淺談村級會計尋租與會計管制

管晨智

摘要：會計尋租與會計管制在相互博弈中共生，兩者始終處在一種循環(huán)交叉、相互依存、相互交替的動態(tài)調(diào)整過程。為了防止村級會計尋租行為的任意蔓延，主要應從強化監(jiān)督力度、提高村民監(jiān)督意識、增強農(nóng)村財務信息公開的透明度、暢通維權渠道等方面加強會計管制。

關鍵詞：會計尋租 會計管制

“尋租”一詞是由美國的一位經(jīng)濟學教授提出的，對其內(nèi)涵的解讀眾說紛紜，但理論界總體趨向性的看法是：當權者或當事者利用法規(guī)未明確規(guī)定的空擋或權利管制的真空，將既有的定量經(jīng)濟財富按照有利于自己的方向進行分配。

一、會計尋租與會計管制的關系

會計尋租是指在當權者的授意或強令下，也可以是當事者出于自身考慮，利用財經(jīng)法律規(guī)定的某些缺陷或財務管理權上某些空擋，通過改變經(jīng)濟業(yè)務的原始憑據(jù)和改變會計確認、計量的方法來改變原來真實的財務會計信息，將單位限量的經(jīng)濟財富按照有利于自己單位的小集體或個人進行不公平的分配。這種會計尋租行為的存在顯然是不合理的，因它以損害他人的利益換取本人價值增量，但是從法律的角度來看，因法規(guī)未有明確禁止的標識，有些尋租行為又是合法的。如何有效控制這種不正當?shù)臅媽ぷ庑袨椋瑪[在了政府及職能部門面前。正因如此，就出現(xiàn)了反制尋租行為的會計管制。所謂會計管制就是針對會計尋租的一些做法由國家政府部門或國家立法機關出臺新的財務規(guī)則與會計準則及全面預算與內(nèi)部控制規(guī)范，為財務工作按照合理、合法、公正、公開、有序的軌跡運行保駕護航。近年來，我國政府為了加強對會計尋租行為的反制，先后頒布與修訂完善了《會計法》、《預算法》、《企業(yè)會計準則》、《事業(yè)單位會計準則》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村合作經(jīng)濟組織財務管理制度》、《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等一系列的法律法規(guī)，各級地方政府與主管部門或單位，按照國家的法律法規(guī)，依據(jù)當?shù)嘏c本行業(yè)本部門的實際情況，相應出臺了能滿足會計管制需要的一些法規(guī)。這種以法律制度的形式來監(jiān)督和控制會計信息質(zhì)量的真實和完整，就是會計管制的基本職能。

會計尋租與會計管制在單位的財務行為中不斷相互博弈而存在，呈現(xiàn)此消彼長之態(tài)。會計管制有單位內(nèi)部管制、社會民間管制、國家政府管制等三種形式，無論哪種管制模式均要付出管制成本，但不同形式的管制，其成本的代價是不同的，故對單位部門進行會計管制時要進行成本的預測，從而正確選擇管制形式與管制內(nèi)容，做到利益最大化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的行業(yè)與經(jīng)濟事物的不斷涌現(xiàn)，與此相對應的新的會計尋租方法也會應運而生，這就勢必會導致會計管制做出進一步的調(diào)整，兩者始終處在一種循環(huán)交叉、相互依存、相互交替的動態(tài)調(diào)整過程，是在相互博弈中共生。

二、控制村級會計尋租行為的會計管制

村民民主理財意識的增強與民主理財能力的不斷提高，是加強會計管制的有效方法，是力控會計尋租行為的根本性措施，是保障村級財務管理能夠公正公平的實施的重要基礎。只有當村民積極參與到村級的日常管理，從根本上認識到其與自身一榮俱榮，一損俱損的聯(lián)系時，真正地了解村里的資產(chǎn)是全村村民的集體財產(chǎn)時才能更好地監(jiān)督村委會，監(jiān)督村級財務人員的工作，從而達到更為公平公正的民主理財。為了防止會計尋租的任意蔓延，主要應從以下幾方面加強會計管制。

（一）加大宣傳力度，提高村民的參與感。村民民主意識的滯后，主要是由于對國家政策的不了解，對于自身合法權益的不確定。因此加大宣傳力度，讓村民充分了解和自身相關的政策法規(guī)，不僅有利于增強村民對村級事務的參與感，對建設和諧發(fā)展的新農(nóng)村也能起到至關重要的作用。宣傳工作主要應當以報刊文件形式進行，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級專業(yè)人員應當及時積極地進行走訪工作，宣傳重心除了了解村民的實際需要外，還需要及時地傳達政府對于村民的相關政策。針對村級財務工作，應當樹立典型優(yōu)秀村、典型優(yōu)秀財務人物，利用模范帶頭作用帶動村民對村級財務工作的參與熱情。

（二）強化財務公開，維護村民的知情權。當前很多村民對于村級財務管理工作漠不關心，究其根本，主要是村民覺得這些工作和自身沒有關系。再加上村級財務不公開或者不按規(guī)范公開，使村民進一步放棄了自身對于村級財務管理工作的參與及監(jiān)督，待到村級財務發(fā)生問題時，才發(fā)現(xiàn)自己平白無故承擔了損失。因此，村級財務的公開，從制度上而言，是中央對地方財務的基本要求；從村民的角度而言，通過財務公開，村民才能了解自身的合法權益是否受到侵害；從村級財務管理工作的角度而言，只有進行財務公開，才能杜絕各種徇私舞弊的行為產(chǎn)生，才能從根本上堵住村級財務管理監(jiān)督存在的漏洞。

針對實施村賬鄉(xiāng)代管的行政村，“村賬鄉(xiāng)代管”中心應當及時向村民委員會提供詳細、完整的村級財務數(shù)據(jù)，做到年初公布財務計劃，每季度公布收支情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、“一事一議”籌資籌勞、代收代繳等情況。對于未實施村賬鄉(xiāng)代管的行政村，應當參照以上時間將財務信息通過張榜或是紙質(zhì)稿的形式及時完整地發(fā)放到每位村民的手中。財務公開的內(nèi)容要全面完整。應當以發(fā)放表的形式使每位村民都能了解村級的基本財務狀況，財務公開除公開日常的各項會計資料外，還應包括村資產(chǎn)負債表、收益表、收支明細表等，均要公開接受村民的監(jiān)督。考慮到部分村民對報表內(nèi)容無法理解，應當及時召開村民代表大會統(tǒng)一分析告知，或者安排人員專門上門解答。對公開后群眾反映的有關問題要妥善處理，村支兩委、村報賬員要接受群眾的質(zhì)詢，解答群眾的疑問。這樣不僅能使村民充分了解財務信息，而且進一步促進了干群關系的和諧發(fā)展。為了保證村級財務資料的真實性和完整性，財務公開的程序必須嚴格符合規(guī)定。在財務公開前，應當有民主理財小組參加，對全部公開表冊進行全面核實并由民主理財小組組長簽字。對于村級未設民主理財小組的，應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門對全部需要公開的資料進行先期審核，對不存在問題的表冊簽署審核意見，再交由村委會確認后進行公開。

（三）規(guī)范民主決策機制，保障村民的決策權。無論是村賬鄉(xiāng)代管還是村賬村管模式，都必須以保障村民的決策權為前提。為真正體現(xiàn)人民當家作主，確保農(nóng)民群眾的決策權，須進一步規(guī)范和完善民主決策機制。一是要確定村級事務民主決策的范圍。凡是與村民的切身利益相關的重大決議，尤其是財務上的決議，必須由村民代表大會投票決定是否執(zhí)行。堅決杜絕個別村干部或是干部集體隱瞞村民，私自同意并批準決議。二是要充分利用民主理財小組的作用。村級的最高權力機關是村民代表大會，任何決議應當充分遵循民主的意愿。對于一些財務問題的決議，村民在無法充分了解的前提下，可能會造成錯誤的決定，這時候就需要充分發(fā)揮民主理財小組的作用，在不影響村民獨立決定的前提下，詳細的將相關問題向村民進行解答，從而避免個別人利用村民的無知來獲取自身的利益。三是要規(guī)范民主決策的程序。議案的提出必須通過村委會組織召開的村民大會或村民代表大會投票進行決定，對于通過的議案交由村黨組織統(tǒng)一受理，通過同村民委員會進行研究探討議案的可行性并提出指導性的意見或建議，再由村委會組織召開村民會議或村民代表大會討論決定議案是否執(zhí)行。村委會和村黨組織負責通過議案的執(zhí)行工作，定期公布實施情況，自覺接受村民的監(jiān)督。

（四）成立民主理財制度，根治村級會計尋租行為。村級民主理財小組的設立在操作性上還存在問題，但是民主理財小組的設立卻是村級財務管理工作開展中不可或缺的一環(huán)。民主理財小組的設立實際上是從監(jiān)督的角度對村委會干部在財務管理的職責權限上進行監(jiān)督以及合理的干涉，只有設立民主理財小組，才能充分發(fā)揮相互制約的作用，從根本上解決村級財務管理的漏洞。

為了充分發(fā)揮民主理財小組的作用，首先應當明確其職責權限。民主理財小組應當參與制定本村的財務制度和財務計劃，審查各項財務收支，否定不合理開支，監(jiān)督財務計劃和各項財務執(zhí)行，監(jiān)督財務公開工作，向上級有關部門反映財務管理問題。村財務審批人按權限審批的單據(jù)，須經(jīng)民主理財小組復核，并加蓋民主理財小組的印鑒方可入賬，否則核算中心有權拒絕入賬。同時為了避免民主理財小組和村委會私下串通，必須在村委會換屆的同時對民主理財小組進行改選。對于換屆產(chǎn)生的新的村委會和民主理財小組而言，在針對前任財務工作進行清查時，獨立性會得到充分的保障。其次必須明確民主理財小組的人員組成。理財小組應由3-5人組成，必須由懂業(yè)務、善管理、作風正派、辦事公道、關心集體、堅持原則、群眾信賴的村民擔任，設組長一名，其成員在黨員、組長、村民代表中推選產(chǎn)生，經(jīng)村民代表大會審議通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。最后考慮到《會計法》中的回避制度，在村級民主理財小組人員選拔上，村主要干部及其直系親屬不能擔任理財小組成員，從而避免家族掌握村級的不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。S

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