兩岸政治協(xié)商：面臨的挑戰(zhàn)更大

王建民

在去年10月印尼巴厘島舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）會議上，海峽兩岸之間的不尋常的互動——“習蕭會”與“張王會”，受到海峽兩岸各界的高度關注。習近平總書記在會見蕭萬長時提出，“著眼長遠，兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去”，“愿意在一個中國框架內(nèi)就兩岸政治問題同臺灣方面進行平等協(xié)商，做出合情合理的安排”。同時，兩岸事務主管部門負責人實現(xiàn)了首次會面，并表達了互訪意愿，為未來兩岸政治對話留下想象的空間。隨后，國臺辦主任張志軍在上海舉行的“兩岸和平論壇”開幕式上表示，“兩岸關系發(fā)展過程中，一些政治爭議盡管可以暫時擱置，但不可能完全及長期回避，‘只經(jīng)不政’的做法無法持續(xù)”。

大陸中央領導人與涉臺主管部門領導的講話，均顯示大陸對推進兩岸政治對話的態(tài)度更加明確，而且有歷史緊迫感，希望盡快推進兩岸政治對話與政治協(xié)商，解決政治問題與障礙，為兩岸關系和平發(fā)展邁向一個新的階段與高度創(chuàng)造條件。

盡管兩岸政治關系有了新的進展，今年年初還舉行了正式的“張王會”，但沒有涉及任何政治性議題。顯然，要在短期內(nèi)正式實現(xiàn)兩岸政治對話與政治協(xié)商是非常困難的，即使啟動政治協(xié)商，也會很快陷入僵局，兩岸的政治問題要比想象的復雜與困難。

對話易，協(xié)商難

大陸目前強調(diào)的是逐步開展兩岸政治對話，尤其是開展兩岸民間政治對話，但從大陸高層領導的講話與暗示看，顯然又不希望這種對話僅僅局限于兩岸民間政治對話，而是希望進行正式的兩岸政治對話，因為大陸明白民間政治對話是解決不了任何問題的。目前，關于政治對話、政治協(xié)商、政治談判這三者的概念還比較模糊，沒有明確定義。其實這三者既有一致性，也有差別與不同。兩岸政治對話，是指非正式政治對話還是正式政治對話？這兩者有很大差別。

非正式政治對話有多種形式，任何有關兩岸政治議題的討論，都可視為政治對話。事實上，過去30多年來兩岸關系發(fā)展始于政治對話，從一開始就是討論兩岸的和解與和平統(tǒng)一，后來由于島內(nèi)政治格局與兩岸關系形勢的重大變化，才讓這一核心議題被淡化，反而讓“三通”、兩岸經(jīng)貿(mào)合作、兩岸人文交流等非政治議題成為主要討論議題?？梢哉f，各種形式的、或者非正式的兩岸政治對話從來就沒有停止過。只是這種兩岸政治對話，主要是通過兩岸各自的政策宣言（領導人重要講話、相關黨政綱領性文件、政策白皮書）等方式呈現(xiàn)，是一種間接的、非面對面的政治對話。至于兩岸民間政治對話，也從來沒有停止過，每次兩岸關系方面的研討會、座談會，涉及的兩岸政治議題非常多，兩岸各方均在表達自己的政治立場與政治主張，其實這也是一種非正式的政治對話，只是少有交集與共識而已。

正式的政治對話相當于兩岸的政治協(xié)商與政治談判。目前，大陸強調(diào)的是率先進行兩岸民間的非正式政治對話。去年10月在上海舉行的首屆“兩岸和平論壇”就是兩岸民間政治對話的嘗試。該論壇云集了海峽兩岸紅藍綠等多方的知名學者參與，討論兩岸政治議題，賦予了兩岸民間政治對話一個新的平臺，從而為兩岸進行正式的政治對話創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗。

顯然，民間政治對話容易，正式的政治對話難，政治協(xié)商與政治談判更難。大陸強調(diào)推進兩岸的政治對話，實質(zhì)上不是簡單的、間接的、民間的、學術性的政治對話，而是實質(zhì)性的、直接的、正式的、官方性的政治對話，在政治對話的基礎上，進一步展開政治協(xié)商或政治談判，將就解決兩岸政治分歧、簽署和平協(xié)議與最終實現(xiàn)國家統(tǒng)一達成共識。從這個意義上講，兩岸政治對話與政治協(xié)商、政治談判是不同的，是有區(qū)別的：政治協(xié)商與政治談判的概念基本上是一致的，沒有本質(zhì)區(qū)別。政治對話只是雙方政治立場、觀點的溝通與相互了解，不一定要達成某種共識或重要結論。政治協(xié)商或政治談判則不同，是有目的、有針對性的，是要達成協(xié)商或談判結果的。

尚不具備政治協(xié)商的條件

不可否認，兩岸關系發(fā)展的障礙在政治，難點在政治，政治問題是最難解決的問題。政治問題是當前鞏固與深化兩岸關系和平發(fā)展的最大挑戰(zhàn)與障礙，不能無休止地回避，這是大陸方面近期以來強烈主張推進兩岸政治對話的重要原因。然而，兩岸關系，尤其是兩岸政治關系之復雜、敏感，超乎想象。推進兩岸政治對話需要做好充分的思想準備、心理準備、政治準備，要有長期、艱苦的打算，同時必須明白“行穩(wěn)”才能“致遠”，否則欲速則不達。

進行兩岸政治對話、政治協(xié)商或談判，需要有足夠的社會、政治條件。依目前臺灣島內(nèi)的社會主流意識、政治結構、政治形勢、“統(tǒng)獨”觀念等觀察，目前尚不具備進行兩岸政治協(xié)商的條件。

從兩岸的政治認知看，由于島內(nèi)政治格局的重大發(fā)展與變化，兩岸的政治認知差距，或者說是政治分歧與政治鴻溝不僅沒有縮小，反而持續(xù)擴大。尤其是，臺灣方面的政治立場趨于強硬，政治要價越來越高，讓兩岸政治對話與協(xié)商更加困難。就臺灣島內(nèi)的社會政治現(xiàn)狀觀察，臺灣主體意識高漲（認同臺灣主體意識的民眾比例超過80%），“臺灣國家意識”日益普及化，祖國意識幾乎完全消亡。這種社會政治現(xiàn)實，很難成為兩岸政治對話與政治協(xié)商的助力，反而是很大的阻力。

就島內(nèi)政治結構看，以民進黨、臺聯(lián)黨為代表的“臺獨”分裂勢力是臺灣一支龐大的政治勢力，其強烈堅持“臺獨”立場，強調(diào)“臺灣是一個主權獨立的國家”，反對“一中原則”與“一中框架”，將馬當局改善兩岸關系的一切努力視為“傾中賣臺”。尤其是，這股分裂勢力的力量不是在衰落或走向衰亡，反而還在發(fā)展，甚至有可能成為島內(nèi)最大的政治力量，在今年年底舉行的“七合一選舉”中，“國敗民勝”的態(tài)勢已基本確立。相反，島內(nèi)支持兩岸和平統(tǒng)一的力量在衰落，國民黨則是一個維持現(xiàn)狀的政黨，“反獨不謀統(tǒng)”，“不統(tǒng)、不獨、不武”成為其核心政策。在這種政治結構下，兩岸進行政治協(xié)商是非常困難的，即使進行政治協(xié)商，也不會出現(xiàn)大陸期望的政治結果。

從過去30多年兩岸關系發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，兩岸問題的解決非常困難，每向前一步都不容易。從兩岸關系發(fā)展的現(xiàn)實看，兩岸經(jīng)貿(mào)關系仍然沒有實現(xiàn)正?；?，兩岸關系也沒有正?；簩ε_灣大幅讓利的《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》在島內(nèi)受到強烈抵制，多項民調(diào)都顯示反對者的比例均高于支持者的比例；陸資、陸配、陸生在臺灣還處處受到歧視性待遇，更別說享受“與臺灣同胞相同的基本國民待遇”；截至目前，兩岸故宮博物院還不能進行雙向交流。海峽兩岸連基本的經(jīng)貿(mào)、文化與人員交流都不能實現(xiàn)正常化，何況更為復雜、敏感的政治議題？

就當前島內(nèi)社會政治環(huán)境而言，馬當局陷入執(zhí)政困局，根本沒有精力與能力處理兩岸政治事務或政治對話。盡管目前兩岸事務主管部門負責人有了首次會面的象征性突破，今年臺灣“陸委會”負責人王郁奇也正式訪問了大陸，兩岸事務主管部門負責人舉行了正式會談，“習馬會”也讓人高度期待，但兩岸關系的這種政治進展并不意味著兩岸政治對話與政治協(xié)商的開始，就像2005年國民黨主席連戰(zhàn)到大陸的“破冰之旅”——“胡連會”共同發(fā)表兩岸關系和平發(fā)展“五項共同愿景”一樣，雖然是兩岸關系的重大發(fā)展，卻無法改變兩岸政治困境，無法啟動兩岸政治對話與政治協(xié)商。況且兩岸政治問題，也不單是臺灣的執(zhí)政黨說了算，還會受到在野黨的強烈牽制與制衡。

“行穩(wěn)”才能“致遠”

要實現(xiàn)兩岸政治對話與政治協(xié)商，表面看障礙在臺灣方面，但仔細研究則會發(fā)現(xiàn)，兩岸一旦啟動政治對話與政治協(xié)商，大陸面臨的困難與挑戰(zhàn)更大。

民進黨一直強調(diào)，不排斥與大陸展開互動，甚至進行政治對話或政治協(xié)商，但強調(diào)的是沒有條件的政治對話，即不應以“一個中國”原則作為前提。然而，大陸對與民進黨或綠營的互動是有政治前提的，不與堅持“臺獨”立場、不承認“九二共識”的民進黨開展黨際交流，發(fā)展黨際關系，只允許民進黨黨員以個人名義與民間身份參訪大陸。而如果未來民進黨上臺執(zhí)政，大陸要不要與其互動，考驗的不是民進黨，而是大陸。如果大陸與民進黨政權進行互動，延續(xù)兩會協(xié)商，預示著“九二共識”政治防線會跨掉，同時還將堅持“九二共識”的國民黨置于極為被動的地位。如果大陸堅持“九二共識”這一政治底線，不與執(zhí)政的民進黨往來與合作，當然就不會有兩岸的政治對話與政治協(xié)商，未來兩岸關系也必將陷于僵局，甚至出現(xiàn)對立與緊張。

在馬英九任期的最后時間內(nèi)，兩岸若能啟動政治對話或政治協(xié)商，的確是兩岸關系的重大政治突破，但啟動之后則會發(fā)現(xiàn)，大陸隨即將從主動變?yōu)楸粍?。這是因為，馬當局提出的政治主張，基本上是要大陸做出回應與政治上的讓步，否則就不可能有任何政治協(xié)商的進展與結果。兩岸經(jīng)過過去五年多的協(xié)商，盡管簽署了19項協(xié)議，取得了重大成果，但這些成果的取得基本上均是大陸妥協(xié)與讓步的結果。

目前海峽兩岸協(xié)商兩會互設辦事機構一事未能繼續(xù)推進，主要就卡在臺灣方面提出并要求的“人道探視權”問題上。由于該問題涉及內(nèi)政與多項法律等重大問題，大陸沒有同意，臺灣方面則不妥協(xié)。馬英九公開表示，“人道探視權”問題都解決不了，其他高難度的政治議題就別談了。按道理，政治協(xié)商，甚至一般性事務的協(xié)商、談判，是雙方相互妥協(xié)與讓步的結果。但兩岸卻很特殊，常常以大陸妥協(xié)與讓步為結果，否則達不成協(xié)議。未來進行兩岸政治對話與政治協(xié)商，當臺灣方面提出政治要價后，大陸是接受還是不接受？不接受，政治對話與政治協(xié)商就會宣告失?。唤邮?，可能又會觸及大陸的政治底線。

對于一般性的政治議題進行討論、對話、協(xié)商，顯然解決不了根本問題；對于高難度的政治問題進行討論或對話，如果沒有達成任何共知與共識，同樣難以解開兩岸的政治癥結。對于臺灣方面堅持、不可能妥協(xié)與讓步的“中華民國”問題，大陸應該如何面對與處理？對此大陸承認不承認？承認，就會造成“兩個中國”或中國實際分裂的局面；不承認，則兩岸政治對立依舊解決不了，問題又回到原點。類似的問題太多：如與“中華民國”一個相關聯(lián)的問題是，大陸要不要承認“中華民國憲法”？要不要承認“兩岸主權互不承認，治權互不否認”——承認“中華民國在臺灣的治權”？要不要承認臺灣的一切法律規(guī)定？要不要讓臺灣維持或擴大“邦交國”？要不要讓臺灣全面參與國際組織？

可以說，大陸積極推進兩岸政治對話的主張是對的，方向是正確的，要高舉政治對話的旗幟，但也要充分認識到兩岸政治對話與政治協(xié)商的過程將是十分艱辛的，不易實現(xiàn)的，要有足夠的思想與心理準備。日前海峽兩岸各界高度關注的“張王會”沒有涉及任何政治性議題，討論的仍是事務性議題，就足以證明兩岸政治對話與協(xié)商之困難。兩岸政治對話與政治協(xié)商的理想與現(xiàn)實之間有太大的差距，目前兩岸關系發(fā)展最重要的還是要大力加強與深化兩岸經(jīng)濟合作，加強兩岸文化交流，密切兩岸人民往來，增進兩岸人民的相互認知與了解，為兩岸政治對話與協(xié)商創(chuàng)造足夠的經(jīng)濟、社會條件。只有這樣，未來兩岸關系的發(fā)展才能少走彎路，才能行穩(wěn)致遠。

（作者為中國社科院臺灣研究所研究員）

推進兩岸政治對話需要做好充分的思想準備、心理準備、政治準備，要有長期、艱苦的打算，同時必須明白“行穩(wěn)”才能“致遠”，否則欲速則不達。