紀(jì)委之變

覃愛玲

除了“習(xí)大大”的新聞，中國當(dāng)前政治的最大熱點(diǎn)便是紀(jì)委的反腐消息。

中央辦公廳法規(guī)局處長(zhǎng)林飛近日在中紀(jì)委官網(wǎng)訪談時(shí)，提起一個(gè)關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)檢建設(shè)立法的細(xì)節(jié)。他回憶，2013年2月，習(xí)近平在《人民日?qǐng)?bào)》一條消息上做出批示，要求針對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)問題，構(gòu)建全方位、立體式的制度體系。

于是中辦法規(guī)局就按照要求，提出“1+20”的制度設(shè)計(jì)框架，即制定1部關(guān)于厲行節(jié)約方面的綜合性黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)20項(xiàng)與之配套的法規(guī)制度，涵蓋公務(wù)差旅、因公出國、公務(wù)接待、預(yù)算管理、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等各方面。2013年11月中央印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，即是其中的“1”，其他的20項(xiàng)法規(guī)制度也已陸續(xù)出臺(tái)，包括《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》等等。

從這一細(xì)節(jié)中可知，分工上由中紀(jì)委主抓的作風(fēng)廉政問題，也是黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)人常親力親為的重點(diǎn)領(lǐng)域。中紀(jì)委在元旦、春節(jié)、中秋和國慶等重要節(jié)點(diǎn)發(fā)通知，嚴(yán)禁用公款購買月餅賀卡、煙花爆竹等節(jié)禮的行為，看似瑣碎，與上述習(xí)近平的要求和具體做法，頗有相似之處—貌似細(xì)節(jié)性問題，實(shí)則是開啟了一連串的具體制度建設(shè)。

伴隨著這場(chǎng)歷時(shí)近兩年、已經(jīng)常態(tài)化的反腐運(yùn)動(dòng)，作為主要推動(dòng)者的紀(jì)委系統(tǒng)已成為實(shí)質(zhì)上最重要的政治部門之一，從系統(tǒng)內(nèi)部和在整個(gè)政治體系中的位置等各個(gè)方面，都發(fā)生了大的改變，并且這種變化將持續(xù)發(fā)生。

中國目前的幾大政治部門中，由于正被系統(tǒng)性地重整，政法委的權(quán)能明顯比以前縮小。組織部門的身影也很少見。與前任中組部長(zhǎng)的高調(diào)創(chuàng)新相比，本屆中組部部長(zhǎng)趙樂際的新聞曝光率甚低。

一個(gè)背景是，面對(duì)頻頻被查的大量官員，許多人的基本想法是：上上下下、各個(gè)領(lǐng)域存在如此大規(guī)模的不合格官員，組織系統(tǒng)的選拔考核工作怎么改進(jìn)？這明顯使組織系統(tǒng)處于一個(gè)難言高調(diào)的狀態(tài)。

無論在中央還是地方，都可以明顯看出紀(jì)委系統(tǒng)在實(shí)際政治生活中影響力的大大提高。這既包括非明文的權(quán)力含金量的上升，比如為了“不出事”，在同級(jí)黨委中，紀(jì)委書記的話語權(quán)提高，還包括明文的提升，比如主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)述廉述責(zé)并接受評(píng)議質(zhì)詢，許多地方的紀(jì)委書記在黨委常委排名中更加靠前，干部選任要“一報(bào)告兩評(píng)議”、用人責(zé)任離任檢查等。

今年6月，中央出臺(tái)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)紀(jì)檢體制改革進(jìn)一步明確。紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的全覆蓋，主要領(lǐng)導(dǎo)的“主體責(zé)任”等，都是紀(jì)檢體制改革有重大影響的內(nèi)容。

在強(qiáng)勢(shì)中紀(jì)委的情況下，紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化已取得明顯效果。按照規(guī)定，查辦腐敗案件時(shí)的線索要向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)檢部門為主的要求，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)等。

紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋和統(tǒng)一管理也正穩(wěn)步推進(jìn)，將逐步落實(shí)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)中央機(jī)構(gòu)、國家機(jī)關(guān)、央企、中央管的大的事業(yè)單位，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的全覆蓋，并改進(jìn)省區(qū)市巡視工作，探索開展專項(xiàng)巡視，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

如何監(jiān)管“一把手”，一直是黨內(nèi)反腐的一大難題。全面落實(shí)黨委在紀(jì)檢工作中的主體責(zé)任，正是對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)在這一問題上的一大制衡。按照規(guī)定，出事后，要實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，倒查有關(guān)黨組織在執(zhí)行組織紀(jì)律方面是否存在問題，倒查有關(guān)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)是否履行了管理、監(jiān)督之責(zé)，還要倒查有關(guān)黨組織分管領(lǐng)導(dǎo)是否做到了抓早抓小、“一崗雙責(zé)”。

從上面可以看出，在以中央名義頻頻查處大案樹立部門權(quán)威，并實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的同時(shí)，紀(jì)委系統(tǒng)相對(duì)其他政治部門在權(quán)力格局中已取得極大優(yōu)勢(shì)，而由于雙重領(lǐng)導(dǎo)、“一案雙查”等規(guī)定，上級(jí)紀(jì)委在對(duì)下級(jí)黨委面前的權(quán)威也明顯加大。

十八大以來，中央紀(jì)委對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大的調(diào)整。通過人員和內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整，中央紀(jì)委精簡(jiǎn)掉了原來過于寬泛的職能，把125個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理至14個(gè)，把不該管的工作交還給主責(zé)部門，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不再涉足一般行政部門的事務(wù)。同時(shí)整合內(nèi)部綜合室局，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的室局，紀(jì)檢監(jiān)察室由原來的8個(gè)增加到12個(gè)，占了27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的將近一半，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的人員增加了100多名，每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室均加強(qiáng)了人員配備，并明確機(jī)構(gòu)職責(zé)。

更重要的是，今年2月，中紀(jì)委在機(jī)構(gòu)整合的過程中，專門成立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，由中央書記處書記、中紀(jì)委副書記趙洪祝負(fù)責(zé)，受理有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部涉嫌違紀(jì)違法問題的舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部的監(jiān)督，這被認(rèn)為是中紀(jì)委加強(qiáng)自我監(jiān)督的重要制度性保障，也表現(xiàn)出相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)急劇增大的紀(jì)委權(quán)力可能被濫用的高度警惕。

王岐山任中紀(jì)委書記后，則多次提出“信任不能代替監(jiān)督”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格管理，防止“燈下黑”，并多次查處包括中央紀(jì)委和地方紀(jì)委在內(nèi)的多名官員。

“交流”是防止權(quán)力和利益勾連常用的手段。一個(gè)數(shù)字是，中紀(jì)委機(jī)關(guān)今年以來已經(jīng)交流輪崗了240多名干部。有消息稱，中紀(jì)委馬上還要再對(duì)一批長(zhǎng)期在一個(gè)崗位上干了多年的干部進(jìn)行交流輪崗。

通過以上種種下大力氣嚴(yán)管隊(duì)伍，對(duì)職級(jí)和機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整，使得紀(jì)委系統(tǒng)，尤其是中紀(jì)委自身成為一個(gè)強(qiáng)大的辦案查案組織。

此時(shí)，對(duì)于紀(jì)委系統(tǒng)來說，一個(gè)問題就凸顯出來，即現(xiàn)有的反腐方式本身是不是具有自我持續(xù)性。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，紀(jì)委系統(tǒng)作為一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，很容易陷入“想監(jiān)督就監(jiān)督、不想監(jiān)督就不監(jiān)督”，高層領(lǐng)導(dǎo)重視就能監(jiān)督好、不重視可能就監(jiān)督不好的局面。

比如，梳理上世紀(jì)80年代以來的各種黨內(nèi)作風(fēng)文件，可以發(fā)現(xiàn)，每隔一段時(shí)間，出于對(duì)某些不良問題的憂慮，都會(huì)出臺(tái)一些非常類似的要求。但時(shí)過境遷，因?yàn)槿狈傂缘膱?zhí)行和監(jiān)督，都很難長(zhǎng)久執(zhí)行下去。

從目前看，雖然做強(qiáng)紀(jì)檢系統(tǒng)的內(nèi)部自我監(jiān)督在有主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn)的情況下不失為一種有效手段，終究存在“上面”如果不再重視，則各種要求的執(zhí)行可能軟化前景的擔(dān)憂。如何科學(xué)配備黨內(nèi)的監(jiān)督系統(tǒng)，并同時(shí)通過信息公開等方式，與整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督結(jié)合起來，可能是形成對(duì)執(zhí)政黨和政府持久有效監(jiān)督的根本。

另一方面，在部分官員可謂聞紀(jì)委而色變的當(dāng)前，擁有強(qiáng)大威懾力的紀(jì)委，自己的工作如何受到監(jiān)督？雖然有內(nèi)部的監(jiān)察部門進(jìn)行制衡，但畢竟缺乏更開放更有保障的他者的監(jiān)督機(jī)制。如何監(jiān)督監(jiān)督者，始終是外界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。而在“依法治國”的背景下，作為執(zhí)政黨內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如何將其執(zhí)法行為納入下一步要全面推進(jìn)的依法治國的范疇，也是一大挑戰(zhàn)。

毫無疑問，隨著反腐風(fēng)暴進(jìn)入下半場(chǎng)，紀(jì)委系統(tǒng)也將迎來對(duì)自己更真實(shí)的考驗(yàn)。