一年盤點(diǎn)：新政府的“新外交”

周鑫宇

中國(guó)新一屆政府上任已經(jīng)一年。一年來，中國(guó)外交出現(xiàn)了值得注意的變化，可以初步總結(jié)出下面四大新特征。

第一，重視新興國(guó)家，推動(dòng)國(guó)際力量格局的平衡發(fā)展。傳統(tǒng)上，中國(guó)外交以大國(guó)關(guān)系為核心，其中對(duì)美外交是關(guān)鍵?？墒窃谛乱粚谜先沃?，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人沒有選擇訪問傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)家主席習(xí)近平首次出訪選擇了俄羅斯，隨后到訪南非，參加在那里舉辦的“金磚國(guó)家峰會(huì)”。兩個(gè)月后，習(xí)近平的第二次出訪選擇了拉美。隨后他又歷史性地訪問了中亞。總理李克強(qiáng)先去了南亞，隨后到訪東南亞；國(guó)家副主席李源潮初訪南美。不到一年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“金磚國(guó)家”（除巴西之外）一概訪遍。中國(guó)新政府的外交表現(xiàn)出更加宏觀的全球戰(zhàn)略視野，對(duì)新興國(guó)家的重視是最大特征。

第二，外交風(fēng)格更加積極主動(dòng)、注重創(chuàng)新。其中，對(duì)亞非拉外交的戰(zhàn)略和機(jī)制創(chuàng)新尤為突出。習(xí)近平對(duì)亞非拉的訪問，不是停留在禮儀層面，往往會(huì)宣布和推動(dòng)重大的戰(zhàn)略創(chuàng)新和合作成果。在南非，金磚國(guó)家宣布建立“金磚國(guó)家開發(fā)銀行”，建立新興國(guó)家自己的金融互助機(jī)制。這是對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的突破性補(bǔ)充。在訪問中亞期間，習(xí)近平提出建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，中國(guó)的“向西開放”引發(fā)巨大的關(guān)注。同時(shí)中國(guó)還宣布推動(dòng)建立面向東南亞的“海上絲綢之路”，并宣布建立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等金融創(chuàng)新機(jī)制。中國(guó)外交在一年多時(shí)間內(nèi)處處出新，展示出超越以往的進(jìn)取姿態(tài)。

第三，在外交方向上，中國(guó)更注重東西平衡、兩洋平衡。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)被迫納入現(xiàn)代國(guó)際體系以來，中國(guó)主要的安全威脅就從傳統(tǒng)的北部邊疆轉(zhuǎn)向了東部沿海。改革開放以后，東部沿海又成為了中國(guó)對(duì)外開放的窗口?？梢哉f，無論在安全還是貿(mào)易上，中國(guó)對(duì)外政策長(zhǎng)期是以東向的太平洋為中心。

然而，新政府上任以來，中國(guó)開始加速調(diào)整外交的地緣平衡?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建立，實(shí)際上是要把中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的觸角伸向歐亞大陸的腹地，并打通通往中東能源出口地和發(fā)達(dá)西歐市場(chǎng)的陸上通道，擺脫中國(guó)對(duì)于海上貿(mào)易的單一依賴。值得注意的是，除了與中亞、西亞等“近西”國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)合作以外，中國(guó)還開始在“遠(yuǎn)西”的東歐布局，中國(guó)與地處東歐戰(zhàn)略核心要地的烏克蘭進(jìn)一步深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，引發(fā)全球媒體熱議。

除了向西的大陸通道，中國(guó)同時(shí)經(jīng)營(yíng)向西的海上通道，精心經(jīng)略印度洋。以巴基斯坦的瓜達(dá)爾港為核心，中國(guó)在柬埔寨、緬甸、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)和東非海岸開展了一系列港口建設(shè)與貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)合作，并在陸上建立從中國(guó)西部腹地直接通往印度洋港口的油氣管線和公路運(yùn)輸線，在印度洋開展艦隊(duì)護(hù)航活動(dòng)。這都顯示了中國(guó)在印度洋的戰(zhàn)略布局。一些西方媒體認(rèn)為，中國(guó)正在印度洋打造“鄭和珍珠鏈”。

第四，中國(guó)外交開始強(qiáng)調(diào)勇于擔(dān)責(zé)，提出新的“義利觀”，高度重視公共外交。這一變化意義深刻。多年來，中國(guó)外交的核心原則是和平共處五項(xiàng)原則，其中強(qiáng)調(diào)“不干涉內(nèi)政”、“平等互利”。上世紀(jì)90年代，鄧小平又提出中國(guó)外交要“韜光養(yǎng)晦”、“絕不當(dāng)頭”。對(duì)于這些基本原則的恪守，使得中國(guó)在國(guó)際斗爭(zhēng)環(huán)境復(fù)雜多變、自身實(shí)力相對(duì)薄弱的條件下，以靈活方式維護(hù)和促進(jìn)了國(guó)家利益。

近年來國(guó)際權(quán)力格局出現(xiàn)“東升西降”的態(tài)勢(shì)，中國(guó)作為新興大國(guó)被許多國(guó)家賦以不切實(shí)際的期待，“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)責(zé)任論”等論調(diào)不絕于耳。在新的局面下，習(xí)近平主席多次談到“義利觀”的問題。對(duì)于發(fā)展中世界，中國(guó)尤其應(yīng)該多承擔(dān)責(zé)任，主持公道，在經(jīng)濟(jì)合作中強(qiáng)調(diào)“多予少取”、“先予后取”，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展。

在新的方針下，中國(guó)外交開始發(fā)生變化。中國(guó)加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助的力度，形式趨于豐富，內(nèi)容更加務(wù)實(shí)。中國(guó)還開始以更加積極和獨(dú)立的姿態(tài)對(duì)國(guó)際熱點(diǎn)問題發(fā)出聲音。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)不只像以往那樣進(jìn)行原則性表態(tài)，還派出特使多次赴相關(guān)地區(qū)游說，以堅(jiān)決的姿態(tài)表現(xiàn)出維護(hù)國(guó)際和平與正義的決心。

此外，公共外交也成為了中國(guó)新的外交亮點(diǎn)。習(xí)近平多次提到要講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，后又在周邊外交工作會(huì)議中，提出“講平等、重感情、常見面、多走動(dòng)，多做得人心、暖人心的事”，這樣的話語在中國(guó)外交的方針性文件中多年未見。2014年初，中國(guó)40多位駐外大使在當(dāng)?shù)孛襟w一齊發(fā)聲，譴責(zé)日本首相安倍晉三參拜靖國(guó)神社。這樣大規(guī)模地利用西方媒體平臺(tái)發(fā)出自己的聲音，在新中國(guó)外交史上也是未有先例的。