發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 打造田園松陽

高雨薇

松陽縣地處浙江西南部山區(qū)，從唐宋起就有“桃花源”美譽(yù)。松陽屬典型的山區(qū)縣和重點(diǎn)林區(qū)縣，是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，是“浙南林?！钡闹匾M成部分。到松陽就任后，鐘昌明在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合松陽實(shí)際以戰(zhàn)略的高度、科學(xué)眼光提出了建設(shè)“田園松陽”戰(zhàn)略任務(wù)，初步探索出了一條綠色生態(tài)發(fā)展之路。為此，本刊記者采訪了中共松陽縣委書記鐘昌明。

《綠色中國》：“田園松陽”發(fā)展戰(zhàn)略作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措與其他地方有什么不同？對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有什么促進(jìn)作用和貢獻(xiàn)？

鐘昌明：2011年底，新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，我們深入開展調(diào)研，在立足松陽優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、深厚的農(nóng)耕文化底蘊(yùn)和優(yōu)美的田園風(fēng)光，順應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明的時(shí)代大勢(shì)，在縣第九次黨代會(huì)確立了建設(shè)“田園松陽”的戰(zhàn)略任務(wù)，把“田園松陽”作為區(qū)域發(fā)展理念來貫徹，作為區(qū)域發(fā)展路徑來落實(shí)，作為區(qū)域發(fā)展品牌來塑造。

我們要建設(shè)的“田園松陽”，就是以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念、田園城市理論為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想，把松陽縣原生態(tài)的田園生光、優(yōu)美的自然環(huán)境作為戰(zhàn)略資源來經(jīng)營，把田園作為基本元素融入城鄉(xiāng)建設(shè)，探索構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和城區(qū)交融型、節(jié)約集約型的城鄉(xiāng)建設(shè)模式，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平同步提升，努力把松陽打造成為浙江省新型生態(tài)田園城市和新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

“田園松陽”戰(zhàn)略體系概括起來就是實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”、推進(jìn)“六大任務(wù)”，就是我們要建設(shè)生活富裕、家園秀美、人文和諧的田園松陽，推進(jìn)發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)、培育田園城市、建設(shè)田園鄉(xiāng)村、保護(hù)田園生態(tài)、經(jīng)營田園風(fēng)光和弘揚(yáng)田園文化六大任務(wù)。

在推進(jìn)“田園松陽”建設(shè)過程中，我們深切地感受到，中央提出的建設(shè)生態(tài)文明、“美麗中國”和浙江省委“美麗浙江”和麗水市委提出建設(shè)“美麗幸福新麗水”本質(zhì)是與“田園松陽”一脈相承、一以貫之的，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們建設(shè)“田園松陽”的信心與決心。在具體實(shí)踐中，我們堅(jiān)持五條基本原則：

一是堅(jiān)持生態(tài)為先，綠色發(fā)展。始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)好、發(fā)掘好和提升好生態(tài)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，田園這個(gè)最大特色，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活，建設(shè)綠色家園，打造田園松陽區(qū)域品牌，探索走綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越之路。

二是堅(jiān)持民生為本，和諧發(fā)展。我們把讓人民群眾過上更加幸福的生活作為根本目標(biāo)。加大保障和改善民生力度，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)人與人、人與自然與社會(huì)的和諧統(tǒng)一，努力使人民群眾過上環(huán)境優(yōu)美、物質(zhì)豐裕、精神充實(shí)的生活，不斷提升幸福感。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為重，融合發(fā)展。松陽是浙江省六個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣之一，加快發(fā)展仍然是我們最大任務(wù)。因此，我們以“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，以“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、三生融合（生態(tài)、生產(chǎn)、生活）”為導(dǎo)向，加快經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展。田園農(nóng)業(yè)圍繞打造“長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品基地”目標(biāo)，大力培育茶葉、香榧、油茶三大支柱產(chǎn)業(yè)和高山蔬菜、食用菌、干水果、高效筍竹林和生態(tài)養(yǎng)殖五大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。田園工業(yè)圍繞“浙江特色制造業(yè)基地”目標(biāo)，按照“園區(qū)園林化、產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”思路，建設(shè)新型生態(tài)園林園區(qū)，發(fā)展綠色低碳制造業(yè)，培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)田園工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。田園休閑旅游業(yè)圍繞打造“長三角田園休閑旅游勝地”，大力培育和發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)和文化服務(wù)業(yè)，著力打造休閑養(yǎng)生勝地、山居民宿勝地和藝術(shù)創(chuàng)作勝地。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌為綱，整合發(fā)展。松陽“八山一水一分田”，有著浙西南最大的山間平原-松古平原，但80%是山區(qū)、是農(nóng)村。對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展，我們的思路就是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展基本方略不動(dòng)搖，按照松陽城鄉(xiāng)一體化和松古平原一城化的思路，縣城確定“生態(tài)綠城、人文古城、休閑慢城”建設(shè)定位和打造具有自然之美、形態(tài)之美、格調(diào)之美、人文之美、和諧之美的浙江省新型生態(tài)田園城市。把山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)來培育，作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑生態(tài)屏障、建設(shè)生態(tài)文明的主陣地來打造，著力建設(shè)“富裕山鄉(xiāng)、秀美山鄉(xiāng)、人文山鄉(xiāng)、和諧山鄉(xiāng)”，構(gòu)建山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展新格局。

《綠色中國》：在實(shí)施“田園松陽”發(fā)展戰(zhàn)略過程中在布局上有什么樣的思考？

鐘昌明：一是優(yōu)化空間布局。堅(jiān)持“以生態(tài)立縣為根基、以田園風(fēng)光為特色、以工貿(mào)為核心動(dòng)力、以旅游為發(fā)展先導(dǎo)、以平原為培育腹地、以山區(qū)為戰(zhàn)略依托、以城鎮(zhèn)為空間載體”的空間發(fā)展策略，積極構(gòu)建“一軸、二心、二區(qū)”空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

二是優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。著眼于為松陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、松古平原一城化發(fā)展打基礎(chǔ)，編制完善縣域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、層次清晰、功能明確、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系，逐步形成“中心城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——鄉(xiāng)集鎮(zhèn)——中心村——基層村”六級(jí)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持綠色發(fā)展、集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展理念，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間選擇和發(fā)展導(dǎo)向，在東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南部經(jīng)濟(jì)區(qū)總體布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，“一區(qū)、兩心、三帶”的生產(chǎn)力總體布局。

四是優(yōu)化空間管制規(guī)劃。根據(jù)土地利用適宜性評(píng)價(jià)結(jié)論，綜合考慮生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施廊道、生態(tài)廊道，按照“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”四類主體功能要求，合理規(guī)劃“已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)”四類主體功能區(qū)域，嚴(yán)格劃定“紅線”（建設(shè)用地范圍）、“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）、“黑線”（地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)），切實(shí)加強(qiáng)空間分區(qū)引導(dǎo)和分類綜合管制，促進(jìn)各主體功能區(qū)域的合理保護(hù)、開發(fā)和利用。

《綠色中國》：“田園松陽”戰(zhàn)略的“三大目標(biāo)”具體有哪些內(nèi)容？

鐘昌明：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活更加殷實(shí)富裕。2016年，全面完成縣第九次黨代會(huì)提出的“三個(gè)翻番、三個(gè)前列”奮斗目標(biāo)，即生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番，工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅居全市前列。

二是生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，綠色家園更加潔凈秀美。生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，縣城生態(tài)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)350天以上，松陰溪出境斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類水以上，空氣質(zhì)量、飲用水源和生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)凸顯。田園城市建設(shè)有序推進(jìn)，到2016年，完成國家級(jí)生態(tài)縣、國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林城市、省級(jí)森林城市“四城聯(lián)創(chuàng)”，基本形成“山、水、田、林、城”有機(jī)融合的城市風(fēng)貌。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展明顯加快，人文事業(yè)更加繁榮和諧。新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入整體協(xié)調(diào)階段，科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，基本形成共建共享的公共服務(wù)體系。到2016年，行政區(qū)劃調(diào)整基本到位，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，60%的勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)，松古平原人口集聚率占70%，80%的學(xué)生在松古平原就學(xué)，90%的企業(yè)集聚在松古平原。

《綠色中國》：打造“田園松陽”的工作著力點(diǎn)在什么地方？

鐘昌明：打造“田園松陽”的著力點(diǎn)是做好六方面工作任務(wù)。

一是培育田園城市。就是要按照田園城市的理念來定位和培育中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)，特別是縣城西屏鎮(zhèn)和古市鎮(zhèn)，要努力打造新型生態(tài)田園城市。第一，這個(gè)城市應(yīng)該有田園韻味。一個(gè)城市，有山水才有靈性、有田園才有韻味。要處理好“山、水、田、林、城”的關(guān)系，做到城有山水、山環(huán)水繞，城在田中、城中有田，綠樹成蔭、城就是園，具有獨(dú)特的山水田園韻味。第二，這個(gè)城市應(yīng)該有品位特色。有品位、有個(gè)性、有特色的城市才是有生命力的城市。大到城市規(guī)劃、小到每個(gè)建筑細(xì)節(jié)，都應(yīng)該圍繞田園城市的定位，精心規(guī)劃、精心建設(shè)，力求精品精致，做到老城有老城的韻味，新城有新城的品位。第三，這個(gè)城市應(yīng)該有文化內(nèi)涵。文化是城市的靈魂。要充分發(fā)揮松陽是省級(jí)歷史文化名城的優(yōu)勢(shì)，做好傳統(tǒng)文化的保護(hù)、發(fā)掘和現(xiàn)代城市文化的培育工作，使文化成為城市精神的內(nèi)核。

二是建設(shè)田園鄉(xiāng)村。關(guān)于“什么是田園鄉(xiāng)村”、“怎么建設(shè)田園鄉(xiāng)村”，有三點(diǎn)應(yīng)該明確：第一，建設(shè)理念上，要樹立“村在田中、村就是園”的建設(shè)理念，把田園的理念有序融入到鄉(xiāng)村建設(shè)的空間布局、建設(shè)形態(tài)和文化景觀等建設(shè)中，把松古平原作為一個(gè)大田園，把鄉(xiāng)村作為一個(gè)獨(dú)特景觀來打造。第二，建設(shè)方式上，要堅(jiān)持全縣一盤棋，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，科學(xué)確定中心村、規(guī)劃保留村、整體搬遷村，科學(xué)安排建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序，做到規(guī)劃先行、有序建設(shè)，傳承文化、注重特色，設(shè)施配套、資源整合。第三，建設(shè)品位上，要強(qiáng)化文化傳承和精品精致的意識(shí)，注重傳承和發(fā)掘村居文化，注重在建設(shè)品位和村居特色上下功夫，注重風(fēng)貌、風(fēng)情與文化元素有機(jī)融合。

三是發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)。關(guān)于“田園經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界還有許多爭議。從松陽實(shí)際看，有三個(gè)方面問題要注意：第一，田園經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是生態(tài)、綠色的。要堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的基本取向，把生態(tài)、綠色、清潔、安全、節(jié)能、環(huán)保作為最基本要求，擺在更加突出的位置，鞏固和完善以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。在培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，更加注重生態(tài)、綠色、環(huán)保的基本要求。第二，田園經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是園區(qū)化、集群化的。第三，田園經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是特色、是精品。要把特色、精品的理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)要有重點(diǎn)地培育和發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)；生態(tài)工業(yè)要更加注重園區(qū)建設(shè)的生態(tài)化、園林化，減少工業(yè)發(fā)展對(duì)田園生態(tài)的影響，加強(qiáng)園區(qū)的生態(tài)化改造，努力建設(shè)園林式的生態(tài)園區(qū)；生態(tài)旅游業(yè)要發(fā)揮松陽后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)一批精品旅游項(xiàng)目。總而言之，田園經(jīng)濟(jì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)。

四是保護(hù)田園生態(tài)。重點(diǎn)是要做好“保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)、提升”四篇文章。

五是經(jīng)營田園風(fēng)光。總的思路就是把松古平原的田園風(fēng)光作為重要的戰(zhàn)略資源來經(jīng)營，把生態(tài)旅游業(yè)作為最重要的新興產(chǎn)業(yè)和新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育。

六是弘揚(yáng)田園文化。一方面要傳承發(fā)掘傳統(tǒng)歷史文化，圍繞“田園松陽”加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、村居文化、耕讀文化、民風(fēng)民俗等的發(fā)掘、整合、提升工作，形成特色鮮明的“田園松陽”文化品牌；另一方面要倡導(dǎo)和弘揚(yáng)現(xiàn)代生態(tài)文化、休閑文化、養(yǎng)生文化，倡導(dǎo)綠色、休閑、低碳、健康的生活方式，賦予田園文化的現(xiàn)代內(nèi)涵。

《綠色中國》：林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主力軍，在“田園松陽”發(fā)展戰(zhàn)略中將發(fā)揮怎樣的作用？

鐘昌明：林業(yè)在“田園松陽”建設(shè)中作用，具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是保護(hù)田園生態(tài)的綠色屏障。我們把實(shí)施森林松陽工程作為全面推進(jìn)田園生態(tài)保護(hù)六大工程之一，大力擴(kuò)大森林面積、增加森林總量、提高森林質(zhì)量，全方位開展綠化造林和森林撫育工作，進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)的綠色屏障作用。二是林業(yè)是發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。松陽作為典型的山區(qū)林業(yè)大縣，全縣林業(yè)收入占農(nóng)民總收入46%，森林是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的原材料，也是山區(qū)綜合開發(fā)利用和群眾增收的重要途徑。三是林業(yè)是建設(shè)“田園城市、田園鄉(xiāng)村”的重要陣地。城市以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，注重城市建設(shè)與山水的有機(jī)融合，加強(qiáng)城市公園綠地系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施城市周邊山體林相改造工程，形成“城在林中、人在綠中”的城市景觀。四是經(jīng)營“田園風(fēng)光”的主要載體。松陽青山綠水孕育了眾多古樹名木，森林生態(tài)系統(tǒng)和豐富的生物多樣性為發(fā)展旅游休閑和養(yǎng)生養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)提供了重要基礎(chǔ)。