金磚峰會(huì)：“另起爐灶”新秩序

龐中英

龐中英 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

全球經(jīng)濟(jì)秩序變革目前正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻。金磚國(guó)家間的合作是“新興大國(guó)”為塑造新的全球經(jīng)濟(jì)秩序的努力和嘗試。中國(guó)應(yīng)該竭力推動(dòng)金磚國(guó)家峰會(huì)成為新型大國(guó)合作的場(chǎng)所。

在萬(wàn)眾熱心的世界杯時(shí)刻，巴西輪值金磚國(guó)家峰會(huì)主辦國(guó)。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤將于7月15日、16日在巴西的塞阿拉州首府福塔萊薩舉行。根據(jù)外交部長(zhǎng)王毅在今年“兩會(huì)”期間透露的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪安排，習(xí)近平主席將應(yīng)邀赴巴西出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并將訪問(wèn)一些拉美國(guó)家。巴西總統(tǒng)羅塞夫已于近期正式向中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)出邀請(qǐng)，希望他能夠在前往巴西訪問(wèn)期間觀看7月13日的世界杯決賽。

2014年金磚國(guó)家峰會(huì)將是今年世界局勢(shì)中最重要的看點(diǎn)之一。足球和外交將全球的目光聚焦在了巴西。

全球治理“另起爐灶”

金磚國(guó)家合作是新型的全球合作，目標(biāo)是變革全球經(jīng)濟(jì)治理。全球經(jīng)濟(jì)治理目前正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的改革時(shí)刻。

舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，即通過(guò)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等對(duì)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的管理已經(jīng)不再適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)。這些機(jī)構(gòu)必須改革，讓包括中國(guó)、印度、巴西等“新興大國(guó)”在其中發(fā)揮更大的作用。讓國(guó)際金融機(jī)構(gòu)不再單純由西方主導(dǎo)才能名副其實(shí)地實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理。

對(duì)舊秩序的和平變革是困難而耗時(shí)的。在全球金融危機(jī)最困難的2009—2011年，為誘使“新興大國(guó)”合作，西方“口惠”承諾改革舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，即增加“新興大國(guó)”在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中的發(fā)言權(quán)。這個(gè)改革動(dòng)議是積極的，當(dāng)然也是有限的，并不足以動(dòng)搖西方在世界秩序中的主導(dǎo)性。而且在現(xiàn)實(shí)操作中，美國(guó)并未與“新興大國(guó)”分享話語(yǔ)權(quán)，“新興大國(guó)”地位的提高是歐洲一些國(guó)家讓權(quán)的結(jié)果。盡管如此，在政治上，美國(guó)還是不肯及時(shí)和認(rèn)真地兌現(xiàn)這一改革，通過(guò)其國(guó)會(huì)阻擾、延緩改革動(dòng)議的落實(shí)。

在這種情況下，世界各國(guó)都降低了改革現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的期待，同時(shí)尋求別的出路改善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，“另起爐灶”提出新倡議和新計(jì)劃。當(dāng)然，所謂“另起爐灶”，并不是推翻和顛覆以國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行代表的舊秩序，而是建立與舊國(guó)際機(jī)構(gòu)并行的新的國(guó)際機(jī)構(gòu)。

在西方，美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）和美歐貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等“小多邊”的貿(mào)易談判本質(zhì)上也是“另起爐灶”，即塑造下一代全球經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則。

金磚國(guó)家間的合作是“新興大國(guó)”為塑造新的全球經(jīng)濟(jì)秩序的努力和嘗試。金磚國(guó)家的第一輪合作（2009—2013年）取得了很大進(jìn)展。金磚國(guó)家除了加強(qiáng)內(nèi)部合作，也在諸如二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際機(jī)構(gòu)中協(xié)同發(fā)聲。在某種意義上，金磚五國(guó)可看做是類(lèi)似“七國(guó)集團(tuán)”那樣的“五國(guó)集團(tuán)”。

可以預(yù)見(jiàn)，改革現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型將會(huì)是2014年金磚國(guó)家峰會(huì)的重點(diǎn)之一。7月的這次金磚峰會(huì)之后，一個(gè)更為強(qiáng)大的金磚國(guó)家組織或?qū)?huì)在全球經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮凸顯作用。

協(xié)作改變世界

金磚國(guó)家如何在改革全球秩序中有效合作？

在安理會(huì)改革領(lǐng)域，金磚國(guó)家似乎持有不同的立場(chǎng)，但不宜夸大這種差異，必須看到，中國(guó)與其他金磚國(guó)家一樣，希望未來(lái)的世界秩序是以聯(lián)合國(guó)而不是以美國(guó)為中心。

而聯(lián)合國(guó)要成為世界秩序的基礎(chǔ)，就必須得到有效改革。如果聯(lián)合國(guó)不加強(qiáng)自身建設(shè)，將會(huì)面臨變得“不合情理”的危機(jī)。同時(shí)，現(xiàn)在也是解決聯(lián)合國(guó)代表性和正當(dāng)性不足問(wèn)題的時(shí)候了。2015年（第二次世界大戰(zhàn)勝利70周年）已經(jīng)被廣泛認(rèn)為是達(dá)成（聯(lián)合國(guó)改革）合適目標(biāo)的合適時(shí)機(jī)。如果安理會(huì)中出現(xiàn)諸如巴西這樣的新興大國(guó)，中國(guó)將不再是孤單的、唯一的來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的常任理事國(guó)。

在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革上，各個(gè)金磚國(guó)家的觀點(diǎn)和立場(chǎng)有同有異，但金磚峰會(huì)可以協(xié)調(diào)各國(guó)的改革立場(chǎng)。巴西人羅伯托·阿澤維多于2013年被任命為世貿(mào)組織總干事。隨后，他任命中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表易小準(zhǔn)等四人為WTO副總干事。金磚國(guó)家除了竭力主張以世貿(mào)為中心的全球多邊自由貿(mào)易體制外，還需要考慮類(lèi)似TPP的“金磚伙伴關(guān)系”計(jì)劃和談判。

關(guān)于尋求替代性的全球問(wèn)題解決之道，中國(guó)和巴西等金磚國(guó)家可以共同協(xié)作。自2009年初以來(lái)，金磚國(guó)家間的合作就全球治理提出了諸多見(jiàn)解，新成立的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行就是其中重要的舉措之一。世界銀行的改革進(jìn)程會(huì)因金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的成立而加快進(jìn)度。

各個(gè)金磚國(guó)家與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系也會(huì)發(fā)生變化。印度長(zhǎng)期以來(lái)受惠于世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，直到現(xiàn)在這一受益者地位并未轉(zhuǎn)變。作為世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織“援助”項(xiàng)目的“畢業(yè)生”，中國(guó)、巴西等已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變自身角色，從對(duì)于這兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)發(fā)展援助的接受者，轉(zhuǎn)向幫助世界其他國(guó)家（如非洲地區(qū)國(guó)家）發(fā)展的資金、技術(shù)提供者。在今年舉行的金磚國(guó)家峰會(huì)上，需要對(duì)金磚國(guó)家與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)之間長(zhǎng)期形成的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行梳理，找出新舊兩大體系如何更有效地協(xié)力推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法。

真正的“新型大國(guó)關(guān)系”體系

金磚國(guó)家均是“新興大國(guó)”，代表著世界的“多極化”趨勢(shì)。管理多極化世界的一個(gè)方法是形成“新型大國(guó)關(guān)系”，這是中國(guó)對(duì)國(guó)際新秩序的重要思想貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在中國(guó)主張與美國(guó)建立“新型大國(guó)關(guān)系”，但美國(guó)并不熱衷。新型大國(guó)關(guān)系并不應(yīng)該僅僅限于中美關(guān)系，中國(guó)應(yīng)該率先與其他金磚國(guó)家之間形成“新型大國(guó)關(guān)系”體系。

西方與俄羅斯的矛盾加劇，“八國(guó)集團(tuán)”至少暫時(shí)無(wú)法有效合作，有倒退回原來(lái)“七國(guó)集團(tuán)”的可能。“西方自由秩序”自冷戰(zhàn)結(jié)束后的高速擴(kuò)張?jiān)庥龅骄薮蟠煺?。西方把俄羅斯開(kāi)除出“八國(guó)集團(tuán)”，卻也使自己付出了慘痛代價(jià)。在西方受挫的俄羅斯自然會(huì)選擇加強(qiáng)與中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的合作，并對(duì)非西方的全球的金磚合作期待上升。

印度新總理納倫德拉·莫迪將第一次出席金磚峰會(huì)。習(xí)近平主席和莫迪總理在巴西的會(huì)見(jiàn)將有助于建構(gòu)中印新型大國(guó)關(guān)系。金磚國(guó)家合作的一個(gè)“短板”是難以升級(jí)的中印關(guān)系。印度政府更迭，中印關(guān)系可能改善，這對(duì)金磚合作是一大利好，值得期待。

中國(guó)外交政策在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大國(guó)協(xié)調(diào)、大國(guó)合作與全球治理在中國(guó)新的外交政策中占據(jù)顯要位置。中國(guó)應(yīng)該竭力推動(dòng)金磚國(guó)家峰會(huì)成為新型大國(guó)合作的場(chǎng)所，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)全球治理的轉(zhuǎn)型。