高、不可預(yù)見(jiàn)的因素多，同時(shí)也涉及保密等問(wèn)題，導(dǎo)致大部分的追逃工作都是由辦案檢察官負(fù)責(zé)，專(zhuān)門(mén)人才較少。

因而，建設(shè)高素質(zhì)的追逃人才隊(duì)伍是提高追逃水平的組織保障，也是當(dāng)前追逃工作的努力方向。

方圓：追逃人員都要練就哪些過(guò)硬的本領(lǐng)？

車(chē)承軍：需要練就的追逃本領(lǐng)很多。首先需要掌握深厚、扎實(shí)的偵查專(zhuān)業(yè)知識(shí)，懂得熟練運(yùn)用先進(jìn)的情報(bào)信息設(shè)備。追逃過(guò)程具有突變性，追逃人員常常面臨多種復(fù)雜環(huán)境甚至是突發(fā)性事件，這就要求追逃人員必須具備過(guò)硬的緝捕技能，所以每次全省大練兵活動(dòng)中，省院都要給追逃人員培訓(xùn)如駕駛技術(shù)、械具使用、擒拿格斗等綜合性的緝捕技能。

良好的身體素質(zhì)和頑強(qiáng)的意志力不可或缺。追逃工作復(fù)雜、艱苦，任務(wù)繁重，作息沒(méi)有規(guī)律，經(jīng)常需要加班加點(diǎn)，甚至連續(xù)工作幾晝夜，常常要面對(duì)各種復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。追逃人員只有具備健康的身體和頑強(qiáng)的意志力才能勝任追逃工作，在面對(duì)各種艱難、復(fù)雜的環(huán)境和局勢(shì)時(shí)始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，以頑強(qiáng)的毅力、堅(jiān)韌不拔的意志和連續(xù)作戰(zhàn)的精神實(shí)現(xiàn)追逃的成功。

方圓：你前面提到，省檢察院已經(jīng)建立了追逃人才庫(kù)，這個(gè)人才庫(kù)都有哪些人才？

車(chē)承軍：追逃人才庫(kù)主要納入四類(lèi)人才，檢察專(zhuān)業(yè)人員、技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員、法警專(zhuān)業(yè)人員和情報(bào)專(zhuān)業(yè)人員。檢察專(zhuān)業(yè)人員和法警專(zhuān)業(yè)人員來(lái)源于我們檢察干警，技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員除了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢察官，有的地方聘請(qǐng)公安機(jī)關(guān)刑偵，專(zhuān)業(yè)人員，電信部門(mén)負(fù)責(zé)通信、網(wǎng)絡(luò)等適合條件的專(zhuān)業(yè)人員。情報(bào)專(zhuān)業(yè)人員還選聘了紀(jì)檢、銀行、保險(xiǎn)、郵政、電信、邊防、海關(guān)等一些固定聯(lián)系的可靠人員，這些都是我們追逃工作的生力軍。

人各有所長(zhǎng)，作為單一的個(gè)體，很難掌握所有的追逃技能。所以，建立追逃人才庫(kù)，發(fā)揮不同追逃個(gè)體的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，以形成追逃的整體合力。

方圓：走訪一些基層檢察院，幾乎每個(gè)院都能見(jiàn)到一兩個(gè)“追逃能手”或者“追逃標(biāo)兵”，都是怎么培訓(xùn)成長(zhǎng)起來(lái)的？

車(chē)承軍：以整體職務(wù)犯罪偵查工作為平臺(tái)，省檢察院針對(duì)追逃工作需要和其每一個(gè)時(shí)期獨(dú)特的工作特點(diǎn)，都會(huì)有計(jì)劃、分步驟、分專(zhuān)業(yè)組織追逃工作人員參加專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有條件的地、市、州院每年或每半年組織一期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)范圍要普及各級(jí)檢察院的各級(jí)追逃工作人員。

另外，全省檢察系統(tǒng)不定期引進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作技能較強(qiáng)的偵查技術(shù)人才，有的來(lái)自公安，有的來(lái)自武警或者海關(guān)等部門(mén)；有計(jì)劃地選送追逃技術(shù)人員參加相關(guān)行業(yè)部門(mén)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家授課，積極為追逃人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐創(chuàng)造條件，促進(jìn)他們成長(zhǎng)成才。

根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)，對(duì)不同技能追逃人才制訂分類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，研究追逃謀略，創(chuàng)新追逃手段。力爭(zhēng)做到人盡其才、物盡其用，以適應(yīng)追逃工作特殊，復(fù)雜性的需要，提高檢察機(jī)關(guān)追逃隊(duì)伍的整體水平。

讓貪官無(wú)法出逃

方圓：有專(zhuān)家認(rèn)為，從節(jié)約司法成本、提高反腐效率等層面來(lái)看，“防逃”比“追逃”更重要，你前面說(shuō)“防逃也是反腐”，該怎么理解？

車(chē)承軍：檢察機(jī)關(guān)的防逃工作，簡(jiǎn)單理解就是為了防止職務(wù)犯罪嫌疑人逃跑而預(yù)先采取的行動(dòng)。防逃的范圍，既包括控防在我國(guó)境內(nèi)各地逃竄、躲藏，也包括向境外逃脫。

犯罪嫌疑人一旦潛逃，追逃的費(fèi)用無(wú)疑會(huì)增加辦案的成本，一旦逃往境外，追逃成本更高，有的案件追逃的成本甚至超過(guò)了貪官貪污受賄所得。因犯罪嫌疑人潛逃而不能及時(shí)歸案會(huì)產(chǎn)生不良的“效仿”效應(yīng)，造成不好的政治影響和輿論影響，做好防逃工作不僅可以及時(shí)懲治職務(wù)犯罪，還可以防止財(cái)物外流，避免國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失，從這個(gè)意義上說(shuō)，“防逃也是反腐”，我們要做到讓貪官污吏無(wú)法可逃。

方圓：黑龍江在防止貪官逃亡方面，做了哪些努力？

車(chē)承軍：近年來(lái)，各級(jí)檢察院認(rèn)真研究職務(wù)犯罪規(guī)律和特點(diǎn)，從源頭上堵塞潛逃漏洞。加強(qiáng)了對(duì)防逃措施的研究，將防逃措施納入偵查計(jì)劃，在立案階段保證了對(duì)被偵查對(duì)象的重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)存在的潛逃隱患及時(shí)排除，辦案中做到信息掌握準(zhǔn)、行動(dòng)迅速、保密措施嚴(yán)密，并合理使用強(qiáng)制措施，嚴(yán)格取保候?qū)彽膶徟绦?，?jiān)決防止犯罪嫌疑人在檢察環(huán)節(jié)脫逃，提高了案件偵結(jié)率。今年以來(lái)，全省潛逃案件發(fā)案率同比下降了20個(gè)百分點(diǎn)。

各市檢察院、檢察分院在辦案中，注意加強(qiáng)防逃建設(shè)，增強(qiáng)防逃意識(shí)，注意把握案件初查、立案的時(shí)機(jī)，落實(shí)防逃責(zé)任，制定防逃措施。同時(shí)，通過(guò)與公安機(jī)關(guān)、通訊部門(mén)、發(fā)案單位緊密配合，采取有效措施提前對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行布控，對(duì)存在的潛逃隱患及時(shí)排除，有效地減少潛逃案件的發(fā)生，為從源頭上防范職務(wù)犯罪嫌疑人潛逃提供了有效的基礎(chǔ)保證。今年哈鐵分院、鶴崗市檢察院等110個(gè)院全年無(wú)潛逃案件。

方圓：全省110個(gè)院如何做到無(wú)潛逃案件的？

車(chē)承軍：首先，全省檢察系統(tǒng)建立了初查、立案、偵查與防逃同步工作機(jī)制，把防逃作為查處案件的一項(xiàng)重要內(nèi)容貫穿全案始終，同步部署、同步落實(shí)，從分流簽批案件線索開(kāi)始就要安排控逃防逃工作，落實(shí)控逃防逃責(zé)任。

另外，防逃工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能僅靠檢察機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)，必須建立全方位的、立體式的防逃、追逃協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。一是省檢察院和一些地方檢察機(jī)關(guān)建立了與公安、國(guó)家安全、交通通信、金融郵電、邊防海關(guān)、民航港口等機(jī)關(guān)、部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制，構(gòu)筑控防網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化工作聯(lián)系和信息溝通，對(duì)可能逃往境外的人員實(shí)行報(bào)備制度，及時(shí)通報(bào)情況，溝通掌控信息，齊抓共管，形成控制外逃的整體合力。三是對(duì)涉案金額巨大、職務(wù)級(jí)別高的重點(diǎn)犯罪嫌疑人預(yù)先組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行外圍秘密監(jiān)控，嚴(yán)防涉案人員攜款逃往境外。