當(dāng)前農(nóng)田撂荒情況調(diào)查及對(duì)策分析
——以長(zhǎng)汀縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

沈香榮

(福建省長(zhǎng)汀縣鐵長(zhǎng)鄉(xiāng)經(jīng)管站 366316)

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當(dāng)前農(nóng)田撂荒情況調(diào)查及對(duì)策分析
——以長(zhǎng)汀縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

沈香榮

(福建省長(zhǎng)汀縣鐵長(zhǎng)鄉(xiāng)經(jīng)管站 366316)

對(duì)長(zhǎng)汀縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)田撂荒情況調(diào)查，分析造成農(nóng)田撂荒的原因，提出解決農(nóng)田撂荒難題的對(duì)策和建議。

農(nóng)田撂荒；情況；調(diào)查；對(duì)策

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市。農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺，農(nóng)村用工價(jià)格的飆升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度也隨之下降，農(nóng)田撂荒、棄耕現(xiàn)象比較普遍。據(jù)對(duì)長(zhǎng)汀縣河田、涂坊、館前、鐵長(zhǎng)、庵杰等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年以來(lái)耕地面積、撂荒情況、人口、流出人口的調(diào)查和分析，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 基本情況調(diào)查

從表1中可知，2009～2013年流出人口占總?cè)丝诘?7%～32%，撂荒農(nóng)田占耕地面積的9%～10%，且呈逐年上升趨勢(shì)。

2 農(nóng)田撂荒的原因分析

2.1勞動(dòng)力大量流出，農(nóng)業(yè)用工成本不斷上升

2009年以來(lái)，30%左右農(nóng)村勞動(dòng)力加入到工礦企業(yè)和城市建設(shè)中，成為新型產(chǎn)業(yè)工人或城市建設(shè)者。流出人口基本是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，由此造成農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏。勞動(dòng)力價(jià)格從2009年的每工日30～40元上升到目前的近百元，5年間漲了幾倍。

表1 長(zhǎng)汀縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年以來(lái)農(nóng)田撂荒情況

2.2農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲速度遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本上漲的速度

據(jù)調(diào)查，2009年種植每667m2種植水稻的直接生產(chǎn)成本平均687元(不包含土地使用成本，下同)，平均產(chǎn)量438.0kg，單價(jià)2.4元/kg，產(chǎn)值1051.2元，投入產(chǎn)出比為1∶1.53；2013年5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抽查2戶種糧農(nóng)戶調(diào)查，直接生產(chǎn)成本上升到968元，平均產(chǎn)量461.0kg，市場(chǎng)單價(jià)2.6元/kg(國(guó)家保護(hù)價(jià)2.9元/kg，但有數(shù)量限制，大部分糧食只能市場(chǎng)銷售)，產(chǎn)值1198.6元，投入產(chǎn)出比為1∶1.24，比5年前降低不少。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施差

撂荒農(nóng)田多為交通不便、水利設(shè)施差的邊遠(yuǎn)地區(qū)，不便于管理，對(duì)自然災(zāi)害抵御能力差。

2.4種植結(jié)構(gòu)單一

調(diào)查的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均以傳統(tǒng)的糧食作物水稻種植為主，經(jīng)濟(jì)作物種植比例僅占10.2%。

2.5種植單元過(guò)小，管理成本高

農(nóng)戶的責(zé)任田面積普遍為0.20～0.33hm2，需要專人管理，管理成本過(guò)高。若計(jì)算人工成本，種糧甚至還要虧錢，這極大地挫傷了農(nóng)民的種田積極性。

2.6農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民的“均田”意識(shí)和從眾心理普遍存在，很少將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)作物權(quán)(私產(chǎn))看待，影響了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立，保障水平偏低。由于退出土地不能得到相應(yīng)補(bǔ)償，使一些已完全融入城市的農(nóng)民不愿放棄土地，即使撂荒也不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2.7土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主融資難、風(fēng)險(xiǎn)大

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的集約化程度較高，資金投入大，加之農(nóng)業(yè)貸款難、擔(dān)保難，使得業(yè)主不敢大投入、大開(kāi)發(fā)。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還沒(méi)有覆蓋到多數(shù)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，業(yè)主要獨(dú)自面對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，投資意愿不足。

2.8土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后

福建省已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，但還沒(méi)有開(kāi)發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，不利于在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地供需對(duì)接，不利于培育規(guī)模流轉(zhuǎn)主體。多數(shù)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未建立。

3 對(duì)策和建議

3.1積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)

遵循依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，把土地流轉(zhuǎn)工作納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度目標(biāo)管理，引進(jìn)專業(yè)大戶和投資人，推進(jìn)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押和股份合作等形式，將每個(gè)農(nóng)戶零散的土地集中起來(lái)，制定優(yōu)惠政策，提供給具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)的投資人，種植發(fā)展符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效益。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，不僅可有效遏制新的土地撂荒，還促進(jìn)了撂荒地復(fù)耕。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)后,實(shí)現(xiàn)了土地連片集中經(jīng)營(yíng)，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.2建立和完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

通過(guò)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的供需信息，如：業(yè)主姓名、聯(lián)系電話，以及流轉(zhuǎn)地點(diǎn)、面積、期限、價(jià)格等信息，較好地實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。

3.3扶持農(nóng)業(yè)擔(dān)保

積極做好資金扶持工作，為土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。

3.4采取公司+農(nóng)戶的形式，成立專業(yè)協(xié)會(huì)

組織引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)?；N植當(dāng)?shù)靥厣贩N，并做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。如涂坊檳榔芋協(xié)會(huì)，在規(guī)劃會(huì)員種植品種、規(guī)模、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等方面，提供“一條龍”服務(wù)，會(huì)員們均獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)作物種植比例

在保證基本糧食供應(yīng)的前提下，盡可能提高經(jīng)濟(jì)作物的種植比例。如近幾年，種植檳榔芋和烤煙的收益是種植水稻的好幾倍。2013年種植檳榔芋，平均每667m2生產(chǎn)成本3300元，產(chǎn)量1200kg，單價(jià)6.0元/kg，產(chǎn)值7200元，是種植水稻產(chǎn)值的6倍、凈利潤(rùn)的16.91倍；種植烤煙平均每667m2生產(chǎn)成本3000元，產(chǎn)量150kg，單價(jià)32元/kg，產(chǎn)值4800元，是種水稻產(chǎn)值的4倍、凈利潤(rùn)的7.81倍?？梢?jiàn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)將是農(nóng)民增收的重要途徑。此外，對(duì)較為偏僻、交通不便、灌溉條件差的山壟田等地塊，可考慮退耕還林或種植水果。

3.6發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

推廣“豬—沼—果”“豬—沼—稻”“豬—沼—菜”模式，利用養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出的沼渣、沼液做肥料，既能減少使用化肥，改良土壤，減低生產(chǎn)成本，同時(shí)還能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)值。

3.7繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的投入力度

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的投入力度，如實(shí)行種糧直補(bǔ)，做好農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各種涉農(nóng)扶持項(xiàng)目的實(shí)施。

借鑒國(guó)外工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的做法，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資實(shí)行更大力度的補(bǔ)貼措施，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，并做好農(nóng)產(chǎn)品的收貯工作(最好能按保護(hù)價(jià)放開(kāi)收貯)，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在一個(gè)合理的區(qū)間，提高農(nóng)民種植積極性。

(責(zé)任編輯：劉碧云)

Investigationandcountermeasuresofthecurrentsituationofdesertedfarmland——taking5TownsofChangtingCountyasanexample

SHEN Xiang-rong

(TieshanTownEconomyManagementStationofChangtingCounty,FujianProvince366316)

An investigation on the situation of deserted farmland in 5Towns in Changting County was carried out, the cause of farmland abandonment was analyzed, and countermeasures and suggestions to solve these problems were put forward in this paper.

Farmland abandonment; situation; investigation; countermeasures

2014-04-23

沈香榮，女，1975年生，農(nóng)經(jīng)師。