“惡劣社會(huì)影響”也能定罪

肖玲燕 孫艷平 黃中瑋 侯小貝

初見(jiàn)湖南省長(zhǎng)沙市檢察院反瀆局局長(zhǎng)胡飛虎，就能感受到他身上的那股檢察官的氣質(zhì)：清瘦、精干，一雙明亮的眼睛有著鷹般的機(jī)警與銳利。這個(gè)不善言辭、信奉“低調(diào)做人，高調(diào)做事”的男人，只有在聊到自己辦過(guò)的那些案子時(shí)，才會(huì)兩眼放光、神采奕奕。

“檢察官要以辦案為天職”。在胡飛虎看來(lái)，干反瀆就是要多辦案、辦好案。通過(guò)辦案，維護(hù)人民群眾的利益，體現(xiàn)黨的政策，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的職能，彰顯反瀆工作的價(jià)值。

2014年1至10月，長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)反瀆部門(mén)共受理瀆職侵權(quán)案件線(xiàn)索57件79人，立案43件62人，其中大案30件36人，挽回經(jīng)濟(jì)損失485.6萬(wàn)元。

哪個(gè)老百姓愿意三天兩頭去上訪(fǎng)

方圓：聽(tīng)說(shuō)你2012年底剛接手長(zhǎng)沙市反瀆局長(zhǎng)一職時(shí)就碰上了一個(gè)棘手的案子？

胡飛虎：是的，當(dāng)時(shí)接到群眾實(shí)名舉報(bào)，說(shuō)長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)人大常委會(huì)副主任王健（化名）濫用職權(quán)，未經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)同意，偽造大會(huì)決議，違規(guī)處理了一塊集體所有的土地，引發(fā)了村民大范圍長(zhǎng)時(shí)間的集體上訪(fǎng)。

接到舉報(bào)后，我們立即對(duì)這個(gè)案子進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查之初，我們發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)王健違規(guī)處理集體用地的行為強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致從2009年10月至案發(fā)的工作日期間，當(dāng)?shù)氐娜罕娙后w性、持續(xù)性地往芙蓉區(qū)政府、東屯渡街道辦事處上訪(fǎng)，并多次到省、中央有關(guān)部門(mén)越級(jí)群體上訪(fǎng)。我們?cè)谡{(diào)查取證的過(guò)程中統(tǒng)計(jì)，村民上訪(fǎng)達(dá)11807人次，除了上訪(fǎng)，還堵門(mén)、拉橫幅，造成很多單位不能正常上班。

方圓：這件事情的社會(huì)影響很大？

胡飛虎：是的。在調(diào)查過(guò)程中，很多保安向我們?cè)V苦，那么多人隔三岔五地跑到單位來(lái)鬧，打也打不得，罵又罵不得，你能怎么辦。其實(shí)，若不是群眾利益受到損害，哪個(gè)愿意三天兩頭去上訪(fǎng)？哪個(gè)愿意不遠(yuǎn)千山萬(wàn)水上北京跑了一趟又一趟，又不是去旅游。

方圓：這個(gè)案子棘手在哪兒？

胡飛虎：最開(kāi)始，我們想從經(jīng)濟(jì)損失的角度來(lái)認(rèn)定和評(píng)價(jià)王健涉嫌犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，但這30畝地出讓的過(guò)程很復(fù)雜，時(shí)間跨度大，從2000年至2005年，前后長(zhǎng)達(dá)5年。并且在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)這塊地也實(shí)行了多次評(píng)估，而每次評(píng)估的價(jià)值在具體金額上差距也非常大，這就增加了我們實(shí)務(wù)操作的難度。所以，在犯罪金額難以確定的情況下，我們結(jié)合所掌握的情況，最終決定，將被告人王健違規(guī)處置東屯渡農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)安置地，導(dǎo)致“造成惡劣社會(huì)影響”作為構(gòu)罪要件進(jìn)行偵查取證。

方圓：這是一個(gè)比較新鮮的提法。

胡飛虎：對(duì)。刑法雖然把“造成惡劣社會(huì)影響”作為構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)之一，但對(duì)具體什么情況、影響程度怎么樣、影響面有多廣等才能構(gòu)成“惡劣社會(huì)影響”，法律并未做明確界定與闡述，所以實(shí)務(wù)中不好把握。而且也不能把造成有群眾上訪(fǎng)就簡(jiǎn)單地等同于“造成惡劣社會(huì)影響”。所以就出現(xiàn)個(gè)什么情況呢，我們最開(kāi)始對(duì)王健進(jìn)行問(wèn)話(huà)時(shí)，他一副無(wú)所謂的樣子，說(shuō)，他們要告我就告去唄，我有什么辦法。最后，當(dāng)我們把扎實(shí)的證據(jù)都擺在他面前時(shí)，他才無(wú)話(huà)可說(shuō)。

方圓：當(dāng)時(shí)是如何搜集證據(jù)的？

胡飛虎：取證的過(guò)程，也是這個(gè)案件的難點(diǎn)之一。為了證明這件事情造成的惡劣影響，我們分別從這幾個(gè)方面入手全面搜集證據(jù)：一是對(duì)社會(huì)管理秩序的影響。包括引起道路交通擁堵次數(shù)、時(shí)間長(zhǎng)短，周?chē)罕妵^、拍照、議論、渲染等具體情況，發(fā)生沖突及人員受傷的具體情況等。二是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序的影響。包括堵門(mén)、靜坐、喊口號(hào)、肢體沖突等過(guò)激行為，圍堵警車(chē)并放氣、政府大門(mén)交通秩序擁堵等事實(shí)情況。三是越級(jí)上訪(fǎng)造成的影響。從街道、區(qū)、到市、省、中央多級(jí)、越級(jí)上訪(fǎng)，影響已經(jīng)超越了省的范圍，給地方形象造成了危害。四是對(duì)核實(shí)上訪(fǎng)的人次進(jìn)行評(píng)判。

除了這些，我們還收集了大量的證人證言，包括各級(jí)信訪(fǎng)接待人員、現(xiàn)場(chǎng)處置人員、后勤安保人員、圍觀群眾、上訪(fǎng)人員等。此外還有公安出警記錄、接警后調(diào)查筆錄資料、上訪(fǎng)接待筆錄等相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)視頻資料、現(xiàn)場(chǎng)照片、人員沖突的診斷病歷及傷情鑒定等。

最終，王健被判了兩年實(shí)刑，與受賄罪合并執(zhí)行有期徒刑6年9個(gè)月。

方圓：這個(gè)案子的查處，首開(kāi)了湖南省檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門(mén)以“惡劣社會(huì)影響”為后果立案?jìng)刹椴⒆罱K被判處濫用職權(quán)罪實(shí)刑的先例。你認(rèn)為這個(gè)案件對(duì)同行來(lái)說(shuō)有什么借鑒意義？

胡飛虎：我認(rèn)為這個(gè)案子的借鑒意義在于，在偵辦過(guò)程中，針對(duì)具體案件事實(shí)和相關(guān)法律對(duì)“惡劣社會(huì)影響”未作明確界定與闡述的客觀情況，偵查人員該如何認(rèn)定犯罪嫌疑人濫用職權(quán)？尤其是針對(duì)造成惡劣社會(huì)影響，該如何進(jìn)行取證？

當(dāng)前城市化進(jìn)程中，拆遷項(xiàng)目很多，隨之而來(lái)的瀆職、貪腐問(wèn)題也比較突出，這勢(shì)必影響到人民群眾的切身利益，這時(shí)候就需要我們反瀆工作者通過(guò)辦案來(lái)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。因此，這個(gè)案件不論是從司法實(shí)踐層面還是從法學(xué)理論層面來(lái)講，都是很有意義的。

食品安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪后果很?chē)?yán)重

方圓：據(jù)說(shuō)，今年長(zhǎng)沙市院反瀆局在食品安全領(lǐng)域也展開(kāi)了一些案件的辦理和調(diào)研？

胡飛虎：是的。我們立案查處了全省第一起食品監(jiān)管領(lǐng)域的瀆職犯罪案件。關(guān)于案件的具體情況，因正在辦理過(guò)程中，還不能透露太多信息。但是從整體情況來(lái)看，我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管分為四個(gè)階段：原材料、生產(chǎn)加工、流通和食用四個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在瀆職犯罪。而根據(jù)我們的辦案經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，易產(chǎn)生瀆職犯罪的主要是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)。

在食品安全領(lǐng)域，只要存在國(guó)家工作人員的瀆職行為，后果就是很?chē)?yán)重的。

方圓：長(zhǎng)沙市院在查辦食品監(jiān)管瀆職犯罪領(lǐng)域應(yīng)該說(shuō)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，你覺(jué)得這方面應(yīng)該注意什么？

胡飛虎：我認(rèn)為查處該類(lèi)案件的重點(diǎn)和難點(diǎn)是確定涉案人員主觀方面 “明知”。犯罪嫌疑人往往以“轄區(qū)太大，無(wú)法窮盡對(duì)食品領(lǐng)域違法犯罪行為的查處”為借口，而如果沒(méi)有客觀證據(jù)證實(shí)監(jiān)管人員主觀為“明知”，就難以追究其玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)的犯罪行為，只能按照一般的工作過(guò)失予以行政處罰。

其次，食品安全領(lǐng)域的案件一般涉及部門(mén)多，責(zé)任分散，調(diào)查取證難度大，瀆職點(diǎn)難以確定。針對(duì)這種情況，我們的經(jīng)驗(yàn)是：將所有涉及食品安全的政府職能部門(mén)羅列出來(lái)，為加快調(diào)查取證的進(jìn)度，防止各部門(mén)之間通風(fēng)報(bào)信、銷(xiāo)毀證據(jù)，安排人員分頭對(duì)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查及約談?？s小范圍后仍采取同樣的方式進(jìn)行分頭調(diào)查，確定涉嫌瀆職犯罪的人員。

在查辦食品安全領(lǐng)域?yàn)^職罪的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，有一點(diǎn)是很值得重視的。比如，在生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的案件中，要給犯罪嫌疑人定罪，需要“發(fā)生重大食品安全事故或造成其他嚴(yán)重后果”。說(shuō)實(shí)話(huà)，很多時(shí)候，我們無(wú)從查證都有哪些人買(mǎi)了那些假冒偽劣產(chǎn)品的產(chǎn)品，也無(wú)法一個(gè)個(gè)去聯(lián)系并觀察他們的受損害情況，所以難以認(rèn)定犯罪嫌疑人為食品監(jiān)管瀆職罪。但你不能說(shuō)這個(gè)事情沒(méi)有造成“嚴(yán)重后果”它就不存在后果了。

所以，我們一般從“造成惡劣社會(huì)影響”的角度著手搜集證據(jù)。如果法院對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品的罪犯做出了有罪判決，那么我們就可以去關(guān)注這些案件背后的職能部門(mén)是否有瀆職，起碼可以反映出這些國(guó)家工作人員應(yīng)是不正確履行責(zé)任，對(duì)人民群眾和國(guó)家利益造成的影響是很壞的。其次，案子通過(guò)媒體報(bào)道出來(lái)，輿論一發(fā)酵，它的社會(huì)影響是很惡劣的。再有，我們會(huì)向省醫(yī)學(xué)專(zhuān)家和藥理分析專(zhuān)家調(diào)取假冒偽劣產(chǎn)品所含成分對(duì)人身?yè)p害的說(shuō)明，從實(shí)害角度分析假冒偽劣產(chǎn)品對(duì)人體的損害。

去兄弟部門(mén)“串門(mén)”找線(xiàn)索

方圓：聽(tīng)說(shuō)你平時(shí)很注重加強(qiáng)跟兄弟部門(mén)的溝通交流。

胡飛虎：我們反瀆局有個(gè)習(xí)慣，喜歡去兄弟部門(mén)“串門(mén)”，翻一翻他們的臺(tái)賬，有時(shí)候，一件普通刑事案件，就能牽扯出好幾個(gè)國(guó)家工作人員的瀆職失職行為。我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，往往通過(guò)這些“案中案”得來(lái)的線(xiàn)索是最靠譜的，幾乎一抓一個(gè)準(zhǔn)兒。

對(duì)反瀆工作來(lái)說(shuō)，一直有一個(gè)瓶頸，那就是瀆職犯罪線(xiàn)索“發(fā)現(xiàn)難”，因此，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部反貪部門(mén)、偵監(jiān)部門(mén)、公訴部門(mén)的聯(lián)系與溝通，暢通信息渠道，抓住“原案”不放手，一直是我們拓寬線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)渠道、積極挖掘案件線(xiàn)索的有效手段。

方圓：除了這個(gè)，還有哪些獲得線(xiàn)索的渠道呢？

胡飛虎：除了群眾舉報(bào)這條比較傳統(tǒng)的路子外，我們和長(zhǎng)沙市安全監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)系也很密切，長(zhǎng)沙哪里發(fā)生了安全事故，我們都能在第一時(shí)間收到信息。另外，我們還有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的同志，新聞媒體公開(kāi)報(bào)道的事故，我們會(huì)在微信群里一起探討其背后是否存在瀆職行為。比如今年的“7·19”特大交通事故，一經(jīng)媒體曝出，我們?cè)旱谝粫r(shí)間組織了隊(duì)伍前往調(diào)查。

還有一個(gè)渠道就是借鑒與學(xué)習(xí)。最高檢反瀆職侵權(quán)檢察廳每年都會(huì)出幾期反瀆經(jīng)驗(yàn)交流的小冊(cè)子，里面有全國(guó)各地區(qū)反瀆局辦過(guò)的案件介紹、經(jīng)驗(yàn)分享等。不同地區(qū)同一個(gè)領(lǐng)域的瀆職犯罪是有很多共性的，所以，當(dāng)我們?cè)谀承╊I(lǐng)域沒(méi)有辦案經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也可以參考學(xué)習(xí)其他院的經(jīng)驗(yàn)和做法。

方圓：看得出來(lái)，你很注重學(xué)習(xí)。

胡飛虎：我個(gè)人覺(jué)得，不斷學(xué)習(xí)的意識(shí)和勁頭是對(duì)從事反瀆工作人員的一個(gè)最基本的要求。在任何案件的初查階段，我們都會(huì)組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，確定案件涉及的部門(mén)范圍，了解相關(guān)部門(mén)的工作流程、職責(zé)職權(quán)、工作制度等。如果你連對(duì)方是做什么的、具體怎么做都搞不清楚的話(huà)，人家兩句話(huà)就可以搞得你沒(méi)話(huà)說(shuō)。那還辦什么案子？

方圓：所以你會(huì)對(duì)你的隊(duì)伍要求很?chē)?yán)格？

胡飛虎：我將我們的隊(duì)伍形容成一個(gè)緊密聯(lián)系的團(tuán)隊(duì)，平日里大家開(kāi)開(kāi)玩笑、嘻嘻哈哈都可以。但是，只要案子到手里來(lái)了，每個(gè)人都要能往上沖。一支隊(duì)伍，只有將“團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”相結(jié)合，才能保持它長(zhǎng)久的活力與戰(zhàn)斗力。

方圓：作為這支隊(duì)伍的“隊(duì)長(zhǎng)”，需要怎樣的素質(zhì)？

胡飛虎：作為一名反瀆局長(zhǎng)，或者說(shuō)作為一名合格的檢察官，首先得疾惡如仇、充滿(mǎn)正義感。其次，你得有學(xué)習(xí)的態(tài)度和能力，不然你沒(méi)法指導(dǎo)辦案。再有，在辦案的過(guò)程中，既要堅(jiān)決，也要慎重，出手就要穩(wěn)準(zhǔn)狠，這樣，才能保證辦案的質(zhì)量。