難改的國(guó)企

宋鑫陶

近日看到兩條新聞：一是，6月19日，財(cái)政部發(fā)布的相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，2014年1—5月，納入統(tǒng)計(jì)范圍的全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入增幅繼續(xù)放緩，32家中央管理企業(yè)和13個(gè)省份的地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)，4個(gè)省份的地方國(guó)有企業(yè)今年以來仍未擺脫虧損；二是，有媒體估算，地處曹妃甸的京唐鋼鐵，自投產(chǎn)至今，5年時(shí)間已虧損120.72億元。

這兩條新聞都指向同一個(gè)關(guān)鍵詞：國(guó)企。

再來看一組數(shù)據(jù)：據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)共有31名國(guó)企高管落馬。如果以2014年5月17日，中紀(jì)委網(wǎng)站顯示的廣東省廣業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理李和平，因嚴(yán)重違紀(jì)而接受組織調(diào)查為一個(gè)結(jié)算點(diǎn)，在2014年不到半年的時(shí)間里，已有27名國(guó)企高管落馬。

這些落馬高管所在的國(guó)企，涉及石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、航空等多個(gè)領(lǐng)域，而不斷增加的國(guó)企高管落馬數(shù)量，既昭示著中央反腐的力度和決心，也揭示出許多國(guó)企內(nèi)部的腐敗程度。

國(guó)資委前主任李榮融說，“國(guó)企沒搞好，責(zé)任不在企業(yè)在政府。管理是為了少管、不管，如果要審批的事情越來越多，說明我們管出毛病來了?！彼自捳f，“背靠大樹好乘涼”，但在大樹底下涼快久了，是不是就更不適應(yīng)太陽底下市場(chǎng)的熱度了。

國(guó)企習(xí)慣了依賴，政府又總有所偏愛，也就難免招致其他市場(chǎng)主體的非議。國(guó)有企業(yè)雖然并不等于壟斷，但國(guó)有企業(yè)卻需要不斷去壟斷化。就像李榮融在離任時(shí)說的那樣：國(guó)企沒搞好，要挨罵；搞好了，也要挨罵。

不是國(guó)企就該受指責(zé)，只是你占用了那么多的社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，卻總是無法創(chuàng)造與之相對(duì)等的GDP、稅收、就業(yè)等社會(huì)貢獻(xiàn)，還動(dòng)不動(dòng)就虧損上百億元，能不挨罵嗎？

都知道國(guó)企改革絕非一朝一夕之事，但國(guó)企怎么改，這些年來，似乎也一直沒有找到很合適的出路。國(guó)企要改革的問題太多，20多年來，有的問題解決了，但還是有很多問題原地踏步、停滯不前。

上世紀(jì)90年代的國(guó)企改革，倒閉了一部分國(guó)企，也讓一部分國(guó)企變成了私企，提高了效率和收入。發(fā)生在山東諸城的故事就是最好的例證，1992—1994年，該市將大量虧損的市屬國(guó)企私有化，死馬奇跡般被醫(yī)活。

盡管在2003年左右，因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)企改革走向了停滯，但數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2010年底，每年有近5000家國(guó)有企業(yè)倒閉。

一批效益差的國(guó)企死去了，伴隨著更大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的集中，一批大國(guó)企“發(fā)胖”了。登上《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，2003年是6家，2012年是54家。

國(guó)企的數(shù)量的確減少了，也相對(duì)優(yōu)化了，但圍繞國(guó)企改革的爭(zhēng)論卻愈演愈烈，因?yàn)?0多年來關(guān)于國(guó)企要不要產(chǎn)權(quán)改革，要不要私有化和民營(yíng)化這樣的爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，問題仍未解決。盡管2003年成立國(guó)資委的目的，就是為了解決國(guó)有資產(chǎn)的所有者缺位問題，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾看來，產(chǎn)權(quán)仍然不明確，所有權(quán)問題仍沒有完全解決，“我覺得國(guó)企從根本上講，它產(chǎn)權(quán)是不明確的，企業(yè)所有權(quán)是誰？是廠長(zhǎng)和經(jīng)理嗎？不是的，是全體人民。誰是全體人民，不明確。”

類似這樣的問題一直困擾著國(guó)企改革的步伐。日前，美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)保爾森創(chuàng)建的保爾森中心發(fā)布了關(guān)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的報(bào)告，在這份名為《改善國(guó)企的業(yè)績(jī)》的報(bào)告里，提到針對(duì)中國(guó)國(guó)企的兩個(gè)主要目標(biāo)實(shí)際上并沒有實(shí)現(xiàn)，即國(guó)企資產(chǎn)其實(shí)并沒有集中到政府希望的行業(yè)，而且回報(bào)率在下降。所以，中國(guó)的國(guó)企改革需要解決兩個(gè)主要問題，即國(guó)有資產(chǎn)的配置和資產(chǎn)回報(bào)率。報(bào)告還認(rèn)為，“現(xiàn)階段國(guó)企改革還需回歸15年前的原則，即國(guó)企有責(zé)任不成為國(guó)家的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，因此需要達(dá)到公司業(yè)績(jī)的基本標(biāo)準(zhǔn)?！边@正應(yīng)和著文章開頭的那兩則新聞。

據(jù)報(bào)道，截至5月底，上海、貴州、湖南、天津、重慶、四川、湖北7個(gè)省市已經(jīng)出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)改革的具體方案，涉及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施國(guó)企分類管理等方面，而關(guān)于國(guó)企改革的總體方案據(jù)說也將在今年出臺(tái)。

今年是“全面深化改革”的第一年，國(guó)企的改革之路依然很長(zhǎng)，特別是進(jìn)入“深水區(qū)”后，確定前進(jìn)的方向就顯得更加重要，否則路只會(huì)越走越長(zhǎng)。endprint