論我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

李曉慧

摘 要：我國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)村人口較多，隨著老齡化進程的加快和城市化的加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為焦點。如何增強社會保障功能，，更新養(yǎng)老觀念，實現(xiàn)社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相融合，將會成為我國未來很長一段時間需要解決的問題?？v觀我國的國情，不僅需要盡快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，而且要注重各地實際，實行分類指導(dǎo)和實施相結(jié)合的政策。

關(guān)鍵詞：社會保險；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；分類指導(dǎo)

近年來，我們常說"三農(nóng)"問題，而"三農(nóng)"問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的養(yǎng)老問題又是關(guān)系民生，關(guān)系社會穩(wěn)定的重中之重。近年來，我國農(nóng)村青壯年人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度尚未健全，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益尖銳。我們要解決"三農(nóng)"問題，就要解決農(nóng)民的后顧之憂，使他們老有所養(yǎng)。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)展的客觀要求，更是我國人口老齡化趨勢的客觀要求，是落實計劃生育基本國策的一項重要配套措施。

1 《社會保險法》解讀

1.1 《社會保險法》之內(nèi)涵

從2011年7月起正式實施的《社會保險法》，在我國現(xiàn)行的法律制度體系中具有極為重要的作用，是一部重在保障民生的重要法律。其推行對于健全我國人力資源領(lǐng)域的法律體系，加強對廣大人民群眾的保障來說意義重大。通過形成覆蓋我國全體城鄉(xiāng)居民的新型社保體系，能夠更好地維護現(xiàn)代公民所具有的各項合法權(quán)益，從而讓全體民眾能夠共享改革開放以來的發(fā)展成果，加快構(gòu)建和諧社會的進程。

1.2 《社會保險法》之原則

按照黨的十八大報告中開宗明義地將標題概括為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系設(shè)，從而把城鄉(xiāng)社保一體化提升到了全新的高度上。同時，還旗幟鮮明地提出來社會保障的基本方針以及體系特征，要努力做到全覆蓋、保基本、多層次以及可持續(xù)，進而全面建成覆蓋我國城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保險法形成了中國社保制度的基本框架，將城鄉(xiāng)勞動者以及居民均列入到社會保險制度之中，從而真正實現(xiàn)制度上的沒有缺失、覆蓋上的沒有遺漏、銜接上的無縫對接，從而讓全體民眾在養(yǎng)老和醫(yī)療等各個方面均具備基本的保障。該法從中國的基本國情以及當前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，以政府為主導(dǎo)，在社保制度的設(shè)計上展現(xiàn)出公平的原則，并且實施合理的普惠性的安排，運用加大公共財政投入力度，促進社會財富的再分配等方式，切實防止與消除各種兩極分化的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)社會的和諧。要始終堅持權(quán)利和義務(wù)的彼此適應(yīng)，樹立繳費型社保在我國社會保障體系的中心地位。

1.3 《社會保險法》之結(jié)構(gòu)

《社會保險法》明確了我國要建立起包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險以及生育保險等在內(nèi)的綜合性社保體系，從而保障我國公民能夠在高齡、患病、失業(yè)以及生育等狀況下能夠依法從國家與社會得到物質(zhì)上的幫助。該法依據(jù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點之契機，本法對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險加以做出規(guī)范。

2 建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要性

為實現(xiàn)家庭養(yǎng)老模式往社會養(yǎng)老模式之轉(zhuǎn)變，中國政府著手實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革。國務(wù)院常務(wù)會議明確了從2009年起在10%左右的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的試點，到了2020年之前一定要實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋。此后，每位農(nóng)民每月至少能夠拿到55元養(yǎng)老保險金，而且并不封頂。和以前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有所差別的是，新型農(nóng)村社保的費用為個人繳納、集體補貼以及財政補貼等三個部分組合而成，其中的財政補貼具有最大的比例，從而為該制度的產(chǎn)生創(chuàng)設(shè)出較好的條件。

2.1 原有的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化

家庭養(yǎng)老始終是數(shù)千年以來我國農(nóng)村最為重要、最為常見的一種養(yǎng)老形式，但是隨著時代的變遷，家庭養(yǎng)老的功能出現(xiàn)了持續(xù)削弱的趨勢。首先是我國農(nóng)村的家庭規(guī)模正在逐漸縮??；其次是諸多農(nóng)村青年人進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村代際的不平衡狀況愈來愈嚴重。最后是由于農(nóng)村生活、醫(yī)療等狀況的改善，老年人群體的平均壽命不斷增加，以至于患病率也隨之而增加，從而導(dǎo)致了養(yǎng)老成本的提升。

2.2 原有的養(yǎng)老保險制度具有不足之處

首先是原有養(yǎng)老保險制的資金源自于以個人繳費為主，而集體補助較少，所注重的是個人承擔大部分費用，導(dǎo)致保障的功能有所降低，覆蓋面相當狹窄。其次是當前農(nóng)村養(yǎng)老保險基金缺乏高效管理模式，甚至并無專業(yè)化部門加以監(jiān)管。最后是法律法規(guī)保障滯后，管理成效偏低。我國目前尚無農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的法規(guī)，導(dǎo)致各地在設(shè)計養(yǎng)老保險制度時無法找到相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)。

3 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的內(nèi)容

3.1 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的概念

新農(nóng)保就是指新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，之所以被稱為新農(nóng)保，是相對于以前開展的完全依靠個人繳費積累的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言。過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費、集體補助和政府補助相結(jié)合的模式，特別是中央財政直接對農(nóng)民進行基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼。而市、縣兩級財政對農(nóng)民繳費給予補貼，是國家繼實施取消農(nóng)業(yè)稅、落實農(nóng)業(yè)直補、實施新農(nóng)合等諸多惠農(nóng)政策后所采取的又一重大利農(nóng)政策。

3.2 新型養(yǎng)老保險的可行性

自國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》以來，養(yǎng)老保險工作迅速開展起來，截止2011年底，納入國家新農(nóng)保試點的838個縣區(qū)的參保人數(shù)達1.3億人，到領(lǐng)取養(yǎng)老保險金人數(shù)為3582萬人，基金累計結(jié)余563.8億元。同時，20個省得409個縣自行試點，參保人數(shù)達4469萬人，到齡領(lǐng)取待遇的人數(shù)為1421萬人。到2020年全國基本實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。一是國家財政收入發(fā)揮了經(jīng)濟保障的重要作用。原來的農(nóng)村養(yǎng)老保險在啟動時完全依靠于農(nóng)民、集體加以出資，其所需運營資金均從中提取，以至于該制度難以為繼。十幾年前我國政府財力有限，當前我國經(jīng)濟實力大為增長，已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟大國，國民收入也在不斷提升，已有充足資金以補貼新農(nóng)保制度的建立、健全、完善。二是現(xiàn)代農(nóng)民養(yǎng)老觀之轉(zhuǎn)變發(fā)揮了思想上的動員作用。因為獨生子女國策的施行，讓農(nóng)村居民的養(yǎng)老觀切實從以往的養(yǎng)兒防老轉(zhuǎn)換成社會養(yǎng)老。鑒于我國已經(jīng)實施了多年的計劃生育國策，而農(nóng)村地區(qū)的第二代獨生子女如今也已成人，普遍具有較大的養(yǎng)老負擔，而其父母又很不情愿加大子女的負擔。加之相當一部分農(nóng)民群眾在外出務(wù)工時為城市中先進的社會化養(yǎng)老思想所吸引，以至于不再完全期盼靠子女來養(yǎng)老，而且也希望能夠?qū)嵭猩鐣B(yǎng)老。如此一來，即可為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制的實施掃除了相應(yīng)的障礙。三是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險具有制度上的借鑒作用。中國城市養(yǎng)老保險機制始建于二十世紀五十年代之初。我國城市養(yǎng)老保險通過長達六十多年的運行，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，值得在當前建設(shè)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時加以參考、借鑒。四是農(nóng)村合作醫(yī)療的順利運行打下了很好的實踐基礎(chǔ)。新農(nóng)合制度以政府的出資為主體，而農(nóng)民自籌資金則相對較少。在政府資金能夠確實到位的情況下，必然能夠帶動起廣大農(nóng)民踴躍參保，從而讓新農(nóng)合的覆蓋面不斷擴大，不僅是從無到有，而且如今如今已經(jīng)覆蓋八億多農(nóng)村人口。農(nóng)民群眾一旦患病，不再選擇在家硬扛，而是愿意去就醫(yī)，隨后即可報銷相當一部分費用。這樣一來，農(nóng)民群眾得到了實實在在的好處，就都能積極響應(yīng)政府部門的要求，加入到新農(nóng)合之中，以求得到實惠。新農(nóng)保的模式和新農(nóng)合具有極大的相似之處，其共通之處是均由中央、地方政府來補貼其中的大部分費用，而這種補助又直接用在參保農(nóng)戶個人身上。因此，在有了農(nóng)合的成功參保體驗之后，農(nóng)民群眾就變得更踏實、更放心，從而為我國新農(nóng)保的推行奠定了思想上的基礎(chǔ)。

4 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的進展

我國從2009年起開展新農(nóng)保試點，從2011年起開展城居保試點。原平市是第三批新農(nóng)保試點。第一批城居保試點，于2011年合并實施，稱謂城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

4.1 基金籌集

城鄉(xiāng)居?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼。

（1）個人繳費。參加城鄉(xiāng)居保的居民應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險。繳費標準設(shè)為每年100元到1000元十個檔次。山西省人民政府《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》晉政發(fā)18號，增設(shè)了1500元、2000元兩個繳費檔次，從2014年起繳費檔次由原來的10個變?yōu)?2個。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

（2）集體補助。有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給與補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。

（3） 政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按照中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給與全額補助，對東部地區(qū)給與50%的補助。

地方政府對參保人繳費給與補貼，繳100元補30元、繳200元補35元、繳300元補40元、繳400元補50元、繳500元至600元補貼60元、繳700元至900元能補貼70元、繳費1000元至2000元補貼80元。

4.2 建立個人賬戶

國家為每個城鄉(xiāng)居保參保人建立終生記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲蓄額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。年內(nèi)以單利計息，逐年以復(fù)利計息。

4.3 養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終生。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為沒人每月55元。2013年省財政每人每月加發(fā)10元。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲蓄額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

4.4 養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金保險待遇的城鄉(xiāng)有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費；到齡當年應(yīng)繳清當年的保費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

4.5 新農(nóng)保、城居保實施三年來的情況

從以上兩表中可以看出2013年參保人數(shù)有所下降。從實際情況看有6000多人沒有續(xù)繳保費；繳費檔次有降低的趨勢。根據(jù)走訪了解到部分人存在僥幸心理，認為現(xiàn)在不繳費，將來可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。還有一部分不是真正了解政策。還有很多人有從眾心理。

為了應(yīng)對以上情況，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所實行了精細化管理，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所比對戶籍人口信息--鎖定未參保人群，結(jié)合前期發(fā)放的入戶調(diào)查表將未參保人員參保情況調(diào)查清楚，將花名表發(fā)放到村委會，有針對性的進行宣傳，針對45歲以上的人員開始考慮養(yǎng)老問題的心理，重點宣傳"現(xiàn)在參加新農(nóng)保，將來兒女沒煩惱"的觀點。針對外出務(wù)工人員利用春節(jié)期間回家過節(jié)的時間，宣傳"如果沒辦城職保，趕緊參加新農(nóng)保，免得將來沒人保"的觀點。

5 結(jié)束語

總的來說，短期內(nèi)讓所有農(nóng)民都參加社會保險是不可能，因為會受到當時的經(jīng)濟發(fā)展水平，參保意識，以及個人經(jīng)濟承受能力等很多方面的制約。只有堅持多宣傳政策，并通過集體補貼與政策引導(dǎo)，這項惠及廣大農(nóng)民朋友的政策才會持續(xù)健康發(fā)展。

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