莫靠著新招牌走老路

尹海濤

這些年來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是個頗時興的話題。這個轉(zhuǎn)型，牽扯著中國經(jīng)濟(jì)增長換動力的改革戰(zhàn)略，亦事關(guān)環(huán)境治理之成敗。

經(jīng)濟(jì)活動的不同部門，在能源消耗方面有很大差別。工業(yè)生產(chǎn)的耗能顯然要高于服務(wù)產(chǎn)業(yè)。雖然國家近年來大力鼓勵和支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但工業(yè)生產(chǎn)在整個國民生產(chǎn)總值中所占比重目前仍達(dá)40%左右，美國只有不到20%。

同是工業(yè)生產(chǎn)，差別也很大。例如金屬冶煉的耗能就比食品加工高很多。在我國工業(yè)部門內(nèi)部，高耗能行業(yè)也占了舉足輕重地位。根據(jù)2013年的國家統(tǒng)計年鑒，在規(guī)模以上企業(yè)中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等六大高耗能行業(yè)的總產(chǎn)值占工業(yè)生產(chǎn)總值的37%，是三分天下有其一的局面。

尤須注意的是，我國高耗能行業(yè)的出口正不斷攀升。以鋼鐵為例，我國現(xiàn)在是世界第一大鋼鐵出口國，出口量在1990到2007年的17年里，瘋狂增長了30多倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期國民生產(chǎn)總值的增速。鋼鐵出口的迅速增長并不是因為我們的技術(shù)優(yōu)勢，而是因為扭曲的要素價格，其中就包括幾乎被完全忽略的環(huán)境成本。出口是增長了，但賺取的微薄利潤，可能并不夠彌補(bǔ)由此帶來的環(huán)境損害。這實際上是變相進(jìn)口污染，這樣的發(fā)展模式勢難持續(xù)。

有數(shù)據(jù)表明，我國目前生產(chǎn)了國際市場上鋼鐵的45%，所占份額如此大，要想進(jìn)一步擴(kuò)大出口，也實在是沒什么大的空間。所以，就算是我們狠著心，假裝看不見這些部門生產(chǎn)所帶來的環(huán)境損害，這種發(fā)展模式也是氣數(shù)將盡。

需要特別提醒的是，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型當(dāng)中，我們千萬不能打著新興產(chǎn)業(yè)的招牌，再去走傳統(tǒng)制造業(yè)的老路。光伏產(chǎn)業(yè)就是一個典型。2013年是我國光伏產(chǎn)業(yè)不折不扣的嚴(yán)冬，此時再談光伏產(chǎn)業(yè)，絕沒有要“痛打落水狗”的意思，實在是因為這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展太典型了。

原料和設(shè)備是光伏行業(yè)最大的兩個技術(shù)壁壘，我們走的是兩頭在外的模式，即主要原料多晶硅基本依靠進(jìn)口，制造設(shè)備也主要依靠進(jìn)口。雖然我國在這個產(chǎn)業(yè)上規(guī)模很大，但是并沒有形成獨特的技術(shù)競爭力。

而我國生產(chǎn)的光伏組件產(chǎn)品，90%用于出口，歐洲在光伏安裝中長期處于領(lǐng)先地位。2011年全球70%光伏發(fā)電的新安裝量，發(fā)生在歐洲。這一比例在2013年有所下降，但也還在55%左右。也就是說，被認(rèn)為可能帶來很大環(huán)境收益的光伏產(chǎn)品的使用，并不是在中國。

原料和設(shè)備進(jìn)口，產(chǎn)品出口，由此看來，我國光伏產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)，是中間的制造環(huán)節(jié)。但光伏產(chǎn)品的制造，是高污染和高耗能的。也就是說，這個所謂的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實際上還是在走傳統(tǒng)制造業(yè)的老路，還是會消耗大量的能源，造成大量的環(huán)境污染，這是非常讓人痛心的。更讓我們痛心的是，我們的一些地方政府并不能清楚地認(rèn)識到這個事實，只是因為新能源產(chǎn)業(yè)的招牌，只是因為能夠出口賺取外匯，便不遺余力地支持再支持。明智與否，實在值得討論。

本來，政府使用補(bǔ)貼手段，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并沒有什么不妥。但必須要把錢用在真正產(chǎn)生正外部性的環(huán)節(jié)。在光伏產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)生外部性的環(huán)節(jié)首先在光伏產(chǎn)品的使用，因為使用產(chǎn)生環(huán)境收益；其次在光伏技術(shù)的研發(fā)，因為研發(fā)會有技術(shù)溢出效應(yīng)。所以，我們在光伏產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼使用和研發(fā)，而不像我們過去所做的那樣，補(bǔ)貼光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)。在使用政府補(bǔ)貼的時候，必須抱著認(rèn)真的態(tài)度做夯實的理論分析，否則，很容易被花哨的招牌迷惑，用老百姓的錢，做些南轅北轍的荒唐事。

能源使用的資源和環(huán)境約束，要求我們必須轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時，我們在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中學(xué)到的功課是，在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的努力中，我們不能只看標(biāo)簽，而要注重實際后果：是不是消耗了大量的能源？是不是會造成大量的環(huán)境污染？不能打著新招牌，實際上還是走了老路。