“張王會(huì)”：見(jiàn)證兩岸關(guān)系重大歷史進(jìn)展與突破

陳詠江

日前，國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室主任張志軍首度正式與到訪的臺(tái)灣方面大陸委員會(huì)負(fù)責(zé)人王郁琦在南京會(huì)面，雙方達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，并確立兩岸制度化的溝通機(jī)制?！皬埻鯐?huì)”的順利進(jìn)行，是兩岸政治互信積累到一定程度的集中體現(xiàn)，也反過(guò)來(lái)促進(jìn)兩岸互信的進(jìn)一步提升，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展再上新的臺(tái)階。

達(dá)成幾點(diǎn)共識(shí)

2月11日下午，張志軍與王郁琦以職銜互稱(chēng)，“張王會(huì)”正式登場(chǎng)。隨后，張、王二人分別致辭，并圍繞“當(dāng)前兩岸關(guān)系”、“陸委會(huì)與國(guó)臺(tái)辦聯(lián)系溝通機(jī)制”、“互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的人道探視”、“ECFA后續(xù)協(xié)商”等七項(xiàng)議題進(jìn)行大約三個(gè)小時(shí)的閉門(mén)會(huì)議。會(huì)后，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人馬曉光舉行記者會(huì)，宣讀“張王會(huì)”達(dá)成的幾點(diǎn)共識(shí)：

一是雙方就兩岸關(guān)系主體形式和政策交換意見(jiàn)，對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展中的一些基本問(wèn)題具有相同或相近的認(rèn)知。雙方將以中華民族整體利益為重，本著“兩岸一家親”的理念，繼續(xù)擴(kuò)大交流、推進(jìn)談判、密切合作，造福兩岸同胞，共同振興中華。二是雙方愿在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系，同意國(guó)臺(tái)辦與陸委會(huì)建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制。國(guó)臺(tái)辦與陸委會(huì)同意為對(duì)方部門(mén)相關(guān)人員往來(lái)提供便利。三是雙方將持續(xù)推進(jìn)以下事項(xiàng)：完成《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）后續(xù)協(xié)商，完善經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)制，務(wù)實(shí)探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程相銜接的適當(dāng)方式和可行途徑；深化兩岸文教科技交流合作；通過(guò)協(xié)商務(wù)實(shí)妥善處理遺留問(wèn)題，盡早實(shí)現(xiàn)海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)；采取務(wù)實(shí)措施為雙方駐點(diǎn)記者生活提供便利，推動(dòng)新聞交流；妥善解決在對(duì)方高校及科研院所就讀的學(xué)生醫(yī)保等待遇問(wèn)題。此外，王郁琦還邀請(qǐng)張志軍訪問(wèn)臺(tái)灣，張志軍愉快接受。

互信持續(xù)積累的重大成果

回顧兩岸接觸與談判過(guò)程，從相互放話進(jìn)行試探性接觸，到就突發(fā)事件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急式磋商，1991年，兩岸兩會(huì)（海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)）應(yīng)運(yùn)而生。兩會(huì)以官方授權(quán)的民間組織形式進(jìn)行制度化商談，最終確立“九二共識(shí)”，奠定兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基石。其后，雖歷經(jīng)李登輝、陳水扁等“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的長(zhǎng)期沖擊，兩會(huì)協(xié)商破局，兩岸互動(dòng)交流障礙重重，但兩岸民間往來(lái)依舊如火如荼。2005年，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤與到訪的國(guó)民黨主席連戰(zhàn)會(huì)晤，達(dá)成五項(xiàng)和平愿景，國(guó)共兩黨站在維護(hù)一中、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同戰(zhàn)線上，有力地遏制了“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的囂張氣焰，使得促進(jìn)兩岸和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)變得更加強(qiáng)大。

2008年5月，馬英九上臺(tái)執(zhí)政，明確表示“兩岸不是國(guó)與國(guó)關(guān)系”，兩岸關(guān)系重回和平發(fā)展的正軌。6月，兩會(huì)在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上恢復(fù)中斷九年之久的制度性協(xié)商。兩會(huì)復(fù)談后，共舉行9次會(huì)議，簽署19項(xiàng)協(xié)議，涉及兩岸經(jīng)濟(jì)合作、人員往來(lái)、社會(huì)交流等諸多方面，推動(dòng)了兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”局面的形成，奠定了兩岸和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及民意基礎(chǔ)，也極大地增進(jìn)了兩岸的政治互信。2013年6月，國(guó)民黨榮譽(yù)主席吳伯雄受馬英九委托訪問(wèn)大陸，在與習(xí)近平總書(shū)記會(huì)面時(shí)更明確表示，“兩岸各自的法律、體制都實(shí)行一個(gè)中國(guó)原則，都用一個(gè)中國(guó)架構(gòu)定位兩岸關(guān)系”，兩岸雙方就共同維護(hù)“一個(gè)中國(guó)”框架形成更為清晰的認(rèn)識(shí)。此后，馬英九多次重申不會(huì)推動(dòng)“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”與“臺(tái)灣獨(dú)立”的“新三不政策”。在此基礎(chǔ)上，張志軍與王郁琦在同年10月舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議上進(jìn)行了會(huì)面，并簡(jiǎn)短寒暄，同意建立直接聯(lián)系并實(shí)現(xiàn)互訪交流?？梢?jiàn)，“張王會(huì)”的順利開(kāi)啟，是兩岸政治互信持續(xù)累積的重大成果，也將成為深化兩岸互信的重要一步。

開(kāi)創(chuàng)兩岸和平新局

“張王會(huì)”是雙方兩岸事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人首度直接正式會(huì)晤，被媒體譽(yù)為“1949年以來(lái)，見(jiàn)證兩岸最重大的歷史進(jìn)展與突破之一”?！皬埻鯐?huì)”的順利舉行，是兩岸在堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”架構(gòu)下持續(xù)累積政治互信的重要成果，更是裨益兩岸關(guān)系未來(lái)全面發(fā)展的務(wù)實(shí)安排。

首先，“張王會(huì)”的舉行，補(bǔ)強(qiáng)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的“政治短板”。近年來(lái)，兩岸關(guān)系全面發(fā)展，兩岸人員往來(lái)絡(luò)繹于途、兩岸貿(mào)易金額突飛猛進(jìn)、兩岸文化交流有聲有色，形成“大交流、大合作、大發(fā)展”的時(shí)代潮流，兩岸各個(gè)領(lǐng)域都建立起相對(duì)權(quán)威的溝通平臺(tái)。但兩岸政治領(lǐng)域的直接交流卻停留在較低水平，成立多年的國(guó)臺(tái)辦和陸委會(huì)雖是兩岸事務(wù)的主管機(jī)構(gòu)，但雙方負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期無(wú)法正式會(huì)面，這一現(xiàn)狀已然成為兩岸關(guān)系全面發(fā)展的一大“短板”?！皬埻鯐?huì)”的順利舉行，表明雙方政治領(lǐng)域的會(huì)面層級(jí)已發(fā)生質(zhì)的突破，為兩岸關(guān)系全面發(fā)展打下更加扎實(shí)的政治互信基礎(chǔ)。

其次，“張王會(huì)”的舉行，適應(yīng)了兩岸雙方處理重大敏感事務(wù)的客觀需要。近年來(lái)，兩岸關(guān)系發(fā)展?jié)u入“深水區(qū)”，兩岸間一些重大、敏感議題日益凸顯，需要及時(shí)反饋、協(xié)調(diào)多部門(mén)處理?！皬埻鯐?huì)”的成功舉辦，意味著兩岸雙方事務(wù)主管部門(mén)常態(tài)化溝通渠道已然建立，通過(guò)該渠道，未來(lái)兩岸將能夠更加高效、便捷地交換意見(jiàn)看法，獲取更精準(zhǔn)的信息，充分有效化解對(duì)方疑慮，大大減少誤判的可能性。同時(shí)，兩岸事務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行制度化協(xié)商，可以磨合不同政治觀點(diǎn)，讓彼此的政策操作更加細(xì)膩務(wù)實(shí)，充分考慮對(duì)方關(guān)切所在，進(jìn)一步“求大同、存小異”，加速化解事務(wù)性協(xié)商中的障礙，也為政治性難題的最終破解牽線搭橋。

最后，“張王會(huì)”的舉行，證明中華兒女有解決政治難題的智慧和胸懷。臺(tái)灣問(wèn)題如何解決，關(guān)系中華民族的前途命運(yùn)。兩岸同胞同屬炎黃子孫，同受中華文化影響，具有追求和平、務(wù)實(shí)進(jìn)取的精神。因此，即便兩岸在諸多“高政治議題”上還沒(méi)有共識(shí)，但可以正視問(wèn)題，努力為解決問(wèn)題創(chuàng)造條件。兩會(huì)以“白手套”方式進(jìn)行事務(wù)性商談是傳統(tǒng)智慧的表現(xiàn)，如今適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，由兩岸事務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行機(jī)制化溝通，同樣是務(wù)實(shí)進(jìn)取的表現(xiàn)。而且，兩岸事務(wù)主管部門(mén)的制度化協(xié)商并不取代兩會(huì)的功能，只不過(guò)前者更加關(guān)注政策原則，而后者注重具體問(wèn)題的商簽。“張王會(huì)”的順利舉行，證明海峽兩岸中國(guó)人可以在自己的土地上，用自己的智慧把兩岸關(guān)系的前途掌握在自己手中，循“增進(jìn)互信、良性互動(dòng)、求同存異、務(wù)實(shí)進(jìn)展”精神，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）

兩會(huì)歷次會(huì)談及成果介紹

2008年6月，時(shí)任海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林與?；鶗?huì)會(huì)長(zhǎng)江丙坤在北京簽署《海峽兩岸包機(jī)會(huì)談紀(jì)要》、《大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》，為新形勢(shì)下兩岸關(guān)系改善和發(fā)展拉開(kāi)序幕。11月，陳云林率團(tuán)訪臺(tái)，兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)談在臺(tái)北舉行，簽署《海峽兩岸郵政協(xié)議》、《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》、《海峽兩岸食品安全協(xié)議》、《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》，兩岸自此基本實(shí)現(xiàn)“三通”（通郵、通航、通商）。2009年4月，兩會(huì)在南京舉行第三次會(huì)談，簽署《海峽兩岸空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議》、《海峽兩岸金融合作協(xié)議》、《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，并就大陸企業(yè)赴臺(tái)投資事宜達(dá)成原則性共識(shí)，意味著兩岸實(shí)現(xiàn)全面、直接“三通”。同年12月，陳云林二度赴臺(tái)，與江丙坤在臺(tái)中市舉行兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人第四次會(huì)談，簽署《海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證合作協(xié)議》、《海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合作協(xié)議》、《海峽兩岸漁船船員勞務(wù)合作協(xié)議》，并就兩岸共同防御自然災(zāi)害達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)兩岸交往正?；?。

2010年6月，兩會(huì)在重慶舉行第五次會(huì)談，簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）、《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》，翻開(kāi)兩岸經(jīng)濟(jì)交流新篇章。12月，兩會(huì)第六次會(huì)談在臺(tái)北舉行，簽署《海峽兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議》。2011年10月，兩會(huì)第七次會(huì)談在天津舉行，簽署《海峽兩岸核電安全合作協(xié)議》，公布關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)兩岸投保協(xié)議協(xié)商和加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作兩項(xiàng)共同意見(jiàn)。2012年8月，兩會(huì)在臺(tái)北舉行第八次會(huì)談，簽署《海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議》、《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》。9月，林中森當(dāng)選新任海基會(huì)董事長(zhǎng)。2013年4月，陳德銘出任新任海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。6月，兩會(huì)第九次會(huì)議在上海舉行，簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，進(jìn)一步充實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架機(jī)制。