國外CCS政策法規(guī)體系的形成及對我國的啟示*

何 璇，黃 瑩，廖翠萍?

（1. 中國科學院廣州能源研究所，廣州 510640；2. 中國科學院大學，北京 100049）

國外CCS政策法規(guī)體系的形成及對我國的啟示*

何 璇1,2，黃 瑩1，廖翠萍1?

（1. 中國科學院廣州能源研究所，廣州 510640；2. 中國科學院大學，北京 100049）

碳捕集和封存（Carbon Capture and Storage, CCS）是一種新的二氧化碳減排技術，是中國未來實現(xiàn)溫室氣體深度減排的重要戰(zhàn)略選擇。但作為一項新興的減排技術，中國的CCS政策法規(guī)體系建設尚處于起步階段。本文系統(tǒng)整理分析了歐盟、英國、美國、澳大利亞等國家和地區(qū)CCS領域的法規(guī)、政策和標準，在總結發(fā)達國家CCS立法以及政策、標準建立方面成功經(jīng)驗的基礎上，針對CCS不同環(huán)節(jié)提出了對我國相應的政策法規(guī)建議，以期為我國CCS相關政策、法規(guī)的建立提供參考。

CCS；政策法規(guī)；政策建議

0 引 言

碳捕集與封存技術（CCS）是從排放源（工業(yè)和能源相關行業(yè)）捕集廢棄的CO2，運輸?shù)絻Υ娴攸c，并封存到地下儲層中，使其長期與大氣隔絕的過程[1]，其獨特意義在于可以在繼續(xù)利用化石能源的同時實現(xiàn)大規(guī)模CO2減排。

目前，國際上CCS政策法規(guī)的焦點問題主要集中在三個方面：在CCS地位方面，即CCS作為一種減排技術，其經(jīng)濟性和安全性是否適合將其作為未來的重點減排技術之一；在技術規(guī)范方面，由于CO2的危害性，制定何種技術標準可以保證項目有效、安全地運行；在投融資政策方面，由于實施成本較高，采取何種投融資和激勵政策能促進CCS項目的實施。這些焦點問題在世界上還沒有達成有效共識。

鑒于此，本文歸納了CCS技術發(fā)展的政策法規(guī)體系、各環(huán)節(jié)的主要法規(guī)及目前主要的投融資機制和政策，并對我國的CCS法律法規(guī)制定提供建議。

1 國外CCS政策法規(guī)體系的形成

1.1 國際法律中CCS及CO2封存的界定

與CCS相關的國際法主要分為兩類：一是對CCS作為減排技術的界定，如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》等；二是對于捕獲的CO2在海洋封存的規(guī)定，如《聯(lián)合國海洋法公約》和《防止傾倒廢物和其他物質污染海洋的公約》[2]等。其中，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》將CCS作為減排技術，而2010年坎昆會議上的《將地質形式的CCS作為CDM項目活動》協(xié)議更進一步將CCS納入到清潔發(fā)展機制項（CDM）下[3]?！逗Ｑ蠊s》傾向于將CO2定義為污染物，而《倫敦議定書》附件一卻持有不同觀點，將CO2視為廢棄物。由此可見，對于CO2的界定依然是國際社會爭論的焦點。直到2006年的《倫敦公約》締約國大會，才第一次確立了CO2在大陸架區(qū)域的海底地質結構中封存的合法性。

1.2 主要地區(qū)和國家CCS相關政策、法規(guī)

歐盟對CCS技術的研發(fā)一直處于世界領先地位。2006年，歐盟發(fā)布《歐洲可持續(xù)、競爭和安全能源策略》綠皮書，將CCS確定為解決來自能源安全和氣候變化的根本挑戰(zhàn)的三大政策優(yōu)先項目之一[4]。2009年，歐盟在CCS立法方面取得重大突破，制定了世界上第一部CCS詳細立法《CCS指令（Directive/2009/31）》，對CO2地質封存各環(huán)節(jié)做了詳細的立法規(guī)定[5]。此外，歐盟還針對CCS各環(huán)節(jié)制定了一系列詳細指令，包括：捕集系統(tǒng)安裝要求和環(huán)境評估指令Directive 85/337/EC，水資源保護框架指令Directive 2000/60/EC，限制熱電廠排放CO2進入大氣的指令Directive 2001/80/EC，環(huán)境損害責任問題指令Directive 2004/35/CE，廢棄物指令Directive 2006/12/EC等[5]。

英國在歐盟的CCS政策框架下做了進一步的延伸。2006年出臺的《斯特恩報告》奠定了英國發(fā)展CCS的基礎。2007年的《能源白皮書——迎接能源挑戰(zhàn)》中積極支持低碳技術，提出要在英國電廠實施全過程的CCS示范，對技術做進一步的驗證，并了解和掌握其成本，從而幫助國家實現(xiàn)對CCS的部署[6]。2008年的《能源法》規(guī)定了許可權、執(zhí)行和封存地點注冊的框架。同年11月，英國頒布了世界上第一部《氣候變化法》，也將CCS技術納入到電力行業(yè)的減排計劃中。而2010年的《能源法》更進一步將示范項目納入到法律條款中。

表1 歐盟、英國、美國CCS政策、法規(guī)Table 1 CCS policies and legislations of EU, UK and US

美國在碳捕集的商業(yè)化應用方面走在世界的前列。2008年，世界資源研究所（WRI）發(fā)布了《CO2捕集、運輸和封存指南》[7]，主要針對利用CO2提高石油采收率（EOR）做出了具體的規(guī)定。2009年3月，美國提出《碳捕集與封存技術及早部署法案》，鼓勵相關行業(yè)及早部署CCS技術，并規(guī)定相關行業(yè)可以集體投票決定是否成立CCS研究機構。同年7月的《美國清潔能源領導法》進一步規(guī)定了CCS的監(jiān)管框架，以及為CCS提供財政援助等。

澳大利亞于2005年推出一套《CO2捕集與封存的環(huán)境指南》在澳大利亞管轄區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一的CCS框架。并于2008年頒布一項立法草案，稱為“暴露型法案”，允許在近海地區(qū)注入和封存CO2。但是，CCS與澳大利亞國家溫室氣體排放交易機制如何掛鉤仍是有待解決的問題。

1.3 形成的CCS法規(guī)政策體系

目前，國外CCS政策法規(guī)體系正處于建設中，建設內(nèi)容主要包括3部分：封存政策、封存法律法規(guī)和封存規(guī)章條例。封存許可政策在歐盟、美國等發(fā)達國家已經(jīng)以法律法規(guī)形式出現(xiàn)，并制定了CCS各環(huán)節(jié)的法律，但根據(jù)不同地區(qū)實際情況需出臺的法規(guī)和條例尚未取得實質進展。

封存政策主要包括相關國際條約對CO2地質封存可行性意見以及各國國內(nèi)相關法案、議案和規(guī)劃對CCS技術部署、可行性分析、未來地位等相關領域的設定。封存法律法規(guī)主要包括CCS立法和相關法律修訂，CCS立法主要有歐盟、美國和澳大利亞等主要國家制定的CCS技術實施各環(huán)節(jié)的法律，主要包括捕集、運輸和封存各環(huán)節(jié)政策法規(guī)。而相關法律修訂只對能源、水土、管道等相關領域中涉及CCS技術的法律法規(guī)進行修改，因此不與CCS相關法律沖突。封存規(guī)章條例則包括各地區(qū)具體部署CCS技術過程中涉及的相關問題的解決方案，而目前各國根據(jù)自身情況出臺的規(guī)章條例相對較少，主要是由于CCS技術和立法尚處于起步階段。

雖然國際上出臺了大量的CCS法律法規(guī)，但尚未形成完備的法律法規(guī)體系，未來CCS法規(guī)政策體系發(fā)展方向包括兩方面：一是完善現(xiàn)有的CCS法律，尤其是法律中爭議較多的責任轉移、產(chǎn)權問題；二是根據(jù)各地區(qū)和涉及領域實際情況，加強CCS法規(guī)和規(guī)章制度建設。

2 CCS各環(huán)節(jié)政策法規(guī)

CCS技術主要包括捕集、運輸、利用和封存三個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)所涉及到的選址、監(jiān)測、風險評估、使用權和產(chǎn)權、責任轉移等問題，都需要相關法規(guī)或標準的規(guī)范。圖1總結了CCS各環(huán)節(jié)主要的已有和暫缺的政策法規(guī)情況以及爭議焦點。

圖1 CCS政策法規(guī)需求框架圖Fig. 1 Frame diagram of CCS policies and regulations demand

2.1 捕集環(huán)節(jié)

捕集環(huán)節(jié)的政策法規(guī)主要包括技術規(guī)范、補貼政策和安全規(guī)范三類。

一般而言，CO2捕集可分為燃燒前捕集、燃燒后捕集和富氧燃燒捕集三種形式。目前，各國還沒有針對捕集流程的統(tǒng)一技術標準，也還沒有形成專門針對CO2捕集環(huán)節(jié)的補貼政策。歐盟出臺的NER300計劃是對CCS項目總成本的補貼；英國的氣候變化稅規(guī)定英國的電力企業(yè)采用CCS技術只要達到一定能效或減排目標即可獲減免80%的氣候變化稅；而中國國家發(fā)改委2013年4月下發(fā)的《關于推動碳捕集、利用和封存試驗示范的通知》計劃對示范電站的上網(wǎng)電價（針對捕集環(huán)節(jié)）進行補貼。但上述政策均沒有針對單個環(huán)節(jié)的補貼。

而對于安全規(guī)范，歐盟制定了85/337/EEC指令來規(guī)定CO2捕集的安全標準，英國用《污染物預防與控制法》、《有害物質規(guī)例》規(guī)定了捕集環(huán)節(jié)的環(huán)境標準。借鑒英國的經(jīng)驗，中國的國家標準GB 16201-1996、標準TJ 36-79也可以移植到捕集環(huán)節(jié)的安全標準中。

2.2 運輸環(huán)節(jié)

CO2的運輸方式主要分為罐車、管道和船舶運輸，各種運輸方式在國際上都有可借鑒的經(jīng)驗，其中最為成熟的是管道運輸。運輸環(huán)節(jié)的標準主要可分為：管道運行和設計標準、監(jiān)測和事故處理、管理和責任三個部分。目前，專門針對運輸環(huán)節(jié)的法規(guī)標準主要有美國49號聯(lián)邦法規(guī)[8]和挪威船級社2010年發(fā)布的《CO2管道設計與運行實踐推薦》[9]，專門針對CO2運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)制定了相應的標準。此外，歐盟的PD8010第1、2部分，EN14161、IP6以及DNV OS-F101等其他管道標準也可以移植到CO2的管道運輸。

在運行設計標準方面，挪威船級社的《CO2管道設計與運行實踐推薦》，制定了CO2運輸管道的安全標準、設計參數(shù)、材料標準和建設標準，并對管道的管理制定了一系列標準。美國的管道建設首先要經(jīng)過管道管理辦公室（OPS）的批準，保證管道設施符合安全標準和不損害公眾利益。建設標準則要符合美國49號聯(lián)邦法規(guī)195章（CFR 49 Part 195），并且該法規(guī)除了對CO2運輸管道的設計標準進行了詳細規(guī)定外，還規(guī)定了管道建設中的穿越、跨越、焊接和維修等相關問題的處理方法。

監(jiān)測和事故處理環(huán)節(jié)上，歐盟的《CCS指令》中第13條和16條專門針對泄露問題制定了條款。挪威船級社的《CO2管道設計與運行實踐推薦》第七章對CO2管道的監(jiān)測手段、監(jiān)測內(nèi)容及事故處理做了明確規(guī)定。美國49號聯(lián)邦法規(guī)要求定期進行安全狀況報告、事故報告、處理情況報告和年度總結報告等一系列的書面報告，為事故處理保留珍貴的資料，減少事故發(fā)生率。

管道管理方面，不論是挪威的標準還是美國的法規(guī)都做了明確、詳細的管理框架《CO2管道設計與運行實踐推薦》甚至制定了完整的管理體系（IMS），涵蓋了監(jiān)測、風險評估、維修等多個環(huán)節(jié)。此外，公共參與宣傳也是CO2運輸管理中必不可少的環(huán)節(jié)，主要的解決方案包括公眾宣傳和公眾培訓。國際能源署（IEA）的《CCS技術發(fā)展路線圖》和澳大利亞的《CO2捕集與封存的環(huán)境指南》[10]都強調運輸和封存過程中的信息必須對管理者、公眾、當?shù)厣鐓^(qū)和媒體是開放、透明的，并接受來自社會的監(jiān)督。

目前，CO2運輸?shù)呢熑螁栴}主要包括：選址和準入、管道施工設計、管道運行、管道監(jiān)測及事故處理、跨境運輸、公共安全和責任轉移等，涉及國際、國家、州（?。?、地方各級以及項目運行商等利益相關方，因此運輸責任的承擔和轉移是極其復雜的問題。美國OPS針對運輸環(huán)節(jié)不同的責任問題明確了責任承擔主體，并規(guī)定了州際和國家之間管道監(jiān)管和事故處理等責任的轉移方式。這是目前國際上出臺的唯一關于州際和國家之間CO2管道責任轉移的規(guī)定，非常具有借鑒意義。

2.3 利用和封存環(huán)節(jié)

2.3.1 CO2的利用

CO2的利用方式主要包括地質利用、化工合成、食品飲料加工和物理利用四個方面。其中，后面三類利用技術目前已非常成熟，相關的行業(yè)生產(chǎn)標準和規(guī)范以及政策法規(guī)均已建設完善，無須重新制定相關的政策法規(guī)。而CO2地質利用包括了CO2強化石油開采（CO2-EOR）、強化煤層氣開采（CO2-ECBM）和強化天然氣開采（CO2-EGR）等，目前與之相關的標準、政策和法規(guī)在世界范圍內(nèi)還沒有正式出臺，相關工程的建設主要依賴于對地質結構信息的充分掌握和豐富的工程經(jīng)驗，急需制定完善的政策、法規(guī)和標準，以加強管理和控制。

2.3.2 CO2的封存

封存環(huán)節(jié)是CCS中最重要的環(huán)節(jié)，其安全性和可行性直接決定了CCS的發(fā)展?jié)摿?。封存環(huán)節(jié)主要分為：選址、項目運行、監(jiān)管和事故處理、管理和責任、產(chǎn)權和使用權等。歐盟的《碳捕集和封存指令》、美國的《CO2捕集、運輸和封存指南》和澳大利亞的《CO2捕集與封存管理指南》都著重對封存做了詳細規(guī)定。

選址是進行封存的第一步。歐盟側重于選址中的信息收集和選址標準，以法規(guī)的形式強調在進行選址時政府需要發(fā)放勘探許可證，如果成員國沒有授予勘探許可證的程序，則至少需要制定相應的選址許可標準，在勘探的空間和時間上，許可證持有人應該是唯一的，以保護和鼓勵勘探投資，并防止勘探過程中產(chǎn)生沖突。澳大利亞則側重于選址評估和審批程序的建立。美國的選址標準和歐盟、澳大利亞的主要內(nèi)容相一致。

項目運行主要包括CO2的注入、關閉和關閉后的管理。注入和關閉都必須進行準證申請，各國在在運行階段法規(guī)涉及內(nèi)容基本一致，主要包括：準證申請、注入標準、監(jiān)測和評估、事故處理、關閉標準等，但是具體的標準還尚未提出。歐盟更加強調運行階段的標準制定，澳大利亞強調運行過程中的泄露、環(huán)境問題以及注入關閉后的責任轉移，而美國則強調注入過程中及關閉后的信息收集和實時監(jiān)測。

監(jiān)測和風險評估方面，各國都做了詳盡的計劃，內(nèi)容基本一致，主要包括對注入設備、CO2羽狀體、周圍環(huán)境的監(jiān)測和風險評估，并且時間必須持續(xù)到封存地點關閉和責任轉移之后。事故處理方面，雖然各國也都制定了一些標準，但并沒有明確規(guī)定具體的應急處理措施，也沒有涉及到監(jiān)測、風險評估、數(shù)據(jù)傳遞和事故處理之間的聯(lián)系問題，還需要未來進一步的研究。

地質封存中最主要的安全問題是泄露。CO2泄露的途徑主要有蓋層泄露、地質斷層和裂縫泄露、注入井和監(jiān)測井泄露、巖層泄露和滲透、以及其他泄露方式。CO2的泄露會對大氣和周邊環(huán)境造成重大影響，因此封存過程中必須進行監(jiān)測和風險評估，并制定相應的應急處理措施。目前，各國的監(jiān)管和事故處理框架大致相同，均針對CO2泄露的制定了相應的監(jiān)測和風險評估規(guī)范，但并未涉及監(jiān)測、風險評估、數(shù)據(jù)傳遞和事故處理之間的聯(lián)系等問題，這需要未來進一步的完善。

管理和責任問題主要包括公眾參與、泄露管理和責任轉移，其中最重要的是責任轉移。澳大利亞的《CO2捕集與封存的環(huán)境指南》規(guī)定在CCS項目的運行階段，公眾、當?shù)厣鐓^(qū)和媒體必須是開放、透明的，并要求制定相應的責任轉移標準。美國的《CO2捕集、運輸和封存指南》則強調了財政責任，即運營商在CCS項目運行過程中經(jīng)濟問題。

與CO2封存項目有關的物權問題主要涉及地表土地及地下儲層的所有權和使用權、廠設備的所有權、封存地點周邊土地的使用權和通過權等。此外，CO2封存項目結束后的儲層和CO2的所有權及使用權也需要明確。

3 投融資機制和政策

3.1 投融資渠道

國內(nèi)外針對CCS的投融資政策發(fā)展很快，目前主要的投資方式有：政府補貼和投資、碳基金、銀行投資、雙邊政府補助、私人資本投資以及其他一些投融資方法。

目前，美國、歐盟、澳大利亞和加拿大等都為CCS設立了專門的資金，資金總額已達93億美元[11]；全球環(huán)境基金（GEF）、綠色氣候基金（GCF）和世界銀行建立了CCS信托基金等來為CCS的推廣籌集資金；亞洲開發(fā)銀行（ADB）擬籌集50億美元資金用于CCS的專項示范。中國CCS研發(fā)及示范項目的資金主要來源于政府資助及國際合作。英國提供了10億英鎊對中國的CCS全流程示范項目進行資助；中歐、中英、中澳和中美等雙邊合作項目如煤炭利用近零排放項目（NZEC）、中澳二氧化碳地質封存項目（CAGS）、中歐碳捕集與封存監(jiān)管活動支持項目（STRACO2）、中美合作成立的中美清潔能源聯(lián)合研究中心（CERC）等示范項目也已經(jīng)開始進行CCS可行性研究[12]。同時，國外也有一些企業(yè)投資開始關注CCS項目，主要將捕集的CO2用于EOR項目。

3.2 CCS融資機制和激勵政策

針對CCS投資難的問題，各國積極推進了相關的融資機制和激勵政策的研究，不斷拓寬資金渠道，加快形成政府鼓勵引導、企業(yè)投入、多方面參與的碳捕集、利用和封存試驗示范資金保障體系，著力帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要的激勵措施有如下四項。

（1）碳排放權交易機制。碳排放權交易是京都議定書提出的，即把CO2排放權作為一種商品，從而形成了CO2排放權的交易。歐洲的CCS旗艦項目將從歐盟排放交易體系中獲得3億噸的排放配額，用于支持10 ~ 12個商業(yè)化CCS項目，并計劃在2013 ~ 2020年共發(fā)放140億噸的排放配額用于拍賣。

（2）清潔發(fā)展機制（CDM）。CDM的核心內(nèi)容是允許發(fā)達國家與發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵消額的轉讓與獲得。2010年的坎昆會議上，CCS正式納入清潔發(fā)展機制，CDM被認為是解決CCS融資問題的有效方法。

（3）稅收政策。稅收政策主要包括對不安裝CCS設備的企業(yè)征收額外碳稅以及安裝CCS設備的企業(yè)進行稅收抵免等。英國的氣候變化稅政策規(guī)定實施CCS項目的企業(yè)可獲得80%的稅收抵免；美國的國內(nèi)稅收法典45Q（Section 45Q of the USA Internal Revenue Code），規(guī)定捕集并安全封存每噸規(guī)定標準的CO2將獲得政府20美元的稅收抵免，而捕集每噸規(guī)定標準的CO2并用于EOR項目進行安全封存將獲得10美元的稅收抵免。

（4）電力市場改革。英國能源與氣候變化部（DECC） 將“電差價合同”（Contracts For Difference）納入安裝CCS項目的發(fā)電廠中，此類發(fā)電廠可以獲得一部分碳稅抵免；美國則把擁有CCS系統(tǒng)的發(fā)電廠納入清潔能源中，并給予一定額度的電價補貼。

4 中國CCS相關政策法規(guī)發(fā)展及建議

4.1 中國CCS政策法規(guī)現(xiàn)狀

近年來，中國雖然在CCS示范項目上取得了巨大的進展，但在立法方面尚未取得突破，還未形成專門的CCS立法和政策。2007年6月4日，國家發(fā)改委發(fā)布《中國應對氣候變化國家方案》，提出“大力開發(fā)二氧化碳捕獲及利用、封存技術”；2007年6月14日，科技部、發(fā)改委等部委聯(lián)合發(fā)布《中國應對氣候變化科技專項行動》，將“二氧化碳捕集、利用與封存技術”納入重點任務；2008年10月29日，國務院新聞辦發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，指出“中國已確定將重點研究的減緩溫室氣體排放技術包括二氧化碳捕集、利用與封存技術”；2011年7月，《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》[13]發(fā)布，提出將碳捕獲、利用與封存（Carbon Capture, Utilization and Storage, CCUS）技術作為培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要技術之一，以及作為支撐可持續(xù)發(fā)展、有效應對氣候變化的技術措施。2013年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《“關于推動碳捕集、利用和封存試驗示范”的通知》，貫徹落實CCS試點項目工作。

4.2 中國CCS發(fā)展政策需求及建議

中國的CCS技術相關法律法規(guī)體系建設目前仍然處于初級階段，相關法律法規(guī)完善勢在必行。目前，中國發(fā)展CCS技術的主要政策需求包括：

（1）明確溫室氣體減排的法律依據(jù)，確定CCS技術在節(jié)能減排、氣候變化中的地位；

（2）具有可操作性的技術標準規(guī)范；

（3）各個環(huán)節(jié)責任歸屬、責任轉移、所有權和使用權的明確規(guī)范；

（4）行之有效的補貼措施和激勵機制；

（5）完善的公眾參與體系；

（6）促進技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律框架。

與其它交叉法律法規(guī)的互補需求有：

（1）與節(jié)能減排相關法律相容；

（2）與清潔能源相關法律相容；

（3）與可再生能源相關法律相容；

（4）與環(huán)境保護和環(huán)境污染相關法律相容；

（5）與產(chǎn)權和資源相關法律相容；

（6）與安全生產(chǎn)相關法律相容。

制定CCS政策法規(guī)和相關標準必須要包括8方面的內(nèi)容：項目申請和核準制度、封存許可證制度、監(jiān)管與報告制度、責任承擔制度、事故應急響應制度、公眾健康安全保護制度、投融資機制和公共宣傳政策體系。針對這些必須建立一套有針對性的法規(guī)和制度，以規(guī)范CCUS項目的實施和運行。

借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，對我國CCS政策法規(guī)制定的主要建議如下：

（1）借鑒國外經(jīng)驗，確立CCS技術在節(jié)能減排、氣候變化中的地位；

（2）參考國外發(fā)達國家的立法，建立適用的國家法規(guī)和標準體系，奠定推行CCS技術的基礎框架；

（3）參考發(fā)達國家CCS指令的制定，結合國內(nèi)實際情況，針對捕集環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、封存環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一的技術標準，促進CCS技術研發(fā)的同時促進其商業(yè)化發(fā)展；

（4）加快公眾平臺和服務建設，減少運輸路段和封存地對周邊居民的安全擔憂，同時做好公共宣傳工作；

（5）開展CCS配套政策研究，制定CCS項目申請與核準、環(huán)境影響評估、場地關閉條件、事故應急處理等專門程序，設計CCS設備退稅補貼、CCS商業(yè)保險、CCS信托基金等激勵措施，為CCS大規(guī)模實施做好鋪墊。

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Review and Analysis of CCS Policies in Domestic and Overseas

HE Xuan1,2, HUANG Ying1, LIAO Cui-ping1
(1. Guangzhou Institute of Energy Conversion, Chinese Academy of Sciences, Guangzhou 510640, China; 2. University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China)

Carbon capture and storage (CCS) is a new carbon reduction technology, it plays an important role in the strategic options of deep greenhouse gas reduction. However, as an emerging emission reduction technology, China’s CCS regulations system is in a fledging period. This paper systematically analyzes the CCS regulations, policies and standards in EU, UK, U.S. and Australia in the field of CCS. In addition, it summarizes the successful experience of CCS legislation, policies and standards in developed countries. Finally, CCS policies recommendations for China are discussed to provide reference for China’s CCS regulations system.

carbon capture and storage (CCS); policies; suggestions

TK0

A

10.3969/j.issn.2095-560X.2014.02.013

何 璇（1989-），男，碩士研究生，主要從事低碳減排技術政策研究及經(jīng)濟性評估。

2095-560X（2014）02-0157-07

2014-01-10

2014-04-18

英國政府外交與公益事務部資助項目

? 通信作者：廖翠萍，E-mail：liaocp@ms.giec.ac.cn

黃 瑩（1984-），女，碩士，助理研究員，主要從事低碳技術與政策方面的研究。

廖翠萍（1966-），女，博士，研究員，碩士生導師，主要從事能源經(jīng)濟與政策方面的研究。