林改推開小康門

耿國彪

2013年10月，由福建省綠化委員會、福建省林業(yè)廳聯(lián)合主辦的“2013年福建十大樹王評選”活動不但得到網(wǎng)友的積極響應(yīng)，也受到了人大代表的廣泛稱贊。來自“中國林改第一村”福建永安市洪田鎮(zhèn)洪田村的全國人大代表、老支書鄧文山為活動叫好，他說：“推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要依靠全民自覺?！?/p>

鄧文山說，十八大報告提出“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”的要求，“我覺得福建應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)省中的建設(shè)作用。”他說。作為福建林改的先行者、見證者，鄧文山連續(xù)31年當(dāng)選洪田村黨支部書記，談起生態(tài)保護和林業(yè)建設(shè)，他總是顯得興致勃勃。

草根智慧破解山林難題

洪田村，福建省中部山區(qū)的一個普普通通的村莊：位于永安市洪田鎮(zhèn)上，有3個自然村7個村民小組，共200多戶人家。這里山多田少，23218畝土地總面積中，耕地只有1017畝，山地卻占了18908畝。

在我國被稱之為農(nóng)村“第三次土改”的集體林權(quán)制度改革，誰又能想到它的發(fā)端竟是這個大山里的小村莊。而帶領(lǐng)村民經(jīng)過幾天幾夜的激烈爭論，以“草根”智慧推開了中國集體林權(quán)制度改革大門的就是鄧文山。

說起林改，時間得回溯到上世紀(jì)90年代中期。當(dāng)時，村民們耕山、育林、護林沒有積極性，亂砍濫伐歪風(fēng)盛行一時。鄧文山至今記憶猶新：那時期，膽大的白天砍，膽小的晚上砍，其他村民覺得吃了虧，也紛紛參與進來，連大年初一晚上都有人摸上山去砍樹。當(dāng)時在村里流傳著這樣一句話“要想富，快砍樹，一夜變成萬元戶”，可見洪田村當(dāng)時盜伐現(xiàn)象多么嚴(yán)重。

眼看一座座山頭轉(zhuǎn)眼間就被剃光，森林資源可不能再這樣破壞下去！多少個不眠之夜，村支書鄧文山和村主任賴蘭亭聚在一起苦苦思索，煙抽了一包又一包。亂砍濫伐主要原因十分簡單：產(chǎn)權(quán)不明晰，群眾“靠山卻不能吃山”。

“那這山地，能不能也像土地一樣，分給農(nóng)民？如果不分山到戶，怎么能讓農(nóng)民不亂砍濫伐？洪田村九山半水半分田，不分山農(nóng)民吃什么去？”

“分山到戶，無論對保護生態(tài)，發(fā)展生產(chǎn)，還是增加群眾收入，肯定有益。雖然這事還沒有政策依據(jù)，但出于公心，辦有利于群眾的事，應(yīng)該錯不到哪里去?！?/p>

“大不了就不當(dāng)這村干部了！”鄧文山和賴蘭亭下定了決心。就這樣，1998年7月，一項偉大的改革，在洪田村開始醞釀實施。

從7月到8月，村里一連召開了20多次村兩委和村民小組會議，討論分山到戶。事關(guān)利益，大家各抒己見，無法統(tǒng)一。村兩委最后決定：把小組長和村民代表叫到鎮(zhèn)企管辦的會議室集中討論，村里統(tǒng)一置辦伙食。會議整整開了兩天。村民們吵吵嚷嚷，爭得臉紅脖子粗。最后，村書記鄧文山狠狠地掐滅了煙頭，他叫人從會議記錄本上扯下幾頁撕成小紙條，每人發(fā)一張：“你們同意分山的寫‘同，不同意分山的寫‘不。”無記名投票結(jié)果：80%以上的村民贊成分山。

分山到戶的決議，就這樣誕生了。不經(jīng)意中，洪田村成了全國集體林權(quán)制度改革的小崗村。

然而，分山要比分田復(fù)雜得多：山有肥瘦，林有好壞，生長周期長，又有地被物，而且沒有上級明確的紅頭文件要求，四周也沒有可供借鑒的經(jīng)驗。如何做到公平公正？還是那個道理：群眾的事情，群眾自己來想辦法。

鄧文山充分發(fā)揮了全體村民的聰明才智，經(jīng)過認(rèn)真研究，反復(fù)討論，不斷完善，終于定出了一整套“均山、均權(quán)、均利”的辦法。

第一步，把山林按全村總?cè)丝谄骄譃槿笃?，好山、差山進行搭配；第二步，把每片分成兩個隊，每隊又分成兩個組，4個組再次進行劃分，最終形成16個經(jīng)營小組；第三步，通過“抓鬮”確定各自所有的山林；最后，分別與洪田村委會、村林業(yè)合作社簽訂為期30年的承包合同。

在把商品林分山到戶的同時，洪田村把生態(tài)公益林以捆綁的形式，落實到承包戶或聯(lián)戶管護，管護工資也分給承包戶，如果發(fā)現(xiàn)生態(tài)公益林被砍，不僅管護工資要追回，而且還要“砍一罰十”。這不能不說是一個創(chuàng)舉。他們以自己的“草根”智慧，化解了至今仍困擾許多地區(qū)的公益林管護問題。此外，鄧文山針對如何兼顧集體和個體的利益、如何處理因為人口增減帶來的利益不平衡這兩個分田分地后農(nóng)村中十分難辦的問題，都探索出了一套行之有效的解決方法，對其它地區(qū)都具有示范效應(yīng)。這樣，村民的生產(chǎn)積極性調(diào)動起來了，村集體也有了穩(wěn)定的收入，可以切實為村里的公益事業(yè)進行謀劃和實施。

林改十幾年，洪田村發(fā)生了翻天覆地的變化，45.3萬畝的林地面積、145萬立方米的活立木蓄積量、近14萬畝的毛竹林面積，這些要素合力推動了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐。不少外地人來到洪田村務(wù)工，增加了洪田村的人氣，又促進了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

站在附近的山上，俯瞰洪田村，在綠樹掩映的山巒之中，一個美麗的社會主義新農(nóng)村盡收眼底。一座座三四層的小樓，以鮮艷的色彩和青山綠樹形成鮮明的對比，仿佛一只欲飛的蝴蝶，落在山林深處。

“林改前，全村農(nóng)民人均年收入不足3000元，而現(xiàn)在這個數(shù)字已經(jīng)超過了萬元；林改前，村集體收入幾乎沒有，現(xiàn)在村集體收入超過百萬元，其中林業(yè)收入占了一半。村民們都說，現(xiàn)在的山林是一家永不關(guān)門的綠色銀行?！编囄纳秸f。

鄧文山帶記者來到了自己承包的山林。這些已經(jīng)有十來年樹齡的杉木和桉樹長勢旺盛。他告訴記者這片山場有30畝，過去是一片荒地，沒人要，他承包過來后精心侍弄，如今已經(jīng)是一片郁郁蔥蔥了?！斑^去造林，一鋤頭一個坑，樹活不活聽天由命?，F(xiàn)在不同了，這山，這林子都是自己的，大家把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種，挖大坑，下基肥，舍得投入。正是由于山林屬于了自己，大家才真正像對待自己的孩子一樣耕種。”鄧文山說。

大山里的人大代表

在2013年全國兩會前夕，鄧文山家的院子里總會有十幾位村骨干圍坐一圈，你一言我一語描繪著村里的新面貌，訴說著自己的新期待。

“我們村比以前富多了，可要再擴大種植規(guī)模，沒有資金不行。”

“商品林能再放活一點嗎？”……

鄧文山一邊和大家聊著，一邊記錄下有用的建議。這是鄧文山家里常見的一幕。

已連續(xù)31年當(dāng)選洪田村黨支部書記的鄧文山，作為林改的先行者、見證者，首次當(dāng)選十二屆全國人大代表，他覺得責(zé)任重大?！耙欢ㄒ言蹅兓鶎拥穆曇魩У奖本┤?！”鄧文山翻著筆記，漸漸有了主意。

“我最關(guān)心的是‘三農(nóng)問題，希望農(nóng)村早日實現(xiàn)小康?！编囄纳秸f。

“十八大報告提出，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念?！?鄧文山說，林改了，洪田村民分到了山林地，靠山致富，同時也承擔(dān)起了生態(tài)林和自然林建設(shè)的保護義務(wù)。

當(dāng)選全國人大代表，鄧文山帶來了鄉(xiāng)親們的期盼。鄧文山希望，國家的林業(yè)政策持續(xù)穩(wěn)定，加大扶持力度，提高補助比例，鼓勵搞活商品林，才能更好地保護生態(tài)林；同時，要敢于創(chuàng)新，讓農(nóng)民能夠從金融機構(gòu)貸到足夠的資金擴大生產(chǎn)規(guī)模，逐步引導(dǎo)大家走家庭農(nóng)場式的致富路。

“2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，要先解決農(nóng)民不出門有活干的問題?！编囄纳綐銓嵉卣f。

但是，要發(fā)展，就需增加投入?！稗r(nóng)民收入靠養(yǎng)殖、種植，成本大，利息又高。只有投入才可能產(chǎn)生效益，國家要放松貸款政策。”鄧文山建議，讓農(nóng)民擁有集體土地的房產(chǎn)證，這樣可以用房子去抵押貸款，用于發(fā)展經(jīng)濟。此外，“十年樹木百年樹人”，樹木的成長期要8～10年，貸款的時間太短不行。

鄧文山還向大會提交議案指出，隨著市場經(jīng)濟體制的進一步確立，特別是林業(yè)發(fā)展由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行《中華人民共和國森林法》亟須修改和完善。

議案提出，一要加大零星盜伐林木案件的處罰力度，將《森林法》中“盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”改為“盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，參照《中華人民共和國治安管理處罰法》，處五日以上十日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。二要適度放寬林業(yè)管制，將《森林法》中“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外”改為“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村居民采伐人工種植經(jīng)濟林、竹林、自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外”，刪除“采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定”條款，通過對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益的保護，最終實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護的實現(xiàn)。三要在《森林法》中增加野生動植物保護的處罰依據(jù)和法律責(zé)任。

鄧文山說，做一名合格的人大代表，就要將群眾的建議和想法帶到會議上來，讓更多的人能夠聽到基層的聲音。只有這樣，國家才能找準(zhǔn)發(fā)展的思路和方法，更好地帶領(lǐng)大家奔

小康。

奔小康 在路上

每天中午和晚上，在洪田村街道旁邊的鴻燕飯館里，客人都非常多。老板許仁其說，自開飯店以來，生意一直不錯。許仁其是洪田村村民，說起開飯店，這與老支書鄧文山所倡導(dǎo)的林改密不可分。

林改后，許仁其一家分到30多畝林地，加上家里的自留山，山林地面積達50多畝。2004年，許仁其萌生了開飯店的想法，但缺少本錢。對他來說，最有價值的便是林改后分到的那幾十畝地。于是，他想用山林地抵押貸款。

可是，誰來擔(dān)保？當(dāng)時，村里沒擔(dān)保公司，于是，村民們有關(guān)擔(dān)保的問題，都是鄧文山出面解決的?！?0多畝地共貸了十幾萬元，這在當(dāng)時還算是比較可觀的?！痹S仁其說，加上家里的積蓄，他的飯店順利開張了。

后來，鄧文山在洪田村牽頭成立了林業(yè)擔(dān)保公司，不少村民貸到了款，便有了發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

“如果沒有林改分山到戶，我也不可能開這家飯店?！痹S仁其深表感激，“尤其佩服鄧書記的勇氣，當(dāng)時全國都沒有先例啊?！?/p>

賺到了錢，許仁其還與朋友合伙另外承包了90多畝山。

跟許仁其一樣，洪田村的村民們都因林改逐漸迎來了好生活。去年，村民人均年純收入突破了1萬元。這個數(shù)字，對老村長賴蘭亭來說，可謂驚喜：“十幾年前我退休時，村民人均年純收入才2000多元，那時林改才剛起步。”

提到林改的收益，鄧文山說：“村民吃甜頭，村財變雄厚。”他興致勃勃地給記者算了一筆賬：全村一年大約砍伐400畝林地，一畝出產(chǎn)木材8立方米，目前的價格是1立方米1100～1200元，扣除各項成本費用500元，1立方米利潤是600～700元，全村一年林業(yè)收入約200萬元。再加上毛竹山的收入，那就更可觀了。

早在林改之初，洪田村就與村民就林業(yè)收益分成比例達成協(xié)議：現(xiàn)有積材三七開，新增部分二八開，村民得大頭，集體得小頭。這樣，每年村集體的林業(yè)收入都有三四十萬元。去年林子砍得多，村財收入上百萬元。鄧文山說：“目前洪田村累積村財有200多萬元。實力雄厚了，可以為村民辦更多實事?！?/p>

“一方水土養(yǎng)一方人”，一項改革的醞釀、發(fā)起乃至實施，無不浸潤著它“生于斯、長于斯”的“土壤”的氣息。集體林權(quán)制度改革也一樣。以草根智慧率先開啟的林改，不僅使洪田村廣大村民富裕了起來，更重要的是他們觀念的轉(zhuǎn)變。

鄧文山最后說，“希望全國兩會后能夠有更多促進我們農(nóng)林業(yè)發(fā)展的政策，希望我們的農(nóng)林產(chǎn)品能夠獲得更高的市場價值。這樣，洪田村就會越來越好，村民的生活也會越來越好?！?