構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系

2014年6月23日至24日，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在北京召開。會(huì)前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），教育部、人社部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為了解人力資源社會(huì)保障部貫徹全國(guó)職教會(huì)精神的安排，近日，本刊采訪了人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)張立新?！堵殬I(yè)》：職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)和民生有何關(guān)聯(lián)？

張立新：首先，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是解決就業(yè)總量矛盾、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾最有效的舉措。未來二三十年，我國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模都保持在8億人以上，就業(yè)總量壓力長(zhǎng)期存在。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐加快，勞動(dòng)力供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，“就業(yè)難”與“招工難”并存的現(xiàn)象愈加凸顯。特別是我國(guó)技能勞動(dòng)者總量嚴(yán)重不足，僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量還不足5%；技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2:1以上的水平，技工緊缺現(xiàn)象逐步從東部沿海擴(kuò)散至中西部地區(qū)，從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性。無論是解決就業(yè)總量矛盾，還是結(jié)構(gòu)性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

其次，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的基礎(chǔ)。人力資本質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”“工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)”。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，也要抓住職業(yè)培訓(xùn)這個(gè)關(guān)鍵，全面提升廣大勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)，加快培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的工程師、高級(jí)技工和高素質(zhì)職業(yè)人才。

第三，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實(shí)的途徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)民工生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民工市民化的前提條件。目前，我國(guó)農(nóng)民工中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%，缺乏技能成為影響他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。加強(qiáng)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民工打造成一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高勞動(dòng)密集型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有積極的促進(jìn)作用。

《職業(yè)》：全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議對(duì)人社部門提出了哪些工作要求？對(duì)技工教育和職業(yè)培訓(xùn)工作有哪些政策利好？

張立新：人力資源社會(huì)保障部是國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議成員單位之一，在職業(yè)教育工作領(lǐng)域負(fù)有重要職責(zé)。這次會(huì)議進(jìn)一步明確了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，也對(duì)人社部門的工作提出了明確要求。

一是進(jìn)一步明確了人社部門的工作職責(zé)。習(xí)近平總書記在批示中指出，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持比較充分就業(yè)提供支撐。劉延?xùn)|副總理指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要舉措。馬凱副總理要求各級(jí)人社部門發(fā)揮牽頭作用，與相關(guān)部門形成合力，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。中央領(lǐng)導(dǎo)的講話和國(guó)務(wù)院文件都把人社部門與教育部門并列為職業(yè)教育主管部門，進(jìn)一步明確了人社部門在職業(yè)教育特別是職業(yè)培訓(xùn)工作中的地位和作用，有利于各級(jí)人社部門更好地發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作。

二是進(jìn)一步明確了就業(yè)導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育必須“牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向”“堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一”，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話、《決定》和《規(guī)劃》，都明確了職業(yè)教育的主要任務(wù)是服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)。與會(huì)代表對(duì)職業(yè)教育就是就業(yè)教育、必須堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為辦學(xué)導(dǎo)向、把培養(yǎng)職業(yè)精神和提高能力作為辦學(xué)目標(biāo)等理念形成了廣泛共識(shí)。這對(duì)于強(qiáng)化人力資源社會(huì)保障部門的職能作用，更好地引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展方向，具有積極意義。

三是進(jìn)一步明確了創(chuàng)新校企合作、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式。會(huì)議進(jìn)一步明確，職業(yè)教育不同于普通教育，必須堅(jiān)持以職業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，突出技能訓(xùn)練和動(dòng)手能力培養(yǎng)，把校企合作作為辦學(xué)基本制度，把工學(xué)一體化教學(xué)作為人才培養(yǎng)模式。這與我部多年倡導(dǎo)的理念是一致的，也與技工院校在改革發(fā)展過程中探索積累的經(jīng)驗(yàn)做法是相符合的，這將進(jìn)一步推動(dòng)技工院校改革發(fā)展。

全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的召開、《決定》和《規(guī)劃》的頒布，為技工教育和職業(yè)培訓(xùn)工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。首先，技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分，《決定》和《規(guī)劃》提出的一系列政策措施，將為包括技工院校在內(nèi)的各類職業(yè)院校提供更為良好的發(fā)展環(huán)境。其次，《規(guī)劃》提出“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”，這對(duì)于明確技師學(xué)院地位、解決制約技師學(xué)院發(fā)展的突出問題將起到積極作用。第三，《決定》提出職業(yè)教育必須堅(jiān)持“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接”，進(jìn)一步明確了人力資源開發(fā)領(lǐng)域相關(guān)工作對(duì)職業(yè)教育的引領(lǐng)作用，這對(duì)于完善人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況發(fā)布制度、不斷開發(fā)和完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、健全職業(yè)資格證書制度、構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系等工作提出了新的要求，也將進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)工作。

《職業(yè)》：十八屆三中全會(huì)作出“構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”改革部署，馬凱副總理在職教會(huì)上對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作提出了明確要求。人社部將從哪些方面入手，抓好職業(yè)培訓(xùn)工作？

張立新：我們將重點(diǎn)從以下四個(gè)方面抓好職業(yè)培訓(xùn)工作。

一要健全制度。把構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系作為今后工作的中心任務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作的各個(gè)階段，適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)任務(wù)。一是培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋。把新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、失業(yè)人員、在職職工、退役士兵、農(nóng)民工、大學(xué)生等城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者全部納入職業(yè)培訓(xùn)范圍，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，基本消除勞動(dòng)者無技能從業(yè)現(xiàn)象。二是培訓(xùn)類型多樣化。改革職業(yè)培訓(xùn)模式，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，兼顧短期、中期和長(zhǎng)期培訓(xùn)，滿足勞動(dòng)者提升職業(yè)能力的差異化需求。三是培訓(xùn)等級(jí)多層次。完善從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師不同層次的職業(yè)培訓(xùn)，暢通技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道。四是培訓(xùn)載體多元化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持公辦、民辦并舉，形成以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、社會(huì)多方參與的大培訓(xùn)格局，動(dòng)員各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向職業(yè)培訓(xùn)集聚。五是培訓(xùn)管理規(guī)范化。健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，改進(jìn)政府購(gòu)買成果機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的全方位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。

二要完善政策。要完善技能人才培養(yǎng)使用、考核評(píng)價(jià)、競(jìng)賽選拔、表彰激勵(lì)政策體系。根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，發(fā)揮好就業(yè)政策對(duì)培訓(xùn)的引導(dǎo)作用，表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)培訓(xùn)的激勵(lì)作用，技能鑒定政策對(duì)培訓(xùn)的促進(jìn)作用。加大政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出在就業(yè)專項(xiàng)資金中的比重，充分發(fā)揮企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的作用，吸引社會(huì)力量加大投入，支持各類勞動(dòng)者參加培訓(xùn)，支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)。

三要提高質(zhì)量。要大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)形式，創(chuàng)新“校企雙制、工學(xué)一體”的中國(guó)特色技能人才培養(yǎng)模式，深化校企合作辦學(xué)，推進(jìn)工學(xué)一體課程教學(xué)改革 ，探索職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)，開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，著力提升職業(yè)培訓(xùn)的吸引力，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

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四要突出重點(diǎn)。要在統(tǒng)籌抓好各類人群培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工和大學(xué)生這兩大群體的職業(yè)培訓(xùn)。一是實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。這是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃》和今年政府工作報(bào)告提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，我部已在全國(guó)人社系統(tǒng)部署每年開展1100萬農(nóng)民工培訓(xùn)的專項(xiàng)計(jì)劃，為擴(kuò)大影響，我們將其命名為“春潮行動(dòng)”。下一步，我們將對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，確保農(nóng)民工培訓(xùn)數(shù)量穩(wěn)步提升，培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高，真正將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。二是實(shí)施高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。這是國(guó)務(wù)院推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。我們將依托培訓(xùn)實(shí)力雄厚的職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依據(jù)高校畢業(yè)生特點(diǎn)開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，重點(diǎn)開展以定向培訓(xùn)為主的就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)擬錄用的高校畢業(yè)生，重點(diǎn)開展以定崗培訓(xùn)為主的上崗前培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)采用“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”培訓(xùn)模式。我們將指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)質(zhì)量，力爭(zhēng)使培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到90%以上，促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生走技能成才之路。

《職業(yè)》：技工院校是職業(yè)教育的重要組成部分，下一步將如何繼續(xù)推動(dòng)技工院校改革發(fā)展？

張立新：我們將按照全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議和《決定》精神，針對(duì)技工院校發(fā)展中重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取有針對(duì)性的措施，支持技工院校改革發(fā)展。

一是大力推動(dòng)多元辦學(xué)，拓展技工院校發(fā)展空間。圍繞構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，制定支持技工院校多元辦學(xué)的政策措施，建立有利于勞動(dòng)者接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，指導(dǎo)和推動(dòng)技工院校積極開展非全日制學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)，由注重學(xué)制教育向職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)在職職工學(xué)制教育和各類職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，使技工院校成為融職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、技能競(jìng)賽、人才評(píng)價(jià)等多功能為一體的技能人才綜合培養(yǎng)基地。

二是深化校企合作，推動(dòng)集團(tuán)化發(fā)展。把校企合作作為辦學(xué)基本制度貫穿在招工招生、專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)等院校工作方方面面，推動(dòng)技工院校擴(kuò)展校企合作領(lǐng)域、創(chuàng)新校企合作模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無縫對(duì)接。通過推廣技工院校集團(tuán)化辦學(xué)，加大技工教育資源優(yōu)化整合力度，提升辦學(xué)實(shí)力。

三是突出專業(yè)特色，適應(yīng)市場(chǎng)需求。人社部門要將管就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等工作與管技校有機(jī)結(jié)合，及時(shí)將就業(yè)需求傳導(dǎo)到技工院校，通過高端帶動(dòng)和典型引路，指導(dǎo)技工院校把加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)作為立校之本，合理設(shè)置專業(yè)，并建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有針對(duì)性地開設(shè)課程，形成適應(yīng)需求、特色鮮明的專業(yè)體系。

四是堅(jiān)持工學(xué)一體，深化教學(xué)改革。技工院校要在新形勢(shì)下贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式是一項(xiàng)重要措施。一體化課程教學(xué)改革作為創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式突破口，前期試點(diǎn)已取得了顯著成效，下一步我們將認(rèn)真總結(jié)一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)的進(jìn)展和成果，擴(kuò)大試點(diǎn)院校和專業(yè)范圍，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

《職業(yè)》：目前，職業(yè)教育特別是技工教育還缺乏足夠的吸引力，人社部門下一步將采取哪些有針對(duì)性的舉措？

張立新：職業(yè)教育特別是技工教育主要是培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線的技術(shù)工人。技工教育缺乏吸引力，一個(gè)重要的原因是技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位不高，導(dǎo)致人們不愿意當(dāng)工人，不愿意從事生產(chǎn)和服務(wù)一線工作，進(jìn)而不愿意接受職業(yè)教育。因此，必須著力提高一線技術(shù)工人的待遇，用較高收入水平、穩(wěn)定和高質(zhì)量的就業(yè)等市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)全社會(huì)重視職業(yè)教育、青年人選擇職業(yè)教育。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)做好以下工作。

一是要完善收入分配制度，提高技術(shù)工人待遇。鼓勵(lì)企業(yè)提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。督促企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)責(zé)任，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重視一線職工教育培訓(xùn)工作，落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%”的要求。落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼以及中等職業(yè)院校學(xué)生免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金政策。

第二，要促進(jìn)公平就業(yè)。完善公務(wù)員招考、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公開招聘制度，使更多的人乃至于每個(gè)人都能通過自己的努力、自己的本事、自己的職業(yè)來獲得相應(yīng)的崗位，暢通職業(yè)發(fā)展通道，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

第三，要加大宣傳。通過轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，積極開展崗位練兵、技術(shù)比武等職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)高技能人才評(píng)選表彰，營(yíng)造“三百六十行，行行出狀元”“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，通過各類新聞媒體積極宣傳職業(yè)教育和技能人才，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

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