我國(guó)社會(huì)保障基金信托的規(guī)范管理模式研究

謝冰清　周邁　肖宏偉

摘要：社會(huì)保障基金體現(xiàn)出一種雙重信托的性質(zhì)——繳費(fèi)主體與國(guó)家間的第一層信托關(guān)系和國(guó)家與市場(chǎng)主體間的第二層信托關(guān)系，第一層次信托的成立具有強(qiáng)制性，第二層次的成立具有自治性。為保障社會(huì)保障基金信托管理的健康發(fā)展，應(yīng)厘定社會(huì)保障基金信托的委托人、受托人、受益人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。為鞭策社會(huì)保障基金信托的受托人能為受益人的最大利益而管理信托財(cái)產(chǎn)，需要在第二層信托法律關(guān)系中確立兩個(gè)行為準(zhǔn)則——忠實(shí)義務(wù)和謹(jǐn)慎義務(wù)，這是我國(guó)社會(huì)保障基金信托管理完善的關(guān)鍵制度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金；社會(huì)保險(xiǎn)基金管理；社會(huì)保障基金信托；謹(jǐn)慎義務(wù)

一、 引言

黨的十八大報(bào)告中提出“擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠?。隨后在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確到，“加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)”。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金管理的安全性、流動(dòng)性、收益性（宋明岷，2012），我國(guó)開始逐步接受和推行社會(huì)保障基金的信托管理模式，如《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》第4條規(guī)定：“社?；鹳Y產(chǎn)是獨(dú)立于理事會(huì)、社?；鹜顿Y管理人、社?；鹜泄苋说馁Y產(chǎn)”，《企業(yè)年金基金管理辦法》第8條規(guī)定：“企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于委托人、受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人和其他為企業(yè)年金基金管理提供服務(wù)的自然人、法人或其他組織的固有財(cái)產(chǎn)及其管理的其他財(cái)產(chǎn)”。

然而，立足于我國(guó)當(dāng)下社會(huì)保障基金信托管理的實(shí)踐（郭晉暉，2014），如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值（近兩年來，全國(guó)社?；鹜顿Y收益狀況明顯好轉(zhuǎn)：2011年基金投資收益率0.84%；2012年基金投資收益率7.01%；2013年基金投資收益率6.29%），社會(huì)保障基金信托管理模式到底應(yīng)如何構(gòu)建、如何發(fā)展？本文將對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金管理的信托模式、權(quán)益關(guān)系、忠實(shí)義務(wù)、謹(jǐn)慎義務(wù)等進(jìn)行分析，從而試圖提出我國(guó)社會(huì)保障基金信托管理的規(guī)范化進(jìn)路。

二、 基本模式：社會(huì)保障基金與信托的雙重契合

為了保障社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)之實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障基金與信托原理之間具有天然的契合性。國(guó)家作為社會(huì)保障基金法律名義上的所有人，社會(huì)保障基金體現(xiàn)出一種雙重信托的性質(zhì)：一是，社會(huì)保障基金的本身，即勞動(dòng)者或其雇主基于對(duì)國(guó)家的信任而依照社會(huì)保障的相關(guān)法律條款而繳納社會(huì)保障費(fèi)用，從而形成社會(huì)保障基金；二是社會(huì)保障基金的管理，政府作為社會(huì)保障基金的受托人，將按照市場(chǎng)規(guī)則去選擇專業(yè)的受托人，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值與增值。

1.社會(huì)保障基金的第一層信托關(guān)系--繳費(fèi)主體與國(guó)家。在社會(huì)保障基金的第一層信托關(guān)系中，公民是委托人，國(guó)家作為受托人，公民基于對(duì)國(guó)家的信賴，依法繳納社會(huì)保障費(fèi)用，從而集合而成社會(huì)保障基金。社會(huì)保障基金體現(xiàn)出一種私益和公益相混合、自益與他益相并存的信托模式。具體而言，社會(huì)成員一般是為了自身私益而讓渡自身部分財(cái)產(chǎn)（繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），但是由于社會(huì)保障之性質(zhì)，決定了社會(huì)保障基金的信托之目在追求私益的同時(shí)又帶有公益。同時(shí)，由于社會(huì)保障基金的委托人和受益人相重合，即繳費(fèi)的私人主體本身就是社會(huì)保障基金的受益人，從而社會(huì)保障基金是一種自益信托。但是，作為負(fù)有繳費(fèi)義務(wù)的社會(huì)成員所在單位，并非受益人，用人單位只是出于法律的強(qiáng)制性和社會(huì)責(zé)任分擔(dān)而繳納社會(huì)保障費(fèi)用，在這一層角度上社會(huì)保障基金又是一種他益信托（楊燕綏，2012）。

2. 社會(huì)保障基金的第二層信托關(guān)系——國(guó)家與市場(chǎng)主體。在社會(huì)保障基金的第二層信托關(guān)系中，國(guó)家作為社會(huì)保障基的委托人，為了更好的管理社會(huì)保障基金，將按照法律規(guī)則去選定專業(yè)化的受托人，受托人將基于信托合同去規(guī)范化地運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障基金，來達(dá)到社會(huì)保障基金的保值和增值。根據(jù)信托的基本性質(zhì)，國(guó)家與市場(chǎng)主體之間的信托帶有公益性和他益性的屬性。國(guó)家是委托人，受益人是全體社會(huì)成員，從信托目的來看構(gòu)成一種公益信托，同時(shí)由于信托利益的歸屬不是委托人本人，那么社會(huì)保障基金屬于他益信托。第二層信托設(shè)立后，被選任的受托人應(yīng)履行親自管理的義務(wù)。在這一層信托關(guān)系中，為了防范社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，信托監(jiān)管制度的構(gòu)建將極為重要，它將接受委托人、受益人、相關(guān)行政機(jī)關(guān)以及專門監(jiān)管機(jī)關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)督。

三、 核心機(jī)制：社會(huì)保障基金信托管理的權(quán)義關(guān)系

社會(huì)保障金信托管理的權(quán)義關(guān)系，是指由法律所調(diào)整的在信托當(dāng)事人之間形成的、以信托財(cái)產(chǎn)（社會(huì)保障基金）為中心的權(quán)利義務(wù)關(guān)系（朱大旗，2007）?；谏鐣?huì)保障基金的獨(dú)立性原則，來厘定社會(huì)保障基金信托的委托人、受托人、受益人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這樣有助于社會(huì)保障基金信托管理的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

1. 社會(huì)保障基金信托之委托人的權(quán)義關(guān)系。信托之特別成立的關(guān)鍵條件之一是信托財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，即委托人將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人。委托人一旦將信托財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)給受托人，原則上即不得越俎代庖，而行使受托人之權(quán)限，且為保護(hù)受益人的利益，原則上也不再賦予委托人任何權(quán)利。在社會(huì)保障基金信托中，無論是社會(huì)保障基金的委托人，還是社會(huì)保障基金信托的委托人，除了依照法律規(guī)定交付信托財(cái)產(chǎn)之外，即承擔(dān)交付移轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，亦無需承擔(dān)其他任何經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)。

在第一層的信托關(guān)系中，第一層信托關(guān)系的委托人——繳費(fèi)主體，一旦完成社會(huì)保障費(fèi)用的繳納，他就基本上退出社會(huì)保障基金的管理過程。在第二層的信托關(guān)系中，第二層信托關(guān)系的委托人--政府，它的這重身份源于第一層信托關(guān)系的受托人地位，政府除了按照法律規(guī)定嚴(yán)格選擇合格的受托人之外，還應(yīng)對(duì)社會(huì)保障基金信托的活動(dòng)進(jìn)行一種宏觀審慎性的監(jiān)督。例如，委托人有權(quán)查閱、抄錄以及復(fù)制與社會(huì)保障基金信托事務(wù)有關(guān)的賬目及其他文件，當(dāng)受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的管理存在不當(dāng)行為或違約行為時(shí)，委托人有權(quán)要求彌補(bǔ)損失。社會(huì)保障基金信托設(shè)立后，在社會(huì)保障基金的投資活動(dòng)中，若因社會(huì)保障基金的管理出現(xiàn)盈虧或產(chǎn)生第三人的債務(wù)關(guān)系，委托人——政府也無需為此承擔(dān)法律上的償債義務(wù)。

同時(shí)，應(yīng)予以注意的是，當(dāng)前各國(guó)的社會(huì)保障法（或社會(huì)保險(xiǎn)法）都明確規(guī)定了政府在社會(huì)保障活動(dòng)中承擔(dān)法定的出資義務(wù)，但是這種出資義務(wù)并非基于上述委托人的角色，不應(yīng)將其與信托中委托人的義務(wù)關(guān)系進(jìn)行混同。這種出資義務(wù)乃是基于政府的基本職能，政府在社會(huì)保障過程中必須承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼或資金補(bǔ)助的法定責(zé)任。

2. 社會(huì)保障基金信托之受托人的權(quán)義關(guān)系。信托之特別成立的第二要素是應(yīng)依信托契約之內(nèi)容管理或處分信托財(cái)產(chǎn)，即受托人接受委托人的委托而對(duì)信托財(cái)產(chǎn)負(fù)有為他人利益進(jìn)行管理和處分的義務(wù)。對(duì)于受托人，一方面負(fù)有行使信托財(cái)產(chǎn)管理和處分之權(quán)利，另一方面又承擔(dān)著不得違背職務(wù)或逾越權(quán)限之義務(wù)（王文宇，2008）。

對(duì)于社會(huì)保障基金信托的受托人，在第一層的信托關(guān)系中受托人為政府；在第二層的信托關(guān)系中，社會(huì)保障基金的管理人即為社會(huì)保障基金信托的受托人，受托人除了能按照法律的規(guī)定或信托契約的約定能獲取信托報(bào)酬之外，不存在其他相關(guān)的利益分配。對(duì)于社會(huì)保障基金信托的受托人，其固有財(cái)產(chǎn)和信托財(cái)產(chǎn)不能混同，應(yīng)實(shí)現(xiàn)賬戶與管理上的雙重分離。受托人一旦在社會(huì)保障基金的投資過程中，導(dǎo)致社會(huì)保障基金的損失，受托人一般不需承擔(dān)法律上的賠償責(zé)任，除非受托人違反的法律上或信托契約的事先規(guī)定或承諾。

3. 社會(huì)保障基金信托之受益人的權(quán)義關(guān)系。社會(huì)保障基金信托的受益人指因受托人管理、處分信托財(cái)產(chǎn)（社會(huì)保障基金）而享受信托利益的人（所有社會(huì)成員）。按照信托的基本原理，當(dāng)受托人違反善良管理人之注意義務(wù)、分別管理義務(wù)、直接管理義務(wù)以及忠實(shí)義務(wù)之時(shí)，信托關(guān)系的受益人是權(quán)益的直接受影響者，故在邏輯上受益人應(yīng)站在監(jiān)督受托人的第一線，從而提高監(jiān)督的有效性和正當(dāng)性。因此，受益人一般享有比較廣泛的信托權(quán)利，除了有權(quán)查閱、抄錄以及復(fù)制與社會(huì)保障基金信托事務(wù)有關(guān)的賬目及其他文件，還能要求受托人對(duì)解釋所進(jìn)行的信托投資事由等。但是在社會(huì)保障基金信托中，由于受益人是一個(gè)極為分散的群體，難以對(duì)社會(huì)保障基金信托的運(yùn)營(yíng)形成有效的監(jiān)督，對(duì)此仍應(yīng)強(qiáng)化多元并舉的監(jiān)管體系。

在社會(huì)保障基金信托的雙層信托結(jié)構(gòu)中，受益人始終保持不變——社會(huì)成員。社會(huì)保障基金信托中受益人的受益權(quán)之取得，雖不是等價(jià)付費(fèi)但也是一種有償取得，只要社會(huì)成員或其雇主首先依照相關(guān)法律繳納了社會(huì)保障的費(fèi)用，受益人才有權(quán)享受社會(huì)保障的基本待遇。同時(shí)，受益人只有達(dá)到法律規(guī)定的一些條件（如基本年限、具體情形），才能享受請(qǐng)求給付社會(huì)保障的待遇。同于社會(huì)保障基金信托的委托人，受益人亦無需因社會(huì)保障基金管理的盈虧而產(chǎn)生的第三人債務(wù)而承擔(dān)任何法律上的責(zé)任。

四、 關(guān)鍵制度：社會(huì)保障基金信托管理的忠實(shí)義務(wù)和謹(jǐn)慎義務(wù)

1. 社會(huì)保障基金信托管理的忠實(shí)義務(wù)。忠實(shí)義務(wù)又被概括為“利益沖突防范原則”，即受托人對(duì)受益人負(fù)有唯一地為受益人利益而管理信托事務(wù)，嚴(yán)禁在信托管理中為自己或第三人謀利。它主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)層面：一是禁止受托人利用其信托管理地位而獲益；二是禁止以自有資金購(gòu)入信托財(cái)產(chǎn)和以信托資金來購(gòu)買自有資產(chǎn)；三是禁止與受益人交易，受托人須保證交易的絕對(duì)公平與公開透明（周小明，1996）。鑒于社會(huì)保障基金信托的性質(zhì)，社會(huì)保障基金信托管理應(yīng)禁止為自己和第三人謀取利益，它的忠實(shí)義務(wù)可引申為分類投資和信息披露的兩個(gè)要求。

對(duì)于社會(huì)保障基金信托管理的分類投資，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障基金主要包括社會(huì)保險(xiǎn)基金（用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等領(lǐng)域）、全國(guó)社會(huì)保障基金（為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰壓力而建立的儲(chǔ)備基金）、補(bǔ)充保障基金（即企業(yè)年金）和其他保障基金。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金，因其以現(xiàn)收現(xiàn)付為主，除了留存必要的備用金，一般應(yīng)以年度平衡為標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)出現(xiàn)大量剩余。對(duì)于一個(gè)年度內(nèi)，應(yīng)限定于投資于風(fēng)險(xiǎn)小、周期短的金融產(chǎn)品，如貨幣型基金；對(duì)于全國(guó)社會(huì)保障基金，由于其規(guī)模過大，為避免給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度帶來負(fù)面效應(yīng)，主要應(yīng)限定于投資海外資本市場(chǎng)；對(duì)于企業(yè)年金，因其具有明確的個(gè)人所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)由完全的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)（王顯勇，2012）。

對(duì)于社會(huì)保障基金信托管理的信息披露，信息披露是社會(huì)保障基金監(jiān)管的重要組成部分，它要求受托人定期且及時(shí)地向社會(huì)披露具體的運(yùn)營(yíng)狀況，以防止受托人的違法違規(guī)操作，提高社會(huì)保障基金信托管理的安全性。在世界上的許多國(guó)家，一般都通過健全的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障基金信托管理的信息披露進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。例如，美國(guó)自1941年開始，就每年發(fā)布一個(gè)“信托人報(bào)告”，到2004年起，從第一份報(bào)告開始的每一年度的報(bào)告都能在網(wǎng)絡(luò)上找到（王洪春、盧海元，2006）。鑒于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障基金信托管理的狀況，應(yīng)建立定期信息披露和臨時(shí)信息披露相統(tǒng)一的披露體系，定期信息披露主要公布基金投資的成本與收益等，臨時(shí)信息披露主要是針對(duì)可能影響社會(huì)保障基金信托正常存續(xù)的重大事件，此時(shí)社會(huì)保障基金信托的受托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)強(qiáng)制性的信息披露義務(wù)。同時(shí)，應(yīng)大力開展社會(huì)保障基金的信息化建設(shè)，以形成社會(huì)保障、財(cái)政稅收、企業(yè)、銀行之間的信息共享系統(tǒng)，并要求社會(huì)保障基金信托管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于社會(huì)監(jiān)督之下，只要不涉及法律規(guī)定不予公開的信息，都應(yīng)向社會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確的公布。

2. 社會(huì)保障基金信托管理的謹(jǐn)慎義務(wù)。謹(jǐn)慎義務(wù)，受托人在信托管理中負(fù)有運(yùn)用通常謹(jǐn)慎的人在處理自己財(cái)產(chǎn)時(shí)所應(yīng)有的謹(jǐn)慎和技巧之義務(wù)（徐孟洲，2006）。對(duì)于社會(huì)保障基金信托管理的謹(jǐn)慎義務(wù)之標(biāo)準(zhǔn)，由于社會(huì)保障基金的安全性和收益性原則，受托人應(yīng)承擔(dān)高于一般受托人謹(jǐn)慎義務(wù)的專家注意義務(wù)，即社會(huì)保障基金信托管理的受托人應(yīng)在投資過程中具有最高程度的謹(jǐn)慎。其實(shí)由于對(duì)于社會(huì)保障基金信托的受托人的選拔具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，因此社會(huì)保障基金信托的受托人應(yīng)該具備良好的社會(huì)保障基金管理的能力和水平，受托人也能對(duì)社會(huì)保障基金信托投資對(duì)象的安全性、收益性、流動(dòng)性進(jìn)行更高級(jí)別的監(jiān)測(cè)、判斷與調(diào)查。

我國(guó)《信托法》第25條第2款規(guī)定：“受托人管理信托財(cái)產(chǎn)，必須恪盡職守，履行誠(chéng)實(shí)、信用、謹(jǐn)慎、有效管理的義務(wù)”。不難得知，對(duì)于受托人謹(jǐn)慎義務(wù)的條款規(guī)定得極為抽象，缺乏具體的可操作性，從法律技術(shù)的手段而言，這便決定了我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障基金信托管理的謹(jǐn)慎義務(wù)應(yīng)進(jìn)行專門的規(guī)定。對(duì)此美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，1974年美國(guó)《雇員退休收入保障法》第404條第1項(xiàng)，對(duì)受托人的謹(jǐn)慎義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化性的規(guī)定——“謹(jǐn)慎人的謹(jǐn)慎標(biāo)準(zhǔn)”——“受托人在將有關(guān)的聯(lián)邦雇員養(yǎng)老金基金資產(chǎn)進(jìn)行信托投資的過程中，應(yīng)當(dāng)”運(yùn)用充分的注意、技能、謹(jǐn)慎與勤勉，即在相同的情況下一個(gè)具有同等能力和對(duì)事物具有同樣的熟悉程度的人在處理相同性質(zhì)與相同目的的事務(wù)時(shí)通過會(huì)運(yùn)用的注意、技能、謹(jǐn)慎與勤勉?！?995年美國(guó)《統(tǒng)一謹(jǐn)慎投資人法》第2條第3款更是對(duì)受托人謹(jǐn)慎投資義務(wù)的具體要求進(jìn)行了列舉性規(guī)定（具體列舉了8項(xiàng)受托人在管理信托財(cái)產(chǎn)和將該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)運(yùn)用于投資時(shí)所應(yīng)當(dāng)考慮的因素。如整體經(jīng)濟(jì)條件、通貨膨脹或緊縮可能造成的影響，由投資決策和策略產(chǎn)生的預(yù)期的稅收負(fù)擔(dān)等），這為受托人對(duì)謹(jǐn)慎投資義務(wù)的承擔(dān)提供了更具可操作性的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

基于上述簡(jiǎn)析，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障基金信托管理的謹(jǐn)慎義務(wù)，至少應(yīng)包括以下三點(diǎn)：第一，受托人必須行使充分的注意、技能、謹(jǐn)慎和勤勉的義務(wù)；第二，受托人在投資時(shí)應(yīng)進(jìn)行多項(xiàng)目的科學(xué)投資組合，并對(duì)投資的資產(chǎn)類別、投資比例等應(yīng)進(jìn)行直接的數(shù)量限制，以最大程度地規(guī)避投資的風(fēng)險(xiǎn)和保障基金的安全；第三，受托人必須嚴(yán)格控制成本，并確保投資收益不低于法定的最低收益率。對(duì)此有學(xué)者提出了雙重性的硬性指標(biāo)，社會(huì)保障基金信托投資的年收益率不應(yīng)低于同年度的通貨膨脹率再加三個(gè)百分點(diǎn)，并且應(yīng)超過當(dāng)年的銀行一年期定期存款利率的20%以上（汪泓，2008）。

五、 結(jié)論

在社會(huì)保障基金信托的成立過程中，第一層次信托的成立具有強(qiáng)制性，第二層次的成立具有自治性，第一層次信托關(guān)系是第二層次信托關(guān)系存在的基礎(chǔ)。兩者都基于對(duì)國(guó)家主體的信賴，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家作為信托關(guān)系主體身份的轉(zhuǎn)換——由第一層社會(huì)保障基金的受托人轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙由鐣?huì)保障基金的委托人。不同于的是，社會(huì)保障基金的第一層信托——國(guó)家作為一種公法主體，第二層信托法律關(guān)系的主體——國(guó)家乃是作為私法上的民事主體，按照意思自治原則與選擇的市場(chǎng)主體締結(jié)信托契約，并對(duì)受托人的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。

但是，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的立法現(xiàn)狀，我國(guó)民商事性質(zhì)的《信托法》難以為社會(huì)保障基金信托的發(fā)展提供充足的法律支持；同時(shí)基于社會(huì)保障基金信托管理的專業(yè)性和技術(shù)性，主要應(yīng)遵循商法自治原則和公權(quán)介入原則，這也就決定了社會(huì)保障基金信托管理也非我國(guó)《社會(huì)保障法》所能完全調(diào)整。社會(huì)保障基金信托作為民商法和社會(huì)法的交叉性產(chǎn)物，應(yīng)根據(jù)社會(huì)保障基金信托管理的特點(diǎn)，另行制定社會(huì)保障基金信托的特別法律規(guī)范，這樣才能對(duì)社會(huì)保障基金信托的管理提供充分的法律支持，這是我國(guó)社會(huì)保障基金信托管理發(fā)展的保障。

參考文獻(xiàn)：

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重點(diǎn)項(xiàng)目：全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃重大項(xiàng)目“中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)：統(tǒng)計(jì)測(cè)度、國(guó)際比較與影響因素研究”（項(xiàng)目號(hào)：2013LD03）。

作者簡(jiǎn)介：謝冰清，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士生；周邁，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院工商學(xué)院講師，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)碩士；肖宏偉，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部助理研究員。

收稿日期：2014-06-08。