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    探索改革新路子促進自由貿(mào)易發(fā)展

    2014-09-09 05:15:41何鈺子
    科技經(jīng)濟市場 2014年5期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)

    何鈺子

    摘 要:中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)是在面臨國際國內(nèi)兩大背景下形成的國家自由貿(mào)易試驗區(qū),該自貿(mào)區(qū)不同于以往其他特區(qū)的"政策洼地",而是本著"可復(fù)制、可推行"的目標(biāo),為國家的國際戰(zhàn)略、和國內(nèi)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型做好各方面的準(zhǔn)備。

    關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易新格局;開放倒逼發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);服務(wù)業(yè)

    0 前言

    中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)是在面臨國際國內(nèi)兩大背景下形成的國家自由貿(mào)易試驗區(qū),其目的是開辟一個獨立的區(qū)域,以便在區(qū)內(nèi)實施與國內(nèi)不同的更為開放的政策,并本著"可復(fù)制、可推廣"的目的,希望在未來兩三年內(nèi)把相關(guān)政策推行至全國。本文將結(jié)合國際與國內(nèi)的相關(guān)背景,分析自貿(mào)區(qū)的定位以及目標(biāo)。

    1 中國(上海)自貿(mào)區(qū)的定位

    在全球化經(jīng)濟的背景之下,第一,全球新經(jīng)濟格局日趨形成,中國要參與其中,避免二次入世,就要積極應(yīng)對并使自己適應(yīng)、符合相應(yīng)的國際貿(mào)易協(xié)議框架以及相關(guān)的國際準(zhǔn)則,以達(dá)到相互談判的基礎(chǔ);第二,人民幣已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體,目前是全球外匯市場的第八大活躍的交易幣種;第三,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、經(jīng)濟增長方式亟需轉(zhuǎn)型。在國際、國內(nèi)的雙重壓力下,中國政府決定開辟一個獨立區(qū)域,作為政策、法律以及各項規(guī)則都相對獨立的區(qū)域,進行"先行先試",其目標(biāo)是在一年內(nèi)得出"可復(fù)制、可推廣"的運作經(jīng)驗以及政策措施。

    上海作為我國的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心,其服務(wù)業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位,同時由于地理位置、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚等方面的優(yōu)勢,被國家指定建設(shè)為中國的第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

    自從1979年國家成立"深圳特區(qū)"標(biāo)志著中國改革開放以來,中國共成立了五個經(jīng)濟特區(qū)以及十五個保稅區(qū),但是中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)卻有異于這些經(jīng)濟特區(qū),它并非靠政策來吸引人才、企業(yè)的"政策洼地",企業(yè)一旦離開這些特區(qū)就難以存活,它是中國主動開放自主建立的改革開放區(qū)域,偏重制度創(chuàng)新,它不是一個特區(qū),而是一個試驗區(qū)。在這個試驗區(qū)內(nèi)所實行的政策、法規(guī)都本著試驗?zāi)康模坏┰谛》秶鷥?nèi)能夠運行成功,國家便把這些政策逐步地推廣到上海,乃至全國各地。

    2 中國(上海)自貿(mào)區(qū)成立的目標(biāo)

    上海自貿(mào)區(qū)的成立,承載著中國政府兩大發(fā)展目標(biāo)。第一,通過對開放政策的"先行先試",提前適應(yīng)國際規(guī)范,主動適應(yīng)全球化的新經(jīng)濟格局,并主動參與引領(lǐng)規(guī)則制定;第二,通過開放倒逼改革,通過投資、貿(mào)易、金融等開放,引進先進的服務(wù)理念、科學(xué)技術(shù)、各類人才等,以促進行業(yè)的深化改革,并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    (一)主動參與全球經(jīng)濟貿(mào)易新格局的形成

    目前我國正在與美國進行第十三輪的雙面貿(mào)易投資談判(BIT),而在2013年,國務(wù)院副總理汪洋在談判中,曾經(jīng)承諾在三年內(nèi)實現(xiàn)"負(fù)面清單"管理,以及準(zhǔn)入前國民待遇。這意味著中國將會放開外國投資者的門檻,保證投資者擁有平等的準(zhǔn)入權(quán)利。并以"負(fù)面清單"的形式來管理國內(nèi)外投資者的權(quán)限,以此來激發(fā)企業(yè)主體的活力,開拓各種新的商業(yè)模式和服務(wù)模式,優(yōu)化市場的資源配置。

    與此同時,以美歐日為主導(dǎo)的FTA正在日益發(fā)展,并有可能改變世界經(jīng)濟格局。WTO注重的是關(guān)稅互惠和市場準(zhǔn)入,涉及的是產(chǎn)業(yè)層面。參與FTA談判的國家,成員國之間的協(xié)定大多參照雙邊貿(mào)易談判的條文為范本,該范本觸碰到更深層次的經(jīng)濟制度、行政管理體制、甚至是法律法規(guī)層面,還涉及到外資管理體制改革和投資領(lǐng)域的對外開放,以及要求開放的領(lǐng)域更加廣闊。例如,TPP要求非關(guān)稅壁壘的改變,這無疑是要改變國內(nèi)許多不同領(lǐng)域的制度和規(guī)則,并且賦予外國公司擁有與本國居民有同樣的權(quán)利進入本國市場,甚至要廢除不同領(lǐng)域的相關(guān)法律以降低這些領(lǐng)域的準(zhǔn)入。

    為了順應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展形勢,一方面,雖然全面的開放、降低準(zhǔn)入無疑會影響我國正在成長的、以及缺乏核心競爭力的企業(yè);另一方面,我國應(yīng)該對此采取積極應(yīng)對的措施,認(rèn)清我們的底線,爭取在談判中占據(jù)主動地位。正因如此,國家設(shè)立自貿(mào)區(qū)的用意是,先開放境內(nèi)一個隔離的區(qū)域,并且嘗試在該區(qū)域里率先試行BIT協(xié)議框架里面涉及的政策,主要在貿(mào)易、投資、金融、航運等領(lǐng)域。在自貿(mào)區(qū)內(nèi),并非完全按照BIT的協(xié)議實行其中的政策,而是根據(jù)國家的實情,有條不紊、成熟一項推行一項的節(jié)奏來實行對外開放,如果在局部區(qū)域可以順利運行,再將之向更大范圍推廣,最終形成"可推廣、可復(fù)制"的政策推行至全國。

    其中,自由貿(mào)易賬戶就是一個"可推廣、可復(fù)制"的政策。為了打開境內(nèi)境外的資金流動,同時對出入境的資金實行嚴(yán)格的監(jiān)管。上海自貿(mào)區(qū)參照國際標(biāo)準(zhǔn)建立了一種資金運行的賬戶--自由貿(mào)易賬戶(FT賬戶),它是一個載體,一種工具,能夠使得境內(nèi)境外資金實行雙向互通。這就為資本賬戶下的人民幣可兌換以及境內(nèi)外的融資服務(wù)更加便捷,更重要的是能幫助國家有效地對資金的進出境進行監(jiān)管。這正是金融業(yè)的升級,使其能更好地適應(yīng)國際化、法制化以及市場化的資產(chǎn)管理和風(fēng)險管理體系。

    (二)利用開放倒逼改革,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    為了促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),可以通過開放反過來倒逼改革。經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,需要國內(nèi)、國際市場一起聯(lián)動。

    從我國的制造業(yè)貿(mào)易來看。我國的制造業(yè)處在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈低端,GDP的增長源于廉價勞動力、土地等生產(chǎn)要素,經(jīng)過一段時間的發(fā)展,這種模式由于其逐漸消失的土地、勞動力等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢逐漸消失,以及其低質(zhì)量、低效率以及較低產(chǎn)品附加值的粗放型發(fā)展方式,已被證明其不可持續(xù)性。

    從我國的服務(wù)貿(mào)易來看。與制造業(yè)的出口貿(mào)易相反,我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易逆差較大。服務(wù)業(yè)的開放還存在一定差距,難以滿足廣大消費者的需要。上學(xué)難、看病難、出行難等,都說明服務(wù)業(yè)需要通過擴大開放引進更多生產(chǎn)要素來促進發(fā)展[2]。擴大開放,可以促進我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,又可增強我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

    經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型升級,就必須摒棄一些位于全球價值鏈低端的產(chǎn)業(yè),發(fā)展高附加值的服務(wù)業(yè)。因此要從國內(nèi)、國際市場兩方面著手。一方面,把勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)等粗放型產(chǎn)業(yè)逐漸向勞動力更廉價的國家轉(zhuǎn)移,另一方面,要吸引國際上發(fā)達(dá)國家的先進技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè),以及高科技人才進駐我國,提升我國服務(wù)業(yè)水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    以投資的自由化為例。自貿(mào)區(qū)實行的是"準(zhǔn)入前國民待遇"以及"負(fù)面清單"的管理制度,除非"清單"上列明,否則區(qū)內(nèi)對內(nèi)外資均實施公平、一致的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這意味著自貿(mào)區(qū)所提及的六大領(lǐng)域全部開放--金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)、文化服務(wù)。這些行業(yè)會隨著對外開放的程度越深越廣,因而迫使其參與全球競爭,進而優(yōu)勝劣汰,促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其中,《方案》[3]中允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行,以及民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。這樣會鼓勵這些民間資本和中資銀行建立綜合交易平臺,促進產(chǎn)品創(chuàng)新。

    以金融業(yè)的國際化為例。主要體現(xiàn)在金融制度的創(chuàng)新以及金融行業(yè)的發(fā)展上。自貿(mào)區(qū)試行利率市場化、匯率市場化、人民幣資本項目可兌換,以及發(fā)展離岸金融。在資本項目下的人民幣可兌換體現(xiàn)了資本項目的逐步放開,這可以使貿(mào)易區(qū)內(nèi)形成一個外匯流入,人民幣流出海外的渠道,貨幣的交易量上升后,進而產(chǎn)生人民幣對各種主要國際貨幣的以市場為基礎(chǔ)的匯率體制。發(fā)展離岸金融,可以幫助企業(yè)、個人利用好境內(nèi)境外兩種資源、兩個市場。區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以向境外金融機構(gòu)取得貸款,而且在資金成本、時間花費方面都能大大降低,這樣能更好地實行企業(yè)的境內(nèi)外業(yè)務(wù)經(jīng)營一體化。自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行金融業(yè)的國際化,不僅能幫助金融業(yè)深化發(fā)展積累經(jīng)驗,并且能使其更好地服務(wù)好國內(nèi)的實體經(jīng)濟。

    參考文獻(xiàn):

    [1]邵宇.自貿(mào)區(qū)對中國意味著什么?2013.09.18 [2014.05.19]http://www.cqn.com.cn/news/zggmsb/diqi/772825.html.

    [2]朱菲娜. 上海自貿(mào)試驗區(qū):開放促改革創(chuàng)造制度紅利[EB/OL] 2013.08.26 [2014.07.02]http://www.cet.com.cn/wzsy/gysd/950664.shtml.

    [3]《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/27/content_2496147.htm 中國人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站.endprint

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