總理這一年

李克誠

自2013年3月算起，李克強任總理的新一屆中央政府依法履職已滿一年。

這一年間，李克強總理召開了40次國務(wù)院常務(wù)會議，涉及議題百余個；赴11個省（直轄市、自治區(qū)）調(diào)研考察，足跡遍布國內(nèi)1/3的省份，分4輪主持召集過由23個省份負責人參加的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展座談會；前往9個國家出訪……

《南風窗》記者梳理了總理一年的“足跡”和行程后發(fā)現(xiàn)，這個共和國歷史上首位具有經(jīng)濟學(xué)博士背景的總理在施政上呈現(xiàn)出鮮明的特點：以改革為手段，以擴大就業(yè)為施政導(dǎo)向，以惠民為政策制定的落腳點，以“著眼于當下、布局于未來”為工作方法，更新宏觀調(diào)控手段，推動政府由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

觀察和分析新一屆中央政府的施政思路和政策取向，大致有兩個切入口：觀察國務(wù)院常務(wù)會議的議題設(shè)置，或者研究國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研、考察的活動。

前者關(guān)注的都是一些重大決策和部署，但更多的是日?；?、程序化、事務(wù)化的事情，屬于高層決策中的“規(guī)定動作”，而后者則更為個性化、靈活化，更像是領(lǐng)導(dǎo)精心選擇的“點題”之作。因此，透過總理的調(diào)研行程和議題安排，能更多地反映出領(lǐng)導(dǎo)人個人的風格、偏好以及其在當時思考和關(guān)心的重點所在。

比如，2013年6月7～8日，李克強在河北調(diào)研考察，其行程就包括視察光伏企業(yè)和環(huán)境監(jiān)測站。一周后，國務(wù)院常務(wù)會議上研究的兩大議題均與此有關(guān)：部署大氣污染防治10條措施，研究促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在冀考察期間，正值大學(xué)畢業(yè)季，李克強還來到河北師范大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心了解畢業(yè)生找工作的情況，并發(fā)表談話稱，大學(xué)畢業(yè)生是國家的寶貴財富，“不會讓你們成為斷線的‘風箏’”。這也是總理對外釋放他對大學(xué)生就業(yè)問題關(guān)注的信號，既給青年學(xué)生“打氣”，也向地方政府和高校發(fā)出幫扶大學(xué)生的直接“指令”。

新任領(lǐng)導(dǎo)人首次離京調(diào)研的地點，多是精心選擇的。2013年6月7日，就任總理兩個多月后，李克強南下江蘇、上海調(diào)研考察。其行程主要有3部分、4個點組成：考察無錫江陰新橋鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)；蘇州常熟的田娘農(nóng)莊；上海浦東的國際集裝箱碼頭以及一家生物制藥公司。

上述行程安排，與李克強就任總理后關(guān)注和推動的一系列重大決策部署呈現(xiàn)對應(yīng)關(guān)系一與調(diào)研考察對象相對應(yīng)的分別是，新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式、進一步深化改革開放。也是在這次考察期間，上海市向總理匯報了關(guān)于成立自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，這為日后中國（上海）自貿(mào)區(qū)的獲批奠定了基礎(chǔ)。

長三角地區(qū)是我國綜合實力最強的區(qū)域之一。李克強外出調(diào)研首選長三角地區(qū)，其實還隱含著他對中國區(qū)域發(fā)展大格局的通盤考慮。在滬期間，他發(fā)表談話稱：“長三角是沿海地區(qū)發(fā)展條件最好的。一個國家的發(fā)展，基本是先從沿海開始，然后沿著內(nèi)河順流而上。長三角是龍頭，龍頭擺起來，龍身就能舞起來。希望長三角能發(fā)揮帶動示范作用?！彼ＭL三角地區(qū)在率先升級、帶動腹地、區(qū)域一體化等方面先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗。

中國疆土廣袤，傳統(tǒng)上被分為東部、中部、西部、東北四大板塊。新一屆中央政府成立后，高層又提出了一些新的區(qū)域經(jīng)濟帶構(gòu)想，比如，現(xiàn)在力推的北部灣經(jīng)濟區(qū)、長江流域經(jīng)濟帶、東北-內(nèi)蒙古東部一體化發(fā)展等，都打破了上述簡單的區(qū)域分割，進一步綜合考慮區(qū)域的自然稟賦、經(jīng)濟條件、人文基礎(chǔ)等實際條件而構(gòu)建的更為精細的跨區(qū)域經(jīng)濟帶。

實際上，李克強每次赴地方調(diào)研，都會盡量選擇不同的、有代表性的區(qū)域。比如，中共十八大之后的首次離京調(diào)研，他選擇的是江西九江和湖北恩施，這兩者都屬于長江流域經(jīng)濟帶。2013年7月上旬的廣西調(diào)研考察之行，李克強重點考察了北部灣經(jīng)濟區(qū)。廣西地處西南，是傳統(tǒng)意義上的邊陲地區(qū)，但近年來，通過與東盟的經(jīng)濟合作，廣西經(jīng)濟風生水起，一躍變成對外開放的“前沿”。

也是在廣西考察期間，李克強總理首次提出了“西部是中國發(fā)展的最大回旋余地”的觀點。僅以外貿(mào)為例，近年來，中國沿海地區(qū)對歐美發(fā)達國家的貿(mào)易時有波折，但對東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作卻如火如荼。

與廣西相似，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后，我國又接連提出了兩個跨國的區(qū)域大構(gòu)想：絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀“海上絲綢之路”經(jīng)濟帶。如進展順利，我國的西南、西北等傳統(tǒng)的偏遠地區(qū)都有望變成對外開放的另一個“前沿”。屆時，沿江沿海沿邊眾多的“改革實驗田”和“對外開放帶”，將成為中國對外開放2.0版的有力支撐和今后經(jīng)濟維持中高速增長的助推器。

李克強總理在作首份《政府工作報告》時提出，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西，由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和內(nèi)陸交通干線，推進梯度發(fā)展。這正是其對中國區(qū)域發(fā)展大格局的一貫思路。

2013年11月初，在寒冬來臨之前，李克強總理前往黑龍江視察調(diào)研。當年夏天，黑龍江局部地區(qū)遭遇了嚴重的洪澇災(zāi)害。總理前往的目的之一就是看望受災(zāi)群眾，了解災(zāi)民安置及過冬的情況。

在李克強擔任總理后的2013年，中國發(fā)生了多起重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件，但中央政府的應(yīng)對機制與以前發(fā)生了重大變化。最明顯的是，2013年4月四川蘆山地震發(fā)生，李克強在震后4個小時就趕赴災(zāi)區(qū)，指揮部署救災(zāi)工作，但他在四川地震一線坐鎮(zhèn)指揮24小時后就飛回北京，把下一步抗震救災(zāi)工作交由四川省全面負責，國務(wù)院有關(guān)部門則根據(jù)災(zāi)區(qū)需要提供后方支持。

讓地方政府站到救災(zāi)的前沿，中央政府在后方給予全力支持，這減少了指揮救災(zāi)的層級，大大提高了救災(zāi)效率。這一新機制體現(xiàn)了“分級負責、就近管理”的新理念。

李克強在后來的國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員會議上解釋了上述改變的原因。他進而舉一反三說，像抗震救災(zāi)這樣的大事急事經(jīng)部署后都能交給地方為主去辦去管，因此，“我們要相信地方也能辦好管好其他很多事。反過來講，國務(wù)院部門管得過多過細了，既管不了也管不好。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理”。

這反映了新任總理李克強在對政府角色和職能轉(zhuǎn)變上作出的重新定位和思考。眾所周知，減少行政審批、簡政放權(quán)是李克強就任總理后推行的第一大改革，“把不該管的放下去，騰出精力把該管的更好地管起來”。他認為，政府就應(yīng)該是規(guī)則的制定者、秩序的維持者，應(yīng)是裁判員、“警察”，而不是親自上場的“運動員”、“司機”。

在行政審批上，政府的手縮回去，但在民生投入特別是社會保障體系上，政府又及時出手、托底。2013年2月3～5日，農(nóng)歷春節(jié)前夕，李克強來到了內(nèi)蒙古調(diào)研視察。在包頭市最大的城市棚戶區(qū)，他親自召開現(xiàn)場會，聽取政府負責人、居民代表的匯報和建議。他說，對棚戶區(qū)的百姓來講，“棚改是天大的事，政府就要順民意，辦實辦好這件事”。他還告誡各位官員，棚改它不僅是民生工程，還是發(fā)展工程，可以帶來很大內(nèi)需，也有利于調(diào)節(jié)收入分配，起到牽一發(fā)而動全身的多重效應(yīng)。

這也反映出“博士總理”及新一屆中央政府在看待民生問題時的新思維：民生項目不僅是“負擔”和“責任”，也是“擴大內(nèi)需”和“生產(chǎn)力”。有針對性地選擇社會領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，加大投資力度，既能改善民生，又能培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，把宏觀決策時的“兩難”變成多贏，收到“一石多鳥”、“一舉多得”的效果。

值得一提的是，自李克強擔任總理后，新一屆中央政府已開始在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、保障型住房等方面接連發(fā)力。李克強不止一次提及對構(gòu)筑基本民生安全網(wǎng)的重大意義。他說，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴，避免陷入生存窘境，防止沖擊社會道德和心理底線，也能讓人民群眾消除后顧之憂、安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“政府的責任主要還是保住基本、補上短板、兜好底線，促進社會公正。”李克強常常在開會時對各級官員說。另一句常掛在他嘴邊的“口頭禪”也闡明了他對政府角色的深層理解：“市場經(jīng)濟說到底是法治經(jīng)濟，而市場化改革終歸是法治化改革。要達成這一目標，政府必須創(chuàng)造條件，實現(xiàn)社會的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。”

2013年12月27日，李克強來到天津調(diào)研考察。在濱海新區(qū)一家金融租賃公司聽取情況匯報時，李克強三次打斷企業(yè)負責人。他說：“不要光表揚政府，要承認，我們的行政審批和發(fā)達國家比做得不夠好?！笨偫砀P(guān)心的是，政府“有哪些政策可以調(diào)整”，以更好地服務(wù)于企業(yè)。

這個細節(jié)從一個側(cè)面顯示了李克強務(wù)實的施政風格。李克強在江蘇上海調(diào)研時，跟隨采訪的人民網(wǎng)記者楊佳注意到，“收入”是李克強每到一處都會仔細詢問的問題。無論是鎮(zhèn)上的保潔大媽、服裝車間里的縫紉女工，還是農(nóng)業(yè)科技公司里請到的技術(shù)員、制藥企業(yè)里剛聘的應(yīng)屆畢業(yè)生，總理都要打聽一下“一個月掙多少工資”，還關(guān)心是否有年終獎勵、養(yǎng)老保險。

在有關(guān)改革的多次座談會或公開講話中，李克強反復(fù)說，要通過改革讓百姓受益。他說：“如果我們的GDP無法讓人民群眾的收入增長，那GDP增速再高，也是‘自拉自唱’，并不利于發(fā)展，也不利于穩(wěn)定?！?/p>

外界公認，新一屆中央政府在宏觀調(diào)控思路和方式上，均有創(chuàng)新之舉。比如，明確經(jīng)濟運行的 “合理區(qū)間”、守住穩(wěn)增長的“下限”和防通脹的“上限”就是其中最大亮點。李克強在多個場合解釋，為何在中央淡化GDP的大背景下，仍要制定GDP的增速目標。他說， “我們關(guān)注GDP，其實關(guān)注的是就業(yè)?！彼M一步解釋說：“我請人力資源和社會保障部與有關(guān)方面反復(fù)測算，都認為要保證新增就業(yè)1000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，就需要7.2%的經(jīng)濟增長。”

在中央政府的多項政策指標中，李克強最為看重的經(jīng)濟指標就是就業(yè)。這種思想也反映在他的調(diào)研視察和日常政務(wù)工作中。過去一年的國務(wù)院常務(wù)會議，涉及小微企業(yè)的議題多次出現(xiàn)。而李克強總理到地方調(diào)研考察最多的企業(yè)就是小微企業(yè)。這同樣是出于他對小微企業(yè)是就業(yè)的“最大容納器”價值的考量。在地方考察時，李克強多次講到，國家要優(yōu)化環(huán)境，研究政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。而總理之所以看重民眾的“就業(yè)”和“收入”狀況，歸根到底，還是因為這兩項是民生之源。

對貧困地區(qū)的特殊關(guān)懷，也是李克強一貫的情懷。最近3年，每年農(nóng)歷春節(jié)之前的最后一次外出調(diào)研，李克強選擇的都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。自黨的十八大以來，他已先后3次前往中西部“國家集中連片特困區(qū)”考察調(diào)研。在作《政府工作報告》時，李克強更是向全社會承諾，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，“我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。

可以說，當今的中國很像一列呼嘯而過、飛速向前的高速動車，而總理所要傳達的信號是，絕不讓一個人因貧窮而“掉隊”。

“以民之所望為施政所向?！被仡欉@一年來新一屆中央政府的工作，不難發(fā)現(xiàn)，李克強總理和他的團隊，正在持續(xù)兌現(xiàn)他在履新時向社會承諾的本屆政府的三項任務(wù)：持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，不斷改善民生，促進社會公正。