解碼中央巡視“問(wèn)題清單”

許春華

11月4日為止，中央巡視組對(duì)10個(gè)省區(qū)市和3個(gè)單位的第二輪巡視反饋報(bào)告—“問(wèn)題清單”已全部公布。這樣，中央巡視組今年兩輪巡視已全面完成。至此，黨的十八大以來(lái)兩年4輪對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的常規(guī)巡視實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，還對(duì)7家中央單位、6家中央企業(yè)和兩所部屬高校進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。

對(duì)47個(gè)地方和單位4輪巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，具有驚人的“共性”，當(dāng)然，“個(gè)性”問(wèn)題這種“地方病”，包括一些新苗頭新現(xiàn)象，也引起了廣泛關(guān)注。巡視揭示的這些問(wèn)題，印證了中央對(duì)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷。巡視作為出鞘的利劍，確保了當(dāng)下反腐敗始終保持高壓態(tài)勢(shì)，使之成為最為嚴(yán)厲和管用的手段之一。

如今，巡視，整改，再次巡視，不斷整改，將成為反腐敗“新常態(tài)”，以實(shí)現(xiàn)“震懾、遏制、治本作用”的期望。

今年第二輪對(duì)10個(gè)省區(qū)市的常規(guī)巡視和3個(gè)單位的專項(xiàng)巡視所反饋的“問(wèn)題清單”，延續(xù)了第一輪的“無(wú)遮無(wú)掩”。

觀察13份“問(wèn)題清單”，可以發(fā)現(xiàn)，被巡視對(duì)象存在的腐敗問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題林林總總：既有長(zhǎng)期存在的“老大難”問(wèn)題，也有一些新情況;既有一些“共性”問(wèn)題，也有存在于個(gè)別地方和單位的突出問(wèn)題;既有中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)明令禁止的問(wèn)題，也有首次提出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為10個(gè)突出問(wèn)題，即：巡視組均收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域存在問(wèn)題，干部超配，小官貪腐，車房超標(biāo)，買官賣官、跑官要官，拉關(guān)系、搞團(tuán)伙，干部親屬利用職權(quán)經(jīng)商謀利，利用節(jié)慶和婚喪嫁娶收送禮金。

其中官商勾結(jié)，利益輸送和拉票賄選、買官賣官，就是最主要的“老大難”問(wèn)題，當(dāng)然，“老問(wèn)題”中也已出現(xiàn)“病毒變異”。這些問(wèn)題在這輪被巡視的地方和單位可以說(shuō)普遍存在。

官商勾結(jié)具體表現(xiàn)在權(quán)錢、權(quán)色交易，官商兩方“勾肩搭背”，勾結(jié)成“官商圈子”，在這個(gè)圈子里，一方設(shè)租尋租，一方錢色上供，達(dá)成利益勾兌。中央巡視組對(duì)多個(gè)省區(qū)市的巡視都發(fā)現(xiàn)這一腐敗現(xiàn)象。反饋稱，黑龍江“一些領(lǐng)導(dǎo)干部官商勾結(jié)，權(quán)錢權(quán)色交易問(wèn)題較為突出”;江蘇“一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進(jìn)行封閉式權(quán)錢交易，腐敗干部普遍存在權(quán)色交易問(wèn)題”;河北“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部……與企業(yè)老板結(jié)成利益紐帶”。

利益輸送作為一種隱性腐敗，“名目繁多”，最基本的形式則是官官交易、親屬和關(guān)系人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，以及“自肥”。巡視發(fā)現(xiàn)，四川“一些領(lǐng)導(dǎo)干部……形成官官勾結(jié)、官商勾結(jié)，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，政治利益與經(jīng)濟(jì)利益連環(huán)輸送的利益鏈”;廣西“領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程建設(shè)、土地出讓及侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題反映集中，對(duì)一些地廳級(jí)主要負(fù)責(zé)人反映比較突出”;黑龍江“有的賤賣國(guó)有資產(chǎn)、向關(guān)系人輸送巨額利益，有的親屬子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)謀利，有的生活腐化、為情婦經(jīng)商謀利提供方便”;上?！吧贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈”，“文廣系統(tǒng)有的單位存在利益輸送等問(wèn)題”;在一汽，也存在著領(lǐng)導(dǎo)干部親友圍繞集團(tuán)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題。

體育總局和中國(guó)科學(xué)院則存在“自肥”—兼職現(xiàn)象，前者是“兼職普遍，利益關(guān)系復(fù)雜”，后者也被要求規(guī)范在職干部兼職行為。

河北某些領(lǐng)導(dǎo)干部的利益輸送，既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還表現(xiàn)在政治上，反饋報(bào)告稱“領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、為親友經(jīng)商謀利現(xiàn)象普遍”，干部選拔任用方面“存在安排照顧干部親屬、違規(guī)進(jìn)人”等問(wèn)題。浙江則除了“一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題反映集中”，還被發(fā)現(xiàn)手段隱蔽的“領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式”問(wèn)題，顯見(jiàn)利益輸送出現(xiàn)“病毒變異”。

這一輪巡視還指出一些地方存在“山頭主義”和“圈子文化”。反饋稱，部分省市縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記，易在管轄范圍內(nèi)形成自己的“山頭”，向河北的通報(bào)中就明確要求當(dāng)?shù)氐种啤吧筋^主義”。有的干部則信奉拉幫結(jié)派的“圈子文化”，比如，廣西“一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞‘小圈子’”;四川“一些干部通過(guò)‘打干親’、‘打禮’等方式拉關(guān)系”、“一些領(lǐng)導(dǎo)干部一度熱衷拉關(guān)系、架‘天線’、搞‘勾兌’”;河北一些黨組織和黨員干部黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙;黑龍江也存在重人情、拉關(guān)系、不講原則的風(fēng)氣。

雖然“山頭主義”和“圈子文化”并非“新品種”，然而這是巡視首次指出這種黨內(nèi)政治生活庸俗化的不良政治生態(tài)，直刺“暗瘡”。的確，這些年，有的領(lǐng)導(dǎo)干部整天琢磨拉關(guān)系、找門路，看能抱上誰(shuí)的大腿。上級(jí)對(duì)下級(jí)頤指氣使，下級(jí)對(duì)上級(jí)阿諛?lè)畛?，上下?jí)之間的關(guān)系變成了舊社會(huì)那種君臣、父子關(guān)系或幫派關(guān)系。這種“山頭主義”、“圈子文化”往往造成“窩案”、“串案”甚至“塌方式腐敗”。

“能人腐敗”問(wèn)題也引起了廣泛關(guān)注。對(duì)江蘇的反饋中即指出該省基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大，“能人腐敗”問(wèn)題突出，“只要經(jīng)濟(jì)搞上去，就一俊遮百丑”，一些“能人干部”趁機(jī)尋租牟利。

這些“老大難”問(wèn)題，雖然在被巡視地方和單位的占比不一定最高，但問(wèn)題的“久治難愈”卻是相當(dāng)嚴(yán)重。與此同時(shí)，其他諸如干部超配、帶病提拔、小官貪腐（小官巨貪）、汽車和辦公用房超標(biāo)之類的問(wèn)題，在前3輪巡視中都或多或少地被發(fā)現(xiàn)并被指出。

觀察后可以發(fā)現(xiàn)，4輪巡視都非常精準(zhǔn)到位，鎖定了腐敗“高發(fā)領(lǐng)域”和“易發(fā)部位”，瞄準(zhǔn)了“特定人物”和“重點(diǎn)人群”。

4輪巡視均查找出工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)和科研經(jīng)費(fèi)、民生資金等領(lǐng)域和部位存在著腐敗，幾乎涉及所有被巡視地方和單位。這說(shuō)明，這些領(lǐng)域和部位確是當(dāng)前腐敗的“高發(fā)區(qū)”和“重災(zāi)區(qū)”，必須引起高度重視，并施以“大劑量藥石”。同時(shí)，黨政、企業(yè)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)（“一把手”）和基層干部違紀(jì)違法嚴(yán)重，且“串案”、“窩案”頻發(fā)，也是4輪巡視發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，尤其是“一把手”的腐敗高發(fā)，顯然是由于權(quán)力過(guò)分集中而又缺乏有效的監(jiān)督制約。

2013年第一輪巡視過(guò)程中，中央巡視組就發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)“一把手”的管理監(jiān)督不到位，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部信念動(dòng)搖、思想滑坡、道德失范。在此后的3輪巡視中，這一問(wèn)題屢被提及。幾輪巡視分別提到，有的地方對(duì)省直機(jī)關(guān)和地方“一把手”監(jiān)督不夠有力，黨政“一把手”連續(xù)發(fā)案，今年第一輪巡視還提到，“一把手”違紀(jì)違法案件不僅數(shù)量多、危害大，且呈上升趨勢(shì)。

基層干部的問(wèn)題，則主要表現(xiàn)在“小官貪腐”（“小官巨腐”），出現(xiàn)“蠅小胃口大、官輕貪腐重”現(xiàn)象。巡視發(fā)現(xiàn)，超過(guò)1/4被巡視的地方和單位存在這個(gè)問(wèn)題：有的地方基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大，基層單位和農(nóng)村干部腐敗呈上升趨勢(shì)，侵害群眾利益現(xiàn)象突出;有的單位監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟，基層腐敗案件多發(fā)高發(fā)。今年第二輪巡視反饋中將其稱之為“蒼蠅式腐敗”。這是由于某些基層單位和農(nóng)村干部自認(rèn)“天高皇帝遠(yuǎn)”，監(jiān)管“鞭長(zhǎng)莫及”，可以為所欲為?！吧n蠅式腐敗”大都發(fā)生在群眾身邊，且往往直接侵害群眾利益，影響極壞。

與此同時(shí)，4輪巡視還發(fā)現(xiàn)，雖然十八大以來(lái)中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、整治“四風(fēng)”，但不少地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題依然比較突出，存在著邊整邊犯現(xiàn)象，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是“玩風(fēng)甚重”。

4輪巡視最大的“共性”是，反饋中全部出現(xiàn)了“巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部相關(guān)部門辦理”這樣一句話。尋找、發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗線索，像“挖掘機(jī)”式地挖出腐敗分子，是巡視的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是利劍斬腐的最直接表現(xiàn)。

今年第一輪巡視結(jié)束至今，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，被巡視地方和單位根據(jù)中央巡視組移交的線索查辦的案件已達(dá)2076件，不少還在核查或即將立案。

今年第二輪巡視期間，還出現(xiàn)了中央巡視組還未撤離就已查處領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象，黑龍江、江蘇和一汽集團(tuán)等地方和單位便都如此。9月25日開(kāi)始，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的多份官員被查的通報(bào)都出現(xiàn)“在中央巡視組指導(dǎo)下”的表述，進(jìn)一步突出了巡視的震懾作用。

中央巡視組“問(wèn)題清單”開(kāi)列之詳盡、措辭之犀利，都是前所未有，在以前是不可想象的。2013年巡視反饋中還較多出現(xiàn)“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私”的點(diǎn)到為止和“干部選拔任用工作不規(guī)范”的概括表述，像“作風(fēng)不夠深入”、“素質(zhì)需進(jìn)一步提高”等或多或少還顯“委婉”。4輪巡視下來(lái)，揭示的問(wèn)題越來(lái)越翔實(shí)具體和有針對(duì)性，無(wú)論是老的、新的，變異的、隱藏的，都未能逃脫巡視的“眼睛”，用詞也越發(fā)尖銳犀利。

需要提及的是，巡視整改建議用語(yǔ)也悄然轉(zhuǎn)變。比如，從2013年籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”，到今年的“省委和紀(jì)委要切實(shí)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”（即“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的“兩個(gè)責(zé)任”），巡視已不僅僅局限于查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而更多地從體制機(jī)制等層次上“對(duì)癥下藥”。巡視的力度、廣度和深度在不斷地推進(jìn)，目標(biāo)也在層層遞進(jìn)。

中央巡視組對(duì)多個(gè)地方和單位指出了存在“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位”的問(wèn)題，這句話，看似較“虛”，然而“分量”很重，是敲了重重的“木魚(yú)”。今年被第二輪巡視的地方和單位，“一把手”均親自“督戰(zhàn)”整改工作。

當(dāng)然，整改如果表面應(yīng)付或陽(yáng)奉陰違，將遭到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)于整改，中央指定了專門機(jī)構(gòu)—中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室緊盯著。它負(fù)責(zé)跟蹤了解、督查督辦整改工作，對(duì)整改事項(xiàng)不完整、措施不到位、效果不明顯的，提出進(jìn)一步整改要求。如果不按要求整改，特別是因落實(shí)不認(rèn)真、成果運(yùn)用不到位又發(fā)生重大問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外，巡視還有可能會(huì)殺“回馬槍”。

從這個(gè)意義上說(shuō)，巡視對(duì)一個(gè)地方和單位的影響是巨大和深刻、深遠(yuǎn)的。更進(jìn)一步說(shuō)，巡視，整改，再次巡視，不斷整改的“新常態(tài)”，也就是不僅確保腐敗蔓延勢(shì)頭被有效遏制，更使“兩個(gè)責(zé)任”落地生根，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”得到切實(shí)落實(shí)，營(yíng)造出良好的政治生態(tài)，從而徹底改變一個(gè)地方和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)面貌，最終實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”。