淺議我國著作權(quán)集體管理制度的完善

裴錚

摘 要：著作權(quán)集體管理制度旨在通過權(quán)利集中管理的方式提高作品利用率，保護(hù)著作權(quán)人利益。隨著作品使用方式的發(fā)展和著作權(quán)人權(quán)利意識的加強(qiáng)，著作權(quán)集體管理在現(xiàn)代社會的作用越來越突出。本文在首先介紹了著作權(quán)集體管理內(nèi)涵與意義，敘述了我國著作權(quán)集體管理的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，提出了完善我國著作權(quán)集體管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：著作權(quán)法；集體管理

1 著作權(quán)集體管理制度的內(nèi)涵和意義

著作權(quán)集體管理制度是指著作權(quán)人授權(quán)有關(guān)組織代為集中管理著作權(quán)、鄰接權(quán)的制度。著作權(quán)的集體管理對權(quán)利人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)和保護(hù)有著重要的實(shí)際意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）協(xié)調(diào)著作權(quán)人和社會公眾的利益關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)情況中，作品使用者可能在想要使用作品時因為種種原因無法聯(lián)系權(quán)利人并征求其同意而放棄使用作品，影響作品的傳播和使用率；也有可能使用者未經(jīng)許可使用權(quán)利人作品且不支付報酬，著作權(quán)人因不便主張權(quán)利或者維權(quán)困難而受到損失。集體管理在這種矛盾沖突下應(yīng)運(yùn)而生，在保證著作權(quán)人利益的前提下，滿足公眾對知識產(chǎn)品的需求，促進(jìn)文化知識的傳播。

（2）保證著作權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。著作權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)只有在權(quán)利人自己使用或者許可他人使用的情況下才能實(shí)現(xiàn)。而著作權(quán)人往往沒有時間精力就單獨(dú)一個侵權(quán)行為追究責(zé)任和主張權(quán)利，以個人為單位主張權(quán)利也比較困難。集體管理組織可以代表著作權(quán)人就作品使用問題與使用者談判、簽約、追索使用費(fèi)等，既能確保著作權(quán)人的利益，又能節(jié)約時間和資源，使著作權(quán)人全身心投入創(chuàng)作。

（3）減少和避免糾紛的發(fā)生。集體管理制度通過集體管理為使用者與著作權(quán)人之間搭建了橋梁，使得使用作品和支付費(fèi)用有了便捷的通道，可以減少和避免因此而發(fā)生的糾紛。

2 我國著作權(quán)集體管理制度現(xiàn)狀

近些年我國著作權(quán)集體管理制度獲得了較快發(fā)展，但由于制度產(chǎn)生是移植而來，起步晚、基礎(chǔ)差，社會公眾的版權(quán)意識薄弱，集體管理組織自身運(yùn)作和管理存在很多問題，在傳統(tǒng)問題還有待解決的同時，修改草案關(guān)于延伸性著作權(quán)集體管理引發(fā)了巨大的爭論，還面臨數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)。主要問題有：

（1）著作權(quán)集體管理組織的公權(quán)力色彩過重

在我國，集體管理組織起點(diǎn)具有特殊性，并且缺乏市場服務(wù)機(jī)制。國外著作權(quán)集體管理組織一般是自發(fā)自生、從下而上、由小及大發(fā)展起來的。而我國的著作權(quán)集體管理組織產(chǎn)生需要豐富的行政土壤。除了要由國家版權(quán)局發(fā)起和許可，還需要跨越民政部的審批門檻，這使得自行發(fā)起設(shè)立組織缺乏條件和基礎(chǔ)。我國的著作權(quán)集體管理組織公權(quán)力的壟斷和干預(yù)色彩過重。如果公權(quán)力的過度介入， ，很容易以保護(hù)權(quán)利人為名，行權(quán)力尋租之實(shí)，既難以建立起縱向的權(quán)利負(fù)責(zé)機(jī)制，又難以形成橫向的內(nèi)部制約體系。因此，我國的著作權(quán)集體管理制度有待實(shí)現(xiàn)從行政模式向市場模式轉(zhuǎn)變、從管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

（2）授權(quán)使用報酬缺乏合理協(xié)商機(jī)制

我國著作權(quán)集體管理的授權(quán)使用費(fèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，修改草案規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門公告實(shí)施，由國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門組織專門委員會裁定異議。對比國外建立在平等、高效的協(xié)商機(jī)制之上，堅持司法的最終裁決原則的收費(fèi)制度，明顯缺乏科學(xué)性和公正性。著作權(quán)集體管理本質(zhì)是私權(quán)范疇的一種民事權(quán)利管理制度，讓公權(quán)力插手私領(lǐng)域，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，顯然違背程序正義。

（3）著作權(quán)法律體系有待完善。

我國《著作權(quán)法》自1990年頒行以來，分別于2001年和2010年修改了兩次，第三次修改草案于2012年向社會征求意見。兩次修改時間間隔長且修改動因比較被動，著作權(quán)方面的立法體系還需要完善，針對集體管理組織的立法較少，內(nèi)容分散且缺乏可操作性。此外，從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國著作權(quán)集體管理組織的模式行政壟斷色彩濃厚，想要盡快建立集體管理機(jī)構(gòu)，必須建立在具有相應(yīng)法律規(guī)范的法律條件下。

3 完善我國著作權(quán)集體管理制度的建議

（1）完善相關(guān)立法

《著作權(quán)法》關(guān)于著作權(quán)集體管理的規(guī)定已經(jīng)由僅一條原則性規(guī)定發(fā)展到《修改草案》在第5章第2節(jié)以5條的篇幅對著作權(quán)集體管理制度做了規(guī)定，但是針對集體管理法律規(guī)范仍然較少，許多問題缺乏立法上的依據(jù)。建議由全國人大制定《著作權(quán)集體管理法》。以統(tǒng)一立法為契機(jī)，修改之前著作權(quán)集體管理條例中的與市場經(jīng)濟(jì)、市場規(guī)則相悖之處，尤其是要修改著作權(quán)制度中的法定許可制度。當(dāng)前的法定許可制度與著作權(quán)集體管理存在矛盾，使得其很難發(fā)揮其作品使用的管理作用。

（2）集體管理制度設(shè)計上引入市場機(jī)制

著作權(quán)集體管理體制的設(shè)計上，要采取市場機(jī)制為主政府作用為輔的管理體制。一方面，通過立法來實(shí)現(xiàn)著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的市場化做到有法可依，改變以政府行政干預(yù)為主導(dǎo)的"審批主義"為市場規(guī)律為主體的"準(zhǔn)則主義"，引入市場競爭機(jī)制，使自發(fā)建立起來的眾多集體管理機(jī)構(gòu)間相互競爭，優(yōu)勝劣汰，更好發(fā)揮其職能。另一方面，政府要準(zhǔn)確定位，在眾多理機(jī)構(gòu)間處于中立的立場，既要保障各機(jī)構(gòu)間合法有序的競爭，維護(hù)各方間的平衡關(guān)系，又要有重點(diǎn)的強(qiáng)化政府的監(jiān)督作用。

（3）完善使用報酬標(biāo)準(zhǔn)自由化機(jī)制

筆者建議使用報酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由集體管理組織與使用者通過協(xié)商確定?？蓞⒖?論證會制度"邀請有代表性的潛在使用者進(jìn)行共同討論，達(dá)成一個合理的價格標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)投入市場，通過市場規(guī)律調(diào)整實(shí)際的使用費(fèi)用。該法能夠盡量減少使用者與集體管理組織間的分歧，解決因報酬問題而對優(yōu)秀作品廣泛傳播的阻礙問題，提高作品的利用率。

4 小結(jié)

無論在實(shí)踐上還是立法中還有許多不足之處有待完善。但著作權(quán)集體管理制度在協(xié)調(diào)著作權(quán)人和社會公眾的利益，促進(jìn)文化知識的傳播上的積極作用已經(jīng)日漸凸顯。面對信息網(wǎng)絡(luò)時代的巨大挑戰(zhàn)，我國著作權(quán)集體管理制度會更加完善，更充分保障著作權(quán)，滿足人民群眾的精神文化需要。

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