拉美值得中國(guó)挹注多少？

向駿

若不是委內(nèi)瑞拉的“小島抵債”傳言和墨西哥的“取消高鐵中標(biāo)”風(fēng)波讓中國(guó)網(wǎng)友一驚一乍，拉丁美洲過(guò)去的一年對(duì)許多人而言就只剩下了巴西世界杯狂歡。戲劇性的是，巴西雖在半決賽踢出1比7的“國(guó)恥”紀(jì)錄，但總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫獲益于主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手愛(ài)德華多·坎波斯8月意外墜機(jī)身亡，在10月贏得連任;而阿根廷雖在拉美球隊(duì)中名列前茅卻在賽后再次成為主權(quán)債務(wù)違約者。

拉美作為擁有5.9億人口、5.8萬(wàn)億美元GDP的龐大市場(chǎng)，擁有豐富的海底石油及作為新能源備受矚目的頁(yè)巖氣，因此在2014年迎來(lái)俄中日三國(guó)首腦的巡訪。區(qū)外大國(guó)“地緣政治重返”背景下，中拉關(guān)系已步入危險(xiǎn)性較大的“深水區(qū)”;由“貿(mào)易先導(dǎo)”轉(zhuǎn)向貿(mào)易與投資、金融合作并行，需要更審慎地出牌。

繼2012年美聯(lián)邦法院判決阿根廷必須償還國(guó)際投資人13.3億美元債券后，今年6月美最高法院拒絕了阿根廷政府的上訴、確認(rèn)聯(lián)邦法院先前的判決。7月30日阿根廷政府與國(guó)際投資人的談判破裂，形同阿根廷自2001年之后第二次賴賬。但8月7日阿根廷政府向海牙國(guó)際法院控訴美國(guó)“侵犯阿根廷主權(quán)豁免”?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》駐阿根廷前特派員、目前擔(dān)任《紐約客》主筆的丹·羅森亥客認(rèn)為，“是華府，而非布宜諾斯艾利斯，最有能力解決此一財(cái)政僵局”。

南美ABC三國(guó)（阿根廷、巴西、智利）都由女總統(tǒng)在治理。

阿根廷政府再度違約，就國(guó)際法而言，使得美國(guó)推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)后一度引起熱議的“惡債不繼承”學(xué)說(shuō)再度浮出水面?！皭簜保∣dious Debt）系指“債權(quán)人知悉違背國(guó)家人民之利益且未經(jīng)其同意所約定之債務(wù)”，美國(guó)如不愿在國(guó)際法庭探究本案適用“惡債不繼承”的可能，等于間接承認(rèn)阿根廷前軍政府的合法性。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)層面看，美最高法院的裁決可視為拒不參加重組的“堅(jiān)持派”債權(quán)人的勝利。2001年阿根廷違約后，93%的債券持有人接受了減記，此番“堅(jiān)持派”若獲全額支付，勢(shì)必增加其他主權(quán)債務(wù)重整的難度。

就在阿根廷政府成為“國(guó)際金融棄嬰”后不久，“5月廣場(chǎng)奶奶協(xié)會(huì)”（旨在尋找阿根廷軍管期間消失的兒童）主席艾斯特拉女士找到了失散37年的外孫，阿根廷女總統(tǒng)克里斯蒂娜·基什內(nèi)爾立刻發(fā)文祝賀。但“轉(zhuǎn)型正義”在加勒比島國(guó)海地卻遭遇憾事：被指曾下令殺害2萬(wàn)～3萬(wàn)人的海地前總統(tǒng)小杜瓦利埃10月因心臟病發(fā)過(guò)世，等于在現(xiàn)總統(tǒng)馬特萊庇護(hù)下逃過(guò)了遲來(lái)的審判。

拉美另一個(gè)病逝的前總統(tǒng)—查韋斯，其接班人馬杜羅一年多來(lái)始終無(wú)法完成前任“21世紀(jì)社會(huì)主義”的承諾，反倒因油價(jià)暴跌財(cái)政入不敷出，無(wú)奈求得中國(guó)將巨債展期。委內(nèi)瑞拉95%的出口收入來(lái)自石油，現(xiàn)時(shí)貨幣暴跌，通脹率全球最高，國(guó)內(nèi)基本物資稀缺，總統(tǒng)支持率降至30%以下，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱之為“貶值中的玻利瓦爾革命”。但委國(guó)擁有世界級(jí)油儲(chǔ)，中國(guó)相信其總有一天會(huì)還清債務(wù)，故在習(xí)近平訪委期間向其新提供40億美元的授信額度。

阿根廷、委內(nèi)瑞拉左派政府的窘?jīng)r，并不代表拉美左派整體式微。

3月11日，曾于2006～2010年擔(dān)任智利總統(tǒng)的米歇爾·巴切萊特回鍋就職，任期至2018年。相較于中間偏右的前任皮涅拉，她屬中間偏左。年初拉丁美洲暨加勒比海國(guó)家共同體在古巴舉行峰會(huì)，巴切萊特曾以候任總統(tǒng)身份受邀參加，其間她獲得“太平洋聯(lián)盟”另3個(gè)會(huì)員國(guó)—墨西哥、秘魯、哥倫比亞之保證，未來(lái)不以親美及對(duì)抗拉美的大西洋沿岸國(guó)為目標(biāo)，亦即不可將拉美分裂為東西兩部分。由此可見(jiàn)她對(duì)以左派成員國(guó)為主的“南方共同市場(chǎng)”有特殊情懷。

拉美下半年主要的幾場(chǎng)大選，也都是左派獲勝。10月12日玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯獲64.2%選票支持第三度贏得大選;10月26日巴西總統(tǒng)羅塞夫在第二輪選舉中獲51.6%選票險(xiǎn)勝社會(huì)民主黨人內(nèi)維斯;11月30日烏拉圭大選的第二輪決選由現(xiàn)年74歲的前總統(tǒng)、左派廣泛陣線候選人巴斯克斯贏得寶座。鑒于智利總統(tǒng)巴切萊特喜采用“共識(shí)決”施政，《金融時(shí)報(bào)》拉美專欄曾把她比喻成“南美洲的默克爾”，但在面對(duì)諸多老資格左派總統(tǒng)時(shí)，凝聚共識(shí)恐非易事。

除了在南美聲氣相通的左派總統(tǒng)，墨西哥、中美洲和西印度群島國(guó)家也有一些左派總統(tǒng)，但多屬于傳統(tǒng)左派的改良型。以墨西哥為例，左翼的革命制度黨2012年重新執(zhí)政后，總統(tǒng)培尼亞把主要精力放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，這種新自由主義做派受到市場(chǎng)歡迎，問(wèn)題是販毒團(tuán)伙由此更加猖獗。今年11月，由于瘋傳43名學(xué)生被毒販殺害，革命制度黨總部大樓遭人縱火，多地市政廳被抗議者強(qiáng)占，人們高呼“國(guó)家已死”。墨西哥明年6月的中期選舉，執(zhí)政黨選情堪憂。

不僅如此，中墨關(guān)系在墨西哥右派政黨執(zhí)政的12年間停滯不前，現(xiàn)任總統(tǒng)培尼亞上任兩年來(lái)多次訪華，積極修復(fù)對(duì)華關(guān)系，卻鬧出一段高鐵風(fēng)波。

11月4日墨西哥通信與交通部宣布，中國(guó)鐵道建筑公司主導(dǎo)的國(guó)際企業(yè)聯(lián)盟以44億美元得標(biāo)興建墨西哥首條高速鐵路。但尷尬的是兩天后，總統(tǒng)培尼亞要求撤銷招標(biāo)結(jié)果，原因是輿論對(duì)過(guò)短的競(jìng)標(biāo)時(shí)間和招投標(biāo)的透明度存疑，故決定重新招標(biāo)。本案顯示中拉關(guān)系邁入“深水區(qū)”后將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國(guó)在拉美的外交支軸是巴西，中國(guó)是后者第一大貿(mào)易伙伴。10月27日習(xí)近平電賀羅塞夫贏得總統(tǒng)連任，20天后又在澳大利亞布里斯班與羅塞夫晤談，重申推進(jìn)“兩洋鐵路”建設(shè)，并指希望巴方支持明年在北京舉辦的“中拉合作論壇”首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。羅塞夫基于巴西當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)疲軟，提出了更具體的合作建議。此外，巴西方面對(duì)中拉關(guān)系熱絡(luò)也有疑慮，擔(dān)心在自己安理會(huì)“入?！比詫倏罩袠情w的情況下，以墨西哥為首的拉美“太平洋聯(lián)盟”地位抬升，會(huì)威脅自己的區(qū)域大國(guó)地位。巴西理想的跨洲交往平臺(tái)仍是G20和金磚峰會(huì)，至多加上“77國(guó)集團(tuán)”。

但中國(guó)不改全面拓展與拉美合作領(lǐng)域的初衷。習(xí)近平在7月17日于巴西利亞舉行的“中國(guó)-拉丁美洲與加勒比海國(guó)家峰會(huì)”演講中倡議共同建立“1+3+6”合作新架構(gòu)，提出制定相關(guān)合作規(guī)劃（2015～2019），力爭(zhēng)10年內(nèi)中拉雙邊貿(mào)易上5000億美元臺(tái)階，中國(guó)對(duì)拉美投資達(dá)到2500億美元。據(jù)此，中國(guó)將推動(dòng)擴(kuò)大雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算及本幣互換，其中與阿根廷結(jié)算及互換規(guī)模為人民幣700億元。在“違約”效應(yīng)逐漸發(fā)酵的壓力下，阿根廷央行于10月末首次動(dòng)用了與中國(guó)央行之間簽署的貨幣互換安排，申請(qǐng)獲得約合8.14億美元的人民幣資金。

值得注意的是，2014年日本也加入了對(duì)拉美的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。7月習(xí)近平出訪巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴四國(guó)之后，安倍晉三緊跟著出訪了墨西哥、特立尼達(dá)和多巴哥、哥倫比亞、智利和巴西五國(guó)。這是日本首相相隔10年對(duì)該地區(qū)的首次訪問(wèn)。而令中國(guó)學(xué)界頗感遺憾的是，兩大著名民調(diào)機(jī)構(gòu)拉美晴雨表公司和皮尤全球態(tài)度的調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示，中國(guó)在拉美特別是在巴西，軟實(shí)力數(shù)據(jù)竟遠(yuǎn)遜于日本。

美國(guó)外交史學(xué)者沃爾特·米德在《外交事務(wù)》雜志上刊文指出：“2014年迄今紛紛擾擾，許多地緣政治上的宿敵重新回到舞臺(tái)上……西方不應(yīng)該期待那些老套的地緣政治會(huì)消逝。”鑒于2013年11月美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在美洲國(guó)家組織峰會(huì)上宣告“門羅主義時(shí)代已結(jié)束”，今后中國(guó)的外交取態(tài)不可能不影響拉美的未來(lái)，但這種影響不應(yīng)局限在商業(yè)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)層面，而應(yīng)上升到軟實(shí)力構(gòu)建的戰(zhàn)略層次，尤須避免“腳已踏上拉美土地，腦袋還留在國(guó)內(nèi)”那種盲目挹注的狀況。