糧食主產區(qū)縣域居民點空間布局問題研究
——以黑龍江省慶安縣為例

郭麗娟，孫洪慶，李海英，李書

(黑龍江工程學院 土木與建筑工程學院，黑龍江 哈爾濱 150050)

糧食主產區(qū)縣域居民點空間布局問題研究
——以黑龍江省慶安縣為例

郭麗娟，孫洪慶，李海英，李書

(黑龍江工程學院 土木與建筑工程學院，黑龍江 哈爾濱 150050)

以黑龍江省慶安縣為例，分析鎮(zhèn)村居民點現(xiàn)狀，闡述鎮(zhèn)村居民點空間布局存在的問題，提出相應的解決對策，其中撤并村屯、增加重點鎮(zhèn)和中心村的人口集聚力是糧食主產區(qū)縣域居民點布局調整的重點。

糧食主產區(qū)；縣域；居民點；空間布局

改革開放以來，隨著經濟的發(fā)展、人口的增加以及城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國城鎮(zhèn)建設占用耕地多，土地利用不充分，人多地少的矛盾不斷加劇[1-2]。松嫩平原糧食主產區(qū)縣域居民點建設用地合理利用與否關系到土地集約化利用、規(guī)模化經營的實現(xiàn)[3]。研究糧食主產區(qū)縣域鎮(zhèn)村居民點空間布局問題，為縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃奠定基礎，對解決鎮(zhèn)村居民點盲目擴張及不合理的土地利用方式具有重要意義[4-6]。筆者以黑龍江省慶安縣為例，對鎮(zhèn)村居民點空間布局問題進行探討、分析，并提出相應措施。

1 研究區(qū)概況

慶安縣位于黑龍江省中部(見圖1)，是綏化市重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，東以安邦河、依吉密河為界，與鐵力縣界隔河相望，南部與巴彥縣、木蘭縣毗鄰，西接綏化市界，北靠綏棱縣界，縣城中心距哈爾濱市170 km。慶安縣內北部和南部為山地，近山地為丘陵漫崗，中間為沖積平原，平均海拔450 m。氣候屬中溫帶大陸性季風氣候，春季多風少雨且干燥，夏季濕熱多雨且短促，秋季涼爽且降溫快，冬季嚴寒干燥且漫長。

《黑龍江省八大經濟區(qū)規(guī)劃》規(guī)定：慶安縣屬于松嫩平原綜合農業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。此經濟區(qū)主要以商品糧和特色農業(yè)種植為主。依賴松嫩平原肥沃平坦的耕地和呼蘭河等大小河流帶來的豐富水網，慶安縣的水稻商品糧已經成為遠近聞名的特色產品，是慶安縣的主要經濟支柱來源之一。

圖1 慶安縣在黑龍江省八大經濟區(qū)中的區(qū)位

2 鎮(zhèn)村居民點現(xiàn)狀

慶安縣域轄6個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、93個行政村，789個村屯居民點。其中6個鎮(zhèn)包括慶安鎮(zhèn)、大羅鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、久勝鎮(zhèn)、勤勞鎮(zhèn)、民樂鎮(zhèn)，縣政府位于慶安鎮(zhèn)；8個鄉(xiāng)包括建民鄉(xiāng)、巨寶山鄉(xiāng)、豐收鄉(xiāng)、新勝鄉(xiāng)、發(fā)展鄉(xiāng)、同樂鄉(xiāng)、致富鄉(xiāng)、歡勝鄉(xiāng)。

從表1可以看出，慶安縣居民點總人口 401 047人，縣內絕大部分居民分布在村屯居民點，非農人口數(shù)量少，各建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)模不大，無法有效在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域之中起到經濟、產業(yè)、社會文化主導地位，輻射能力弱。村屯居民點數(shù)量為789個，數(shù)量較多，分布不均勻，居民點平均人口規(guī)模為400人(低于黑龍江省村屯平均496人的規(guī)模)，其中200人以下規(guī)模居民點數(shù)量為143個。

表1 慶安縣居民點現(xiàn)狀(2011年)

3 鎮(zhèn)村居民點布局存在的問題

3.1 村屯規(guī)模普遍偏小，規(guī)模集聚效益低

慶安縣農村居民點都是長期以來自發(fā)形成的，農村住宅以在自家的自留地零星建造為主，沒有經過統(tǒng)一的布局和規(guī)劃，居民點規(guī)模普遍不大。村屯居民點規(guī)模小、數(shù)量多，建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)人口規(guī)模小、帶動能力不足，這無疑給全縣的基礎設施、社會設施的投入帶來很大困難。各居民點之間由于經濟規(guī)模小、產業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重，發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的集聚能力弱，使得農村經濟難以繁榮起來，農村集聚功能的發(fā)揮也受到極大影響，村與村之間無法形成資源和經濟的互補，很大程度上制約了經濟的發(fā)展。

3.2 居民點人均用地及戶均用地過大，存在土地浪費現(xiàn)象

在慶安縣內部，居民點土地集約化利用程度低，人均用地規(guī)模偏大(截止2010年，慶安縣均建設用地面積達446.88 m2)，小家大院和一戶多宅現(xiàn)象仍舊存在。而且農民多習慣于以自然院落的形式散居，占地面積過大，導致了農村居民點用地的無序擴大。小家大院，宅基地超標普遍，新批宅基地中建新拆舊的政策措施落實不夠，村集體未能及時把舊宅基地收回集體所有，造成了一戶多宅的現(xiàn)象，大量浪費了土地。此外，隨著部分農村人口的城鎮(zhèn)化，也產生一定數(shù)量的閑置土地。

3.3 居民點內部空間布局混亂無序

慶安縣大部分農村居民點內部結構松散，居住建筑布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分村屯住宅間距和密度都不合理。隨著改革及農村農民的收入逐年增加，農村農民的老房屋往往已不能適應現(xiàn)代生活要求，新建住房未考慮到村屯建設發(fā)展的需要，住房布局前后錯落不齊，建筑朝向各異。由于建房沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、設計及標準，致使農村居民點內空間布局不合理，建筑風格混雜，造型不美觀，整體景觀效果差，形成了農村“千房一面”的現(xiàn)象。此外，房屋功能設置混亂，主房、灶房、柴房、豬圈、牛欄、曬場、庭院、廁所等混雜在一起設置，房子結構布局缺乏科學的功能規(guī)劃。

3.4 居民點用地選擇不合理

慶安縣位于綏化市內，境內有多條河流水系，全縣中部居民點直接受到洪水災害的威脅?？h內有2處自然保護區(qū)，分別是北蓋濕地自然保護區(qū)和柳河自然保護區(qū)，部分居民點位于兩個保護區(qū)內。此外，縣內蘊含多種礦藏，已探明部分礦藏位于部分居民點附近或建設用地下面。

4 解決對策

4.1 撤并村屯

撤并村屯是加快推進社會主義新農村城鎮(zhèn)化進程的重要手段?？紤]慶安縣鎮(zhèn)村居民點布局存在的問題，根據(jù)《黑龍江省撤并村屯規(guī)劃綱要》的要求，應該優(yōu)先對規(guī)模小、舊村改造少、居民點用地選擇不合理的村屯(位于自然保護區(qū)內的居民點)進行撤并，原則上應對人口規(guī)模小于200人的居民點進行撤銷。目前，慶安縣200人以下規(guī)模居民點數(shù)量為143個，數(shù)量較大，應分期分批逐次撤銷。其中近郊規(guī)模較小的村屯，逐步向城市和城鎮(zhèn)集聚，高效集約整理土地；遠郊村可根據(jù)“農戶自愿、規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產生活”的原則，逐步撤并小村屯、搬遷偏遠戶。

4.2 節(jié)約用地

針對慶安縣內居民點土地浪費嚴重的問題，應綜合考慮國家要求和慶安縣的實際情況，對慶安縣農村建設用地進行控制，如新建項目應嚴格按照黑龍江省的要求執(zhí)行，各鎮(zhèn)村人均建設用地不得大于現(xiàn)狀人均建設用地指標，并逐步減少人均建設用地的指標，達到國家及省內有關鎮(zhèn)村建設用地標準(如慶安鎮(zhèn)人均建設用地指標減少到120 m2/人)。在鎮(zhèn)村建設中，可以通過土地置換和用地結構調整等形式，使占用土地和復墾還耕緊密結合，保持土地的動態(tài)平衡，逐步降低人均居住占用土地標準，盡可能擴大耕地面積，達到鎮(zhèn)村節(jié)約用地、集聚發(fā)展的目的[7]。

4.3 增加重點鎮(zhèn)和中心村的人口集聚力

加快重點鎮(zhèn)和中心村建設，充分發(fā)揮重點鎮(zhèn)和中心村的人口集聚作用。一方面，對重點鎮(zhèn)(如勤勞鎮(zhèn)、大羅鎮(zhèn)、新勝鄉(xiāng)等)的商貿中心、農產品加工中心、居住就業(yè)中心進行建設，完善重點鎮(zhèn)的基礎設施建設，使其成為區(qū)域發(fā)展的重要集合，輻射帶動周邊區(qū)域的發(fā)展；另一方面，通過公共財政的空間選擇性投入差異化發(fā)展，促使部分有條件發(fā)展的村屯先發(fā)展起來。在中心村(如福安村、保安村、同慶村等)的建設中，注重改善對外交通條件，并配置小學、幼托、保健站、文化站、農技站、公路停靠站等設施，通過完善中心村基礎設施條件，增加中心村人口集聚力。

4.4 統(tǒng)一規(guī)劃布局居民點

通過集中選址，統(tǒng)一規(guī)劃，可以有效改變農村宅基地的獨立分散模式和布局混亂無序的現(xiàn)狀[8]。慶安縣農村住房建設行政主管部門應組織專家對鎮(zhèn)村居民點住宅建設與規(guī)劃選址方面給予指導，對居民點建筑高度、建筑結構、使用功能和建筑色彩等方面提出指導性意見，形成相對統(tǒng)一的建筑風格，提高居民點的景觀效果。同時還應考慮黑龍江省地處高寒地區(qū)的實際情況，結合現(xiàn)代建筑領域的新技術和新材料，積極推廣農村節(jié)能住宅。

4.5 經濟和政策的保證措施

為了能夠切實有效地解決居民點空間布局不合理問題，推進慶安縣撤并村屯工作，讓村民感受撤并后獲得更多好處，政府有必要加強扶持，在經濟和政策上予以保證，具體包括以下幾個方面：

1)多渠道的經濟支持。從政府的角度看，政府應建立撤屯并村補助機制，提供專項資金補助重點發(fā)展村屯，用于擴大和加強行政中心村的道路、供水、排水、路燈、橋涵、垃圾場等基礎設施建設。還可以利用省內的新農村建設試點資金、農村新能源建設資金等財政性資金重點向小城鎮(zhèn)和中心行政村投放；從社會融資的角度看，可以按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵社會資金參與撤屯并村工作，對中心村的供水、供熱、垃圾處理等基礎設施建設也可以面向社會廣泛招商，有效拓寬融資渠道，解決資金問題[9]。

2)建立農村集體建設用地流轉市場。按照“節(jié)約用地、適度超前”的要求，在搞好撤屯并村工作的基礎上，合理有序地促進農村土地流轉[10]。將村屯內以宅基地為主的現(xiàn)狀建設用地進行整合，依法保護農戶宅基地的用益物權，保證其占有、使用和收益的權利。

3)科學合理地控制新建住宅。堅決禁止在沒有規(guī)劃為中心村的自然屯內新建住宅，如遇到必須解決的建房問題，可以批建臨時建筑作為過渡；沒有列入中心村規(guī)劃的村屯，不再進行基礎設施和公共設施的建設；對于要建新房的農民，應引導他們到附近規(guī)劃的中心村或小城鎮(zhèn)集中建房。

[1]李應剛.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農村居民點整理研究[J].河北農業(yè)科學,2010,14(4): 106-108.

[2]李書亭,袁青.黑龍江省邊境城鎮(zhèn)景觀設計[J].黑龍江工程學院學報:自然科學版,2013 (1): 29-31.

[3]王玉東,郝晉珉,楊立,等.平原區(qū)農村居民點用地空間整治分類研究——以河北省曲周縣為例[J].中國人口資源與環(huán)境,2012,22(3): 13-18.

[4]謝炳庚,曾曉妹,李曉青,等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中農村居民點用地空間布局優(yōu)化研究——以衡南縣廖田鎮(zhèn)為例[J].經濟地理,2010,30(10): 1700-1705.

[5]謝爽,楊思博,陶軍德.佳木斯市農村居民點整體潛力與對策研究[J].國土與自然資源研究,2008,3: 43-44.

[6]唐文靜.西南丘陵地區(qū)農村居民點布局問題研究——以重慶市巴南區(qū)界石鎮(zhèn)武新村為例[J].安徽農業(yè)科學,2013,41(16): 7210-7212.

[7]匡婷婷.農村居民點整理空間布局研究[D].成都：四川師范大學,2012.

[8]譚雪蘭,段建南,包春紅.基于 GIS 的麻陽縣農村居民點空間布局優(yōu)化研究[J].水土保持研究,2010,17(6): 177-180.

[9]王芳.黑龍江省農村住房建設模式及相關政策研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學,2012.

[10]宋偉,陳百明,姜廣輝.中國農村居民點整理潛力研究綜述[J].經濟地理,2010,30(11): 1871-1877.

Astudyofspatiallayoutofcountyregionsettlementsinmaingrainproductionarea——Taking Qing’an County of Heilongjiang Province as an example

GUO Li-juan,SUN Hong-qing,LI Hai-ying,LI Shu-ting

(College of Civil and Architecture Engineering,Heilongjiang Institute of Technology,Harbin 150050,China)

Taking Qing’an County of Heilongjiang Province as an example,the status in towns and villages settlements is analyzed.The existing problems in spatial layout of towns and villages are elaborated,and several corresponding countermeasures are put forward,of which the merging villages,increasing population gathering force of the key towns and the center villages are the focuses of the county region settlements layout and adjustment in main grain production area.

main grain production area; county region; settlements; spatial layout

2014-02-13

黑龍江省教育廳科學技術研究項目(12531552)

郭麗娟(1981-)，女，講師，博士，研究方向：園林規(guī)劃設計.

TU982

A

1671-4679(2014)06-0009-04

郝麗英]