利益分化、政治整合與私營企業(yè)主階層的政治參與
——以浙江省D市為例*

陳玉華

（浙江工業(yè)大學(xué)思政部，浙江杭州，310023）

利益分化、政治整合與私營企業(yè)主階層的政治參與
——以浙江省D市為例*

陳玉華

（浙江工業(yè)大學(xué)思政部，浙江杭州，310023）

在利益分化的政治時代，社會各階層的利益差別有擴(kuò)大的趨勢，利益表達(dá)機(jī)制急需進(jìn)一步的健全與完善。而隨著私營企業(yè)主階層在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的崛起，該階層政治參與的訴求逐步增強(qiáng)，如何將其整合進(jìn)政治體系已成為一個重要的政治課題。浙江省D市地方政府通過多方位的政治整合，逐漸引導(dǎo)該階層走上有序政治參與的軌道，有效化解了可能存在的政治社會風(fēng)險，并促成了體制內(nèi)民主的穩(wěn)健發(fā)展。

利益分化；政治整合；私營企業(yè)主階層；有序政治參與

改革開放以來，“以分工、競爭和交換為特征的市場經(jīng)濟(jì)帶來了社會分化和利益不均衡?！保?］在這利益分化的政治時代［2］，新的社會階層不斷生成，社會各階層的利益差別有擴(kuò)大的趨勢，社會利益表達(dá)機(jī)制急需進(jìn)一步的健全與完善。作為一個新的社會群體，私營企業(yè)主階層在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域已成為一支戰(zhàn)略性的力量［3］（P327-329），政治參與的訴求逐步增強(qiáng)。如何避免這股“非制度化的力量在體制外集結(jié)”［4］，將其整合進(jìn)政治體系已成為一個區(qū)域性乃至全局性的政治課題。在破解這一課題的過程中，浙江省D市地方政府通過多方位的政治整合，逐漸引導(dǎo)該階層走上有序政治參與的軌道，有效化解了可能存在的政治社會風(fēng)險，并促成了體制內(nèi)民主的穩(wěn)健發(fā)展。

一、政治整合：地方政府的政治主動性

隨著放權(quán)讓利型改革的推進(jìn)，尤其是實(shí)行分稅制以來，地方政府獲得了愈來愈多的自身利益，不同層級的地方政府之間以及它們與中央政府之間出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的利益分化。“擁有相對獨(dú)立利益結(jié)構(gòu)的地方政府通過各種行政博弈，在中央下放的自主權(quán)基礎(chǔ)上獲得了一個具有擴(kuò)張性的自主性空間?！保?］值得關(guān)注的是，在政績考核機(jī)制的導(dǎo)向下，地方政府紛紛走上了“經(jīng)濟(jì)掛帥”的發(fā)展道路；而私營企業(yè)主階層在推動地方經(jīng)濟(jì)增長、增加財政收入、提供就業(yè)崗位、繁榮城鄉(xiāng)市場等方面發(fā)揮了日益重要的作用。于是，地方政府與私營企業(yè)主階層之間的利益交集不斷擴(kuò)大，逐漸形成了“利益互補(bǔ)”、“利益共生”的政商關(guān)系形態(tài)。

在此背景下，在個體私營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江省D市，地方政府充分發(fā)揮了政治主動性，較早地調(diào)整了對私營企業(yè)主階層的政治態(tài)度、經(jīng)濟(jì)與社會政策。例如，早在二十世紀(jì)90年代中后期，D市地方政府在吸納符合條件的私營企業(yè)主加入中國共產(chǎn)黨、培養(yǎng)一支企業(yè)家型的農(nóng)村黨支部書記隊伍等方面進(jìn)行了有力的探索?？v觀改革開放以來D市地方政府對私營企業(yè)主階層的政策取向，其關(guān)注的重點(diǎn)大致經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到社會領(lǐng)域再到政治領(lǐng)域的變遷，具體表現(xiàn)為從剛開始的優(yōu)化私營經(jīng)濟(jì)的外部發(fā)展環(huán)境，到對私營企業(yè)主階層社會形象的正面塑造，再到政治層面高效率的精英吸納。

具體而言，D市地方政府對私營企業(yè)主階層的政治整合呈現(xiàn)出以下六個方面的特點(diǎn)：（一）從政治整合的組織體制來看，已形成市委主導(dǎo)，市人大、市政府、市政協(xié)齊抓共管，各部門分工協(xié)作的組織體制。（二）從政治整合的實(shí)現(xiàn)方式來看，D市地方政府主動賦予私營企業(yè)主階層的政治空間主要是通過對人大、政協(xié)、工商聯(lián)、農(nóng)村基層組織等體制內(nèi)政治資源的開發(fā)［6］與開放來完成的。（三）從政治整合的預(yù)期目標(biāo)來看，D市地方政府是以致力于更大范圍、更大程度地實(shí)現(xiàn)對全市各個行業(yè)、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的私營企業(yè)主的政治吸納為主要目標(biāo)。（四）從政治整合的層級層次來看，D市地方政府從剛開始的一些邊緣性政治榮譽(yù)的配置到逐漸賦予私營企業(yè)主階層參與地方政治權(quán)力中心的運(yùn)作，由此私營企業(yè)主大舉晉身市人大代表、市政協(xié)委員的行列。（五）從政治整合的操作機(jī)制來看，D市地方政府一方面采取“進(jìn)入有門檻”、“退出有秩序”的動態(tài)式管理，私營企業(yè)主的政治背景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會聲望、地域與行業(yè)的代表性是主要的幾項考察指標(biāo)；另一方面，D市地方政府還實(shí)行上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的統(tǒng)籌式管理。其中，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委分別負(fù)責(zé)對黨內(nèi)、黨外及轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)主階層中代表性人士的政治安排工作。（六）從政治整合的保障機(jī)制來看，D市地方政府采取了軟硬兼施的獎懲機(jī)制，一方面，對私營企業(yè)主階層中的代表性人士進(jìn)行主動的政治安排，并致力于從最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度出發(fā)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、社會影響好、代表性較強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍；另一方面，則是嚴(yán)格把牢政治關(guān)、紀(jì)律關(guān)，綜合動用法律、輿論、黨紀(jì)等方式打擊那些惡性賄選、惡性干政等溢出體制的失范行為，以保證地方政府政治整合的權(quán)威性。

二、融入體制：私營企業(yè)主階層有序政治參與的生長

作為執(zhí)政黨改革開放政策的產(chǎn)兒，私營企業(yè)主普遍渴望被政治體系所接納與承認(rèn)。在被賦予政治參與的空間后，他們大多采取了融入體制的策略，從剛開始普遍的政治冷漠、被動型的政治參與逐步走上了自主型政治參與的軌道，并成為推動地方民主政治建設(shè)的一支重要力量。鑒于地方人民代表大會及其常務(wù)委員會在地方政治生活中的重要地位，人大代表及人大常委會委員這兩種政治身份已成為地方政府進(jìn)行政治整合的重要組織資源；與此同時，地方人民代表大會及其常務(wù)委員會亦成為私營企業(yè)主階層進(jìn)行政治參與的重要組織載體。因此，本文從私營企業(yè)主階層通過D市人民代表大會及其常務(wù)委員會的政治參與的變遷來窺視D市私營企業(yè)主階層政治參與的長足發(fā)展，進(jìn)而探討地方政府通過多方位的政治整合引導(dǎo)該階層走上有序政治參與軌道的政治社會影響。具體而言，D市私營企業(yè)主階層的政治參與呈現(xiàn)出以下六個方面的特點(diǎn)：

（一）政治參與的規(guī)模逐漸擴(kuò)大

在完成對資本主義工商業(yè)的社會主義改造后，我國的私營經(jīng)濟(jì)及私營企業(yè)主階層曾經(jīng)消失、沉寂了很多年，直至1988年才重新獲得合法地位。然而，早在1984年，D市地方政府便已安排有代表性的私營企業(yè)主（以加工大戶的名義）當(dāng)選為D市第七屆人民代表大會代表。此后，D市人大代表總數(shù)精簡了100多名，但私營企業(yè)主當(dāng)選為市人大代表的數(shù)量卻出現(xiàn)逐漸遞增的現(xiàn)象。以1998年為分水嶺，一些私營企業(yè)主已開始自主報名并成功當(dāng)選為市人大代表，與此同時，該階層開始大舉躋身D市人民代表大會，他們的當(dāng)選人數(shù)呈現(xiàn)出“逐屆增多”的趨勢，在很多個市人大代表的“選區(qū)”中，私營企業(yè)主甚至包攬了所有的席位。以2007年初召開的D市第十三屆人民代表大會為例，共有291名市人大代表，其中，擁有私營企業(yè)主身份的達(dá)162名，占到了總數(shù)的55.67%。在各個代表團(tuán)中，除了第一代表團(tuán)主要是由市級機(jī)關(guān)干部組成外，其他十個代表團(tuán)中，私營企業(yè)主都占據(jù)了主體地位。

表1：私營企業(yè)主當(dāng)選D市人大代表及人大常委會委員的統(tǒng)計表單位：名

表2：D市第十三屆人民代表大會代表團(tuán)構(gòu)成及私營企業(yè)主的當(dāng)選情況表單位：名

（二）政治參與的層次逐漸提高

我國地方人民代表大會的會期較短，在閉會期間，它的很多職權(quán)都由其常務(wù)委員會行使。由此，地方政府在遴選人大常委會的組成人員時，往往以政治可靠為前提，以確保組織意圖的順利實(shí)現(xiàn)。因此，在1990年前，D市地方政府沒有安排私營企業(yè)主出任市人大常委會委員。在1990年召開的第七屆D市人民代表大會上，身兼明星村黨支部書記的私營企業(yè)主吳某當(dāng)選為市人大常委會委員，開創(chuàng)了私營企業(yè)主進(jìn)D市人大常委會的先河。不過，在地方政府的政治考量中，吳某的明星村黨支部書記身份無疑是最為重要的政治因素。1998年以后，私營企業(yè)主階層政治參與的層次實(shí)現(xiàn)了重大的突破，該階層一舉成為D市人大常委會的人頭“大戶”，占據(jù)了市人大常委會1/3以上的議席，成為一支不可小覷的政治力量。其中，有一位私營企業(yè)主還成功躋身市級領(lǐng)導(dǎo)的行列，連續(xù)兩屆當(dāng)選為市人大常委會副主任，憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與社會影響力，在D市政壇發(fā)揮著重要的作用。這些私營企業(yè)主可以直接參與D市人民政府副市長、市政府各組成部門負(fù)責(zé)人及市人民法院副院長、市人民檢察院副院長等的任免，可以聽取市級財政預(yù)算的編制及使用情況匯報，并監(jiān)督“一府兩院”的日常工作，成為名符其實(shí)的地方政治精英。

（三）政治參與的主動性逐漸提高

提交人大議案是人大代表行使權(quán)力的重要方式，也是其履行職責(zé)的重要形式。總體而言，在1998年之前，這些當(dāng)選為D市人大代表的私營企業(yè)主提交議案的積極性并不高，其領(lǐng)銜提交的議案不僅數(shù)量少，而且議案的案由全部集中于經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。1998年以后，隨著D市人民代表大會及其常務(wù)委員會政治影響的逐步擴(kuò)大，私營企業(yè)主階層經(jīng)濟(jì)實(shí)力與社會影響力的逐漸增強(qiáng)，該階層領(lǐng)銜提交的議案數(shù)量快速攀升，議案質(zhì)量也有了較大的提高。有的私營企業(yè)主通過聘請“信息員”、“征求選民意見座談會”等方式，在廣泛收集社情民意后進(jìn)行綜合提煉。在議案的案由方面，除了反映選區(qū)利益與民生建設(shè)外，還能站在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，提出一些建設(shè)性的議案。例如，剛當(dāng)選為市人大代表的私營企業(yè)主鐘某，在2007年召開的D市第十三屆人民代表大會第一次會議上就領(lǐng)銜提交了“建議引進(jìn)外來銀行參與市場競爭”的議案，為地方政府積極吸引興業(yè)銀行、浙商銀行、金華商業(yè)銀行、浙江稠州商業(yè)銀行等外來銀行落戶D市，活躍地方金融市場產(chǎn)生了重要的推動作用。

表3：D市私營企業(yè)主領(lǐng)銜提交議案的統(tǒng)計表

年份議案總數(shù)私營企業(yè)主領(lǐng)銜提交的議案數(shù)1994年123 8 1995年130 4 1996年111 8 1997年94 8 1998年151 31 1999年101 20 2000年120 22 2001年123 27 2002年136 32 2003年227 84 2004年187 79 2005年246 116 2006年342 173 2007年314 195 2008年326 184

（四）政治參與的協(xié)同性逐步增強(qiáng)

當(dāng)前，D市私營企業(yè)主階層的利益組織化程度還不高，其階層認(rèn)同還比較模糊，主要還是以個體參與的方式參加地方政治生活，集體行動的能力還較弱。但是，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治社會影響力的提升，尤其是在共同的行業(yè)利益、區(qū)域利益的粘合下，D市私營企業(yè)主階層集體行動的能力有所提高、政治參與的協(xié)同性逐步增強(qiáng)。例如，QX鎮(zhèn)作為我國重要的箱包產(chǎn)業(yè)基地，地處D市的交通末梢，來自該鎮(zhèn)的幾位私營企業(yè)主在近兩屆D市人民代表大會上多次聯(lián)名提交議案，強(qiáng)烈要求擴(kuò)建該鎮(zhèn)的過境公路，并在該工程啟動后積極協(xié)助地方政府開展土地征用、房屋拆遷等配套工作。

（五）政治參與的效能感逐漸提升

如前所述，在地方政府多方位的政治整合下，D市私營企業(yè)主階層政治參與的廣度、深度都有了較大的拓展，由此促成了該階層政治參與效能感的進(jìn)一步提升。一定意義上，私營企業(yè)主階層中的代表性人士以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，通過持續(xù)的參與或主導(dǎo)地方公益事業(yè)，并獲得體制內(nèi)的政治參與機(jī)會，其政治參與的效能感已達(dá)到較高的程度。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)得尤為突出，這些具有市人大代表身份的私營企業(yè)主在各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是在各自的選區(qū)范圍內(nèi)，已成為一股重要的治理力量。村莊間的矛盾調(diào)解、居民間的糾紛調(diào)處，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的很多工作往往都得爭取他們的“到場”、“支持”。私營企業(yè)主、原D市人大代表何某不無自豪地說：“鎮(zhèn)里有什么事，我們這些市人大代表都要到場的；派出所開座談會，會邀請轄區(qū)內(nèi)所有的市人大代表參加，而市黨代表就邀請那么一兩個。”筆者在采訪D市人大代表、私營企業(yè)主、S村黨總支書記斯某時就碰巧遇到新上任的轄區(qū)民警前來拜訪的場景。這位民警在斯先生的多個頭銜中，單獨(dú)選用了市人大代表這個稱謂，一進(jìn)門的開場白就是：“斯代表，我是剛分來的轄區(qū)民警，我們（派出所）所長讓我來向您報個到，希望斯代表多支持我的工作?！?/p>

（六）政治參與的公益性逐漸生成

誠然，作為“與規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最為接近的一個社會階層”［7］，私營企業(yè)主階層具有鮮明的“經(jīng)濟(jì)人”特性。在“經(jīng)濟(jì)市場”中追求經(jīng)濟(jì)“效用最大化”是他們的天職；在獲準(zhǔn)進(jìn)入“政治市場”后，他們也將“效用最大化”視為其政治參與的首要行為準(zhǔn)則。由此，該階層的政治參與帶有強(qiáng)烈的功利性、務(wù)實(shí)性的特點(diǎn)?？傮w而言，該階層的利益訴求主要是經(jīng)濟(jì)性的，政治參與的主要動機(jī)是保存與擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)利益；他們對政治參與的“度”保持著清醒的認(rèn)識，“在商言商要過問‘商政’，但不涉及與商沒有直接關(guān)系的‘純’政治”［8］。值得關(guān)注的是，近年來D市私營企業(yè)主階層公益型政治參與逐漸生成。很多在鎮(zhèn)內(nèi)數(shù)一數(shù)二的私營企業(yè)主已能自覺地站在全鎮(zhèn)發(fā)展的高度看待問題，并想方設(shè)法地為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。例如，D市人大代表、私營企業(yè)主吳先生說：“發(fā)展W鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、支持黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作，是我的‘分內(nèi)事’?，F(xiàn)在城區(qū)、HD的經(jīng)濟(jì)上去了，W鎮(zhèn)能不能突破就是關(guān)鍵。鎮(zhèn)委書記的職務(wù)最好由市委常委或副市長來兼任，這樣他就有動力來搞好W鎮(zhèn)。去年，我曾向市委張書記建議‘W鎮(zhèn)是個大鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)，市里在人事安排上應(yīng)該有所作為。鎮(zhèn)委一把手起碼要呆上六七年，只要市里在工業(yè)用地的指標(biāo)上向W鎮(zhèn)傾斜，把鎮(zhèn)委書記的職務(wù)配套好，相信W鎮(zhèn)肯定能夠發(fā)展起來的’?！?/p>

三、以整合促民主：“增量民主”的一種實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在利益分化的政治時代，民主作為一種協(xié)調(diào)社會利益的機(jī)制，受到了前所未有的重視。然而，在政治現(xiàn)代化過程中，人們民主意識的增強(qiáng)會促使其社會挫折感的增加。這種社會挫折感促使人們向政府提出各種要求，并導(dǎo)致政治參與的擴(kuò)大以滿足這些要求。但由于政治制度化程度低，人們對政府提出的要求很難或不可能通過制度化渠道予以表達(dá)，也很難在政治體系內(nèi)部得到協(xié)調(diào)與整合。因此，政治參與的急劇增加會引起政治的不穩(wěn)定，也就是出現(xiàn)所謂“參與的危機(jī)”。［9］毋庸置疑，“參與的危機(jī)”及其所誘發(fā)的政治社會動蕩［10］，對于中國這么一個超大型的后發(fā)現(xiàn)代化國家具有特殊的反思價值；而“增量民主”［11］式的政治發(fā)展模式則能有效規(guī)避民主失控帶來的巨大風(fēng)險。

浙江省D市的民主實(shí)踐表明，在堅持我國根本政治制度的前提下，在執(zhí)政黨的主導(dǎo)下，通過開發(fā)與開放體制內(nèi)政治資源，可以較好地實(shí)現(xiàn)對包括私營企業(yè)主階層在內(nèi)的新社會階層的政治整合，滿足其正常的利益訴求，并逐漸引導(dǎo)其走上有序政治參與的軌道。以整合促民主，作為“增量民主”的一種實(shí)現(xiàn)機(jī)制，具有深遠(yuǎn)的政治社會影響。一方面，可以有效地防范政治參與訴求逐漸增強(qiáng)的新社會階層“在體制外集結(jié)”；另一方面，可以因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮其政治參與的正面作用，有序地推動我國民主政治的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)。誠然，私營企業(yè)主階層政治參與的擴(kuò)大也帶來了一些負(fù)面影響，除惡性賄選、惡性干政等溢出體制的失范行為外；該階層政治參與的擴(kuò)大也勢必擠壓其它社會階層尤其是農(nóng)民階層、工人階層及農(nóng)民工階層政治參與的有效空間，從而影響到社會各階層間的利益均衡。中共十八大報告指出要“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例［12］”，這不僅為我國各級人大代表的階層構(gòu)成指明了新的方向，而且也將為我國社會階層間的利益均衡機(jī)制建設(shè)提供了新的契機(jī)。

［1］徐勇.民主：一種利益均衡的機(jī)制——深化對民主理念的認(rèn)識［J］.河北學(xué)刊，2008，（2）.

［2］桑玉成.我們已進(jìn)入了一個追求利益的時代［J］.探索與爭鳴，1994，（5）.

［3］［德］托馬斯·海貝勒.作為戰(zhàn)略群體的企業(yè)家：中國私營企業(yè)家的社會政治功能分析［M］.吳志成，等譯，中央編譯出版社，2003.

［4］張靜.政治社會學(xué)及其主要研究方向［J］.社會學(xué)研究，1998，（3）.

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［6］胡偉.黨內(nèi)民主與政治發(fā)展：開發(fā)中國民主化的體制內(nèi)資源［J］.復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），1999，（1）.

［7］董明.私營企業(yè)主階層崛起與公民社會在當(dāng)代中國的成長性［J］.深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2004，（5）.

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［9］陶東明，陳明明.當(dāng)代中國政治參與［M］.浙江人民出版社，1998：5.

［10］［美］塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華等譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1996.

［11］俞可平.增量民主與善治［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［12］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［M］.人民出版社，2012:26.

（責(zé)任編輯 ：劉強(qiáng)）

D621.4

A

1671-0681（2014）01-0054-04

陳玉華（1982-），浙江東陽人，浙江工業(yè)大學(xué)思政部講師，法學(xué)博士，主要從事鄉(xiāng)村治理與基層民主政治研究。

2013-10-14

教育部人文社會科學(xué)青年基金項目“私營企業(yè)主階層的政治參與及政治整合（1979—2009）——以浙江省D市為例”（項目編號：11YJC810005）、國家社科基金規(guī)劃項目“農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究”（項目編號：10BZZ024）。