日本戰(zhàn)后改革與政治制衡

橋本隆則

今年是日本宣布無條件投降69周年。就像現(xiàn)在中國國內(nèi)正在反省120年前甲午戰(zhàn)爭的失敗一樣，日本國內(nèi)也會在各個層面反省那場失敗的戰(zhàn)爭：為什么當年自認為是亞洲第一，世界第二的國家會失??？

戰(zhàn)前在日本政府內(nèi)已經(jīng)有一批希望改革的自由派人士，這些人最初聚集在一起的目的是反對東條英機向英美宣戰(zhàn)，當戰(zhàn)局不利于日本時，他們已開始籌劃戰(zhàn)后改革事宜。只不過形勢變化太快，美國投下原子彈，蘇聯(lián)出兵，促使裕仁天皇盡快作出了結(jié)束戰(zhàn)爭的決斷。

據(jù)史料記載，日本并不是被動接受失敗，而是有某種停戰(zhàn)投降期望。作為戰(zhàn)敗者，日本政府戰(zhàn)后的改革，也不是完全遵照占領(lǐng)軍的指示，而是有自主推進的部分。因此很多日本政治家這樣評論，盟軍到來，幫助日本國內(nèi)自由派推行了很多制度上的改革，并讓自由派掌握了日本國內(nèi)大權(quán)，讓他們成為日本戰(zhàn)后改革的自主推動力。

日本政府對于GHQ（盟軍占領(lǐng)軍司令部）的指示唯命是從，從某種意義上也是推進了改革的進程。這個結(jié)果要比一個國家被四個國家分別占領(lǐng)要好得多。

日本體制內(nèi)的自由派勢力在日本政治史上一直具有連續(xù)性。在大正時代，日本的婦女解放運動就曾有過推進，如婦女參政運動在1910年曾達到過高峰。只是當日本進入戰(zhàn)爭體制后，婦女參政要求才被日本軍方利用，表面上是提高婦女地位，讓女性進入各種工作場所，實際上是被日本內(nèi)務(wù)省所利用，成立大日本婦女協(xié)會，成為舉國戰(zhàn)爭體制的一部分。婦女真正提高地位要到戰(zhàn)后，日本政府提出婦女參政時才真正實現(xiàn)。

東條英機等人之所以不受日本民眾的歡迎，其中重要一條就是為了戰(zhàn)爭而推進的全民作戰(zhàn)體制。這個舉國體制需要犧牲一般民眾的利益，表面上民眾的一切都由國家承擔，包括衛(wèi)生福利，還有不定期地向民眾派發(fā)大米、醬油等物資，但是民眾遭受的戰(zhàn)爭苦難遠遠高于那些所謂的配給。

在盟軍占領(lǐng)日本以后，首先面對的問題是如何打破這個舉國體制，這不僅是盟軍的意愿，也是日本國內(nèi)自由派與民眾的意愿，但如何改革是關(guān)鍵。

戰(zhàn)后第一次改革，就是占領(lǐng)軍明確要求日本政府廢除政府機構(gòu)中的內(nèi)務(wù)省的設(shè)置。原因就是舉國體制中麻痹民眾的國家神道（萬民向一），中央集權(quán)的警察制度，以及對于輿論控制的檢閱制度，都是由內(nèi)務(wù)省一手控制，如果不能根本上廢除這個部門，權(quán)力也就不能取消與分散，日本改革也將得不到保證。

最初盟軍方面并沒有注意到內(nèi)務(wù)省的重要，但是盟軍在日本推行的各種改革，與日本自由派的各種改革都受到牽制。如當裕仁天皇只身前往盟軍最高司令部會談后，內(nèi)務(wù)省竟然下令不許刊登天皇的照片，原因就是內(nèi)務(wù)省繼續(xù)對報紙進行輿論控制的檢閱制度。麥克阿瑟將軍知道后，一怒之下，當即下令取消所有檢閱制度。

如何讓日本與過去決裂，如何不再讓權(quán)力獨裁，是日本應(yīng)該思考的問題，但最終卻是美國占領(lǐng)軍以命令的方式解散內(nèi)務(wù)省，讓日本政府組織的中央集權(quán)的象征消失。

原來由內(nèi)務(wù)省統(tǒng)管的一部分權(quán)力分別分給內(nèi)閣的其他部門，地方長官（知事）不再是任命，而是由民選產(chǎn)生。與中央首長誕生一樣，地方首長的產(chǎn)生也是進行選舉，確立了地方的高度自治，防止權(quán)力集中在某些人身上。而戰(zhàn)前的自由派，也因為自由的思想，以及各種反戰(zhàn)的言行，都被各地民眾選進了國家權(quán)力中心，成為保證民主的一種力量。

此外，還對內(nèi)務(wù)省樹立的國家神道、神化天皇、美化軍國主義的措施一律廢止，明確規(guī)定報紙、電臺等不再接受官方的檢閱，使媒體真正成為監(jiān)督政府的輿論工具。

在大正時代日本就已經(jīng)實施了勞動保護法，但戰(zhàn)時軍方對工人社會地位和權(quán)利加以限制。在內(nèi)務(wù)省的權(quán)力分割給其他行政部門以后，對于工人的正常要求，日本政府也開始認真面對。為了推動國內(nèi)市場與消費需要，日本政府就主動提出了建立工會，保護工人合法權(quán)利，為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的起飛打造了人才的環(huán)境。

所以說，日本戰(zhàn)后改革的原點就是從廢除權(quán)力龐大的內(nèi)務(wù)省開始，當媒體被松綁以后，可以對政治進行監(jiān)督，而民眾對地方政治可以參與，以及工會的成立，民力也被釋放出來。因此，日本民眾對于戰(zhàn)后美軍的改革是一如既往地支持，美國也給日本民眾上了一堂很好的民主課，那些戰(zhàn)后由美國扶植的自由派也成為日本政權(quán)內(nèi)部防止激進勢力暴走的剎車系統(tǒng)。