“五人小組”新使命

沈念祖

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站8月21日消息，遼寧省委近日召開“五人小組”會(huì)議，專門聽取2014年第二輪對(duì)6個(gè)省直單位和1個(gè)省屬國(guó)企的巡視情況匯報(bào)。

遼寧省委書記王珉指出，省委“五人小組”聽取巡視工作情況匯報(bào)，是中央對(duì)省委提出的明確要求，是一項(xiàng)政治任務(wù)。今后，每一輪巡視結(jié)束后，省委“五人小組”都要聽取巡視情況匯報(bào)，并作為一項(xiàng)制度去執(zhí)行。

隨著反腐的深入和第四輪巡視的推進(jìn)，“五人小組”聽取巡視匯報(bào)的制度近來在陜西、黑龍江、福建、河北、安徽、甘肅、湖南、云南、江蘇、貴州、甘肅、寧夏、廣西、新疆、內(nèi)蒙古等地黨委領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議中頻頻出現(xiàn)。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中有超過半數(shù)的省份被媒體報(bào)道已建立或正在建立“五人小組”聽取巡視匯報(bào)制度。這也是媒體首次對(duì)于省級(jí)“五人小組”進(jìn)行大規(guī)模的報(bào)道。在過去的報(bào)道中，多出現(xiàn)的是市、縣級(jí)黨委“五人小組”，他們的一項(xiàng)重要職責(zé)是醞釀提名干部人選。

在之前較少被媒體提及的“五人小組”由哪些人組成？在聽取巡視匯報(bào)的新任務(wù)之外，又有哪些使命？

從醞釀人事到聽取巡視匯報(bào)

在遼寧之前，不少省委“五人小組”已經(jīng)聽取了巡視匯報(bào)。比如，8月6日，伊春新聞網(wǎng)消息稱，黑龍江省委第四巡視組向伊春市反饋巡視意見。報(bào)道提到，此前，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省委“五人小組”分別聽取了巡視情況匯報(bào)，省委常委會(huì)聽取了巡視情況的綜合匯報(bào)。

此前一天，北京、云南同時(shí)建立“五人小組”聽取巡視情況匯報(bào)的工作機(jī)制。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中有超過半數(shù)的省份被媒體報(bào)道設(shè)立或正在設(shè)立“五人小組”聽取巡視匯報(bào)制度?！拔迦诵〗M”聽取巡視匯報(bào)這項(xiàng)職能，最早可以追溯到湖南。據(jù)湖南省紀(jì)委網(wǎng)站消息，在中央巡視組進(jìn)駐湖南之際，2013年4月2日和6月14日，不到半年的時(shí)間內(nèi)，湖南省委先后召開常委會(huì)議和“五人小組”會(huì)議，專題聽取巡視工作匯報(bào)，研究解決巡視工作中的重大問題。這條消息強(qiáng)調(diào)，“這是前所未有的?！?/p>

據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，2013年4月9日，包括湖南省委書記徐守盛在內(nèi)的湖南省領(lǐng)導(dǎo)“五人小組”，開會(huì)聽取了有關(guān)衡陽賄選案的匯報(bào)后，決定嚴(yán)肅查處，因此該案的內(nèi)部代號(hào)為“4·9破壞選舉案”?？梢姰?dāng)時(shí)“五人小組”就已經(jīng)有了聽取巡視匯報(bào)的職能。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，中央紀(jì)委曾強(qiáng)調(diào)，黨委（黨組）書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，而今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是督促中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各省區(qū)市黨委落實(shí)責(zé)任主體。建立“五人小組”會(huì)議可以說是將工作的責(zé)任和負(fù)責(zé)對(duì)象明確集中到五名主要黨委領(lǐng)導(dǎo)身上。這一做法是落實(shí)中央紀(jì)委精神，也是黨委負(fù)責(zé)制的具體體現(xiàn)。

遼寧省委書記王岷也指出，這是遼寧省委貫徹落實(shí)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會(huì)議精神，建立省委“五人小組”聽取巡視情況匯報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的具體舉措。

盡管“五人小組”的曝光與巡視工作有關(guān)，但“五人小組”這一工作機(jī)制并非最近才有，其使命也不僅限于對(duì)接巡視工作等紀(jì)委工作事項(xiàng)。事實(shí)上，地方黨委“五人小組”的一項(xiàng)重要職責(zé)是醞釀提名干部人選。

《人民日?qǐng)?bào)》2012年報(bào)道了《山西地方換屆書記市長(zhǎng)首次由署名推薦選拔產(chǎn)生》，介紹了山西通過“兩推兩議兩差額”的方法選拔市委書記、市長(zhǎng)。所謂“兩議”即省委“五人會(huì)議”根據(jù)推薦情況議定初步人選和考察對(duì)象。

《山西日?qǐng)?bào)》對(duì)“五人會(huì)議”進(jìn)行了更為詳細(xì)的描述：省委“五人會(huì)議”在省委常委會(huì)議推薦的基礎(chǔ)上議定初步人選和差額考察對(duì)象，之后才是省委常委會(huì)議在考察的基礎(chǔ)上差額票決人選、省委常委會(huì)在省委全委會(huì)表決的基礎(chǔ)上確定人選的具體職位安排。

寧夏黨建網(wǎng)2013年摘編刊發(fā)的寧夏組織部長(zhǎng)李建華在全區(qū)組織工作會(huì)議上的講話《貫徹落實(shí)全國(guó)組織工作會(huì)議精神，不斷開創(chuàng)我區(qū)組織工作新局面》中則明確指出“常委會(huì)前，要經(jīng)過‘五人小組充分醞釀；常委會(huì)上，要充分發(fā)揚(yáng)民主?！?/p>

這是為數(shù)不多的官方媒體對(duì)于省一級(jí)“五人小組”在組織人事醞釀上所發(fā)揮作用的報(bào)道。事實(shí)上，對(duì)于由領(lǐng)導(dǎo)班子核心成員構(gòu)成的“五人小組”工作制度，地方層面一直處于探索階段，省一級(jí)很難找到明文規(guī)定，不過更多制度探索出現(xiàn)在市縣一級(jí)。

誰能進(jìn)入“五人小組”？

“五人小組”包括哪些成員？并非各個(gè)省份都亮明他們的身份。據(jù)陜西、云南、河北等地官方媒體報(bào)道，“五人小組”成員的標(biāo)配是“省委書記、省長(zhǎng)、省委副書記、省紀(jì)委書記、省委組織部部長(zhǎng)”。

比如陜西在8月9日召開的2014年第一輪省委巡視工作匯報(bào)會(huì)上，陜西省委書記趙正永在會(huì)上講話，陜西省省長(zhǎng)婁勤儉、省委副書記孫清云、省紀(jì)委書記郭永平、省委組織部部長(zhǎng)毛萬春等省委“五人小組”成員出席會(huì)議。

根據(jù)《新疆日?qǐng)?bào)》報(bào)道，《自治區(qū)黨委“五人小組”召開專題會(huì)議研究巡視工作》，除了發(fā)表講話的新疆黨委書記張春賢，文末還提到，努爾·白克力、韓勇、黃衛(wèi)、宋愛榮、白志杰、馬學(xué)軍等出席會(huì)議。他們都是新疆的黨委常委，職位分別是自治區(qū)主席、黨委副書記、自治區(qū)副主席、紀(jì)委書記、秘書長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)。

一般而言，省委常委會(huì)由一名書記、兩名副書記和10名常委組成，一般情況為13人，除了新疆、西藏兩個(gè)民族地區(qū)黨委班子由15位常委組成。常委固定崗位就包括：省委書記、省長(zhǎng)、省委副書記、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)?？梢姟拔迦诵〗M”的成員皆為省委常委的成員，那么“五人小組”與省委常委之間如何協(xié)調(diào)運(yùn)作呢？

根據(jù)《安徽省委扎實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任綜述》采取召開省委書記、省長(zhǎng)、省委副書記、省紀(jì)委書記、省委組織部長(zhǎng)“五人會(huì)議”的方式，聽取巡視工作匯報(bào)，重大問題提請(qǐng)省委常委會(huì)集體研究。

福建省紀(jì)委監(jiān)察廳透露的情況則是“省委常委會(huì)定期聽取巡視工作匯報(bào)，省委‘五人小組聽取每輪巡視情況匯報(bào)?！?/p>

竹立家認(rèn)為，“五人小組”聽取巡視工作匯報(bào)，提高了常委會(huì)的工作效率，增加了抓反腐工作的落實(shí)力度，提供了一個(gè)及時(shí)溝通的平臺(tái)。

人事醞釀?dòng)写?guī)范

無論是在聽取巡視匯報(bào)還是人事任命上，“五人小組”作為一項(xiàng)制度依然在不斷探索完善。2012年《中國(guó)組織人事報(bào)》在報(bào)道《綿陽市推進(jìn)干部人事制度改革的創(chuàng)新實(shí)踐》中提及綿陽在探索完善“五人小組”醞釀制度上的實(shí)踐：考察后、黨委決定前的“五人小組”醞釀，容易“走程序”，可提前到確定考察對(duì)象之前，同時(shí)實(shí)行差額醞釀制度。

福建德化縣則要求“五人小組”會(huì)議未通過的議題，不得提交常委會(huì)研究。盡管表示略有不同，但在組織人事環(huán)節(jié)，“五人小組”醞釀工作機(jī)制通常被放在黨委常委會(huì)召開之前。

烏蘭浩特市組織部的官方網(wǎng)站“北疆先鋒”中一篇文章《烏蘭浩特市：建立“五人小組”會(huì)議制度科學(xué)規(guī)范干部醞釀工作》認(rèn)為，醞釀環(huán)節(jié)是干部選拔任用的起點(diǎn)，對(duì)選準(zhǔn)用好干部具有一定的導(dǎo)向甚至先決作用。

一位要求匿名的中央黨校研究黨建教授認(rèn)為，目前“五人小組”醞釀干部任用的機(jī)制并不明晰、有待規(guī)范。比如在干部任用工作中，召開組織部部務(wù)會(huì)議和“五人小組”會(huì)議的時(shí)間順序沒有明確規(guī)定。

他表示曾有一位縣委書記向他表示，其他事項(xiàng)都可以直接放到常委會(huì)上，但人事問題直接上常委會(huì)心里沒有底。在他看來，干部人事工作長(zhǎng)期以來習(xí)慣于少數(shù)人醞釀，才導(dǎo)致了一種不該有的“上會(huì)恐懼癥”。“依靠常委會(huì)決策，這是一種法定的形式，不應(yīng)有例外的事項(xiàng)?！?/p>

在德化縣的規(guī)定中也明確，“五人小組”會(huì)議是在提交常委會(huì)研究決定前醞釀涉及干部任免及干部處理有關(guān)事項(xiàng)的一種議事形式，不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)，不能以“五人小組”會(huì)議醞釀的結(jié)果代替常委會(huì)集體決策和研究決定。

上述中央黨校教授認(rèn)為，此表述與逐漸退出歷史舞臺(tái)的“書記辦公會(huì)”很相似。所謂“書記辦公會(huì)”，是指省、市、縣地方各級(jí)黨委的一個(gè)工作議事會(huì)，是在召開常委會(huì)前，由書記召集幾位副書記溝通意見，醞釀、確定提交會(huì)議討論、決定的議題的一種形式。

1996年中央制定下發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》對(duì)其性質(zhì)和作用有著明確的規(guī)定：書記辦公會(huì)不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)，不得決定重大問題，它的議事范圍包括醞釀需要提交常委會(huì)議討論決定的問題，對(duì)常委會(huì)決定事項(xiàng)的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)，交流日常工作情況。

不過隨著十七大前的省級(jí)黨委大換班，省委副書記人數(shù)大幅減少，書記辦公會(huì)逐漸取消。據(jù)上述中央黨校教授介紹，書記辦公會(huì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)期間也曾引發(fā)了不少爭(zhēng)議：例如，有的認(rèn)為書記辦公會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中取代常委會(huì)成了決策會(huì)，并且參加書記辦公會(huì)的人數(shù)已超過了常委人數(shù)的半數(shù)，只要書記辦公會(huì)決定了的事情，即使其它常委反對(duì)也會(huì)以少數(shù)服從多數(shù)的原則通過。不過，該教授指出，“五人小組”并沒有超過13位常委的半數(shù)，從人數(shù)設(shè)置上看并無上述隱患。

責(zé)任重 意義大

中央紀(jì)委書記王岐山曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化各級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。在2014年第二輪中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，王岐山指出，做好巡視工作是落實(shí)黨委主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。

通常情況下，省（區(qū)市）的巡視工作在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，巡視組對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，具體工作則由當(dāng)?shù)丶o(jì)委、組織部牽頭，以聯(lián)席會(huì)的方式進(jìn)行部署和指導(dǎo)。

由此可見，各地頻頻亮相的黨委“五人小組”，是響應(yīng)中央明確要求和貫徹中央有關(guān)會(huì)議精神的產(chǎn)物，可以說是將工作的責(zé)任和負(fù)責(zé)對(duì)象明確集中到5名黨委主要領(lǐng)導(dǎo)身上。