一年盤點：新政府的“新外交”

周鑫宇

中國新一屆政府上任已經(jīng)一年。一年來，中國外交出現(xiàn)了值得注意的變化，可以初步總結(jié)出下面四大新特征。

第一，重視新興國家，推動國際力量格局的平衡發(fā)展。傳統(tǒng)上，中國外交以大國關(guān)系為核心，其中對美外交是關(guān)鍵?？墒窃谛乱粚谜先沃酰瑖翌I(lǐng)導(dǎo)人沒有選擇訪問傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國家。國家主席習(xí)近平首次出訪選擇了俄羅斯，隨后到訪南非，參加在那里舉辦的“金磚國家峰會”。兩個月后，習(xí)近平的第二次出訪選擇了拉美。隨后他又歷史性地訪問了中亞?？偫砝羁藦?qiáng)先去了南亞，隨后到訪東南亞；國家副主席李源潮初訪南美。不到一年，中國領(lǐng)導(dǎo)人對“金磚國家”（除巴西之外）一概訪遍。中國新政府的外交表現(xiàn)出更加宏觀的全球戰(zhàn)略視野，對新興國家的重視是最大特征。

第二，外交風(fēng)格更加積極主動、注重創(chuàng)新。其中，對亞非拉外交的戰(zhàn)略和機(jī)制創(chuàng)新尤為突出。習(xí)近平對亞非拉的訪問，不是停留在禮儀層面，往往會宣布和推動重大的戰(zhàn)略創(chuàng)新和合作成果。在南非，金磚國家宣布建立“金磚國家開發(fā)銀行”，建立新興國家自己的金融互助機(jī)制。這是對戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的突破性補(bǔ)充。在訪問中亞期間，習(xí)近平提出建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，中國的“向西開放”引發(fā)巨大的關(guān)注。同時中國還宣布推動建立面向東南亞的“海上絲綢之路”，并宣布建立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等金融創(chuàng)新機(jī)制。中國外交在一年多時間內(nèi)處處出新，展示出超越以往的進(jìn)取姿態(tài)。

第三，在外交方向上，中國更注重東西平衡、兩洋平衡。從鴉片戰(zhàn)爭后中國被迫納入現(xiàn)代國際體系以來，中國主要的安全威脅就從傳統(tǒng)的北部邊疆轉(zhuǎn)向了東部沿海。改革開放以后，東部沿海又成為了中國對外開放的窗口?？梢哉f，無論在安全還是貿(mào)易上，中國對外政策長期是以東向的太平洋為中心。

然而，新政府上任以來，中國開始加速調(diào)整外交的地緣平衡?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建立，實際上是要把中國對外經(jīng)濟(jì)合作的觸角伸向歐亞大陸的腹地，并打通通往中東能源出口地和發(fā)達(dá)西歐市場的陸上通道，擺脫中國對于海上貿(mào)易的單一依賴。值得注意的是，除了與中亞、西亞等“近西”國家開展經(jīng)濟(jì)合作以外，中國還開始在“遠(yuǎn)西”的東歐布局，中國與地處東歐戰(zhàn)略核心要地的烏克蘭進(jìn)一步深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，引發(fā)全球媒體熱議。

除了向西的大陸通道，中國同時經(jīng)營向西的海上通道，精心經(jīng)略印度洋。以巴基斯坦的瓜達(dá)爾港為核心，中國在柬埔寨、緬甸、斯里蘭卡、孟加拉國和東非海岸開展了一系列港口建設(shè)與貨運(yùn)倉儲服務(wù)合作，并在陸上建立從中國西部腹地直接通往印度洋港口的油氣管線和公路運(yùn)輸線，在印度洋開展艦隊護(hù)航活動。這都顯示了中國在印度洋的戰(zhàn)略布局。一些西方媒體認(rèn)為，中國正在印度洋打造“鄭和珍珠鏈”。

第四，中國外交開始強(qiáng)調(diào)勇于擔(dān)責(zé)，提出新的“義利觀”，高度重視公共外交。這一變化意義深刻。多年來，中國外交的核心原則是和平共處五項原則，其中強(qiáng)調(diào)“不干涉內(nèi)政”、“平等互利”。上世紀(jì)90年代，鄧小平又提出中國外交要“韜光養(yǎng)晦”、“絕不當(dāng)頭”。對于這些基本原則的恪守，使得中國在國際斗爭環(huán)境復(fù)雜多變、自身實力相對薄弱的條件下，以靈活方式維護(hù)和促進(jìn)了國家利益。

近年來國際權(quán)力格局出現(xiàn)“東升西降”的態(tài)勢，中國作為新興大國被許多國家賦以不切實際的期待，“中國威脅論”和“中國責(zé)任論”等論調(diào)不絕于耳。在新的局面下，習(xí)近平主席多次談到“義利觀”的問題。對于發(fā)展中世界，中國尤其應(yīng)該多承擔(dān)責(zé)任，主持公道，在經(jīng)濟(jì)合作中強(qiáng)調(diào)“多予少取”、“先予后取”，促進(jìn)發(fā)展中國家的共同發(fā)展。

在新的方針下，中國外交開始發(fā)生變化。中國加大了對發(fā)展中國家援助的力度，形式趨于豐富，內(nèi)容更加務(wù)實。中國還開始以更加積極和獨立的姿態(tài)對國際熱點問題發(fā)出聲音。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中國不只像以往那樣進(jìn)行原則性表態(tài)，還派出特使多次赴相關(guān)地區(qū)游說，以堅決的姿態(tài)表現(xiàn)出維護(hù)國際和平與正義的決心。

此外，公共外交也成為了中國新的外交亮點。習(xí)近平多次提到要講好中國故事、傳播好中國聲音，后又在周邊外交工作會議中，提出“講平等、重感情、常見面、多走動，多做得人心、暖人心的事”，這樣的話語在中國外交的方針性文件中多年未見。2014年初，中國40多位駐外大使在當(dāng)?shù)孛襟w一齊發(fā)聲，譴責(zé)日本首相安倍晉三參拜靖國神社。這樣大規(guī)模地利用西方媒體平臺發(fā)出自己的聲音，在新中國外交史上也是未有先例的。